汪曉風(fēng)

(復(fù)旦大學(xué) 美國(guó)研究中心，上海 200433)

競(jìng)選期間，特朗普提出“美國(guó)優(yōu)先”對(duì)外政策，作為其“使美國(guó)再次偉大”構(gòu)想的核心內(nèi)容之一。執(zhí)政以后，特朗普將“美國(guó)優(yōu)先”理念融入其內(nèi)政外交各項(xiàng)政策，調(diào)整多邊責(zé)任與承諾，其網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略也在此理念指導(dǎo)下進(jìn)行重構(gòu)。特朗普政府將網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際事務(wù)和對(duì)外政策聚集在國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮上，通過(guò)推出國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略、加強(qiáng)維護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全、將網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí)為獨(dú)立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間全球攻防能力和威懾力量、改善政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作關(guān)系等一系列重要舉措，對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略進(jìn)行全面重構(gòu)。本文試圖探討在美國(guó)與世界關(guān)系深刻變化的背景下，“美國(guó)優(yōu)先”與特朗普政府網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的邏輯關(guān)聯(lián)，并分析該戰(zhàn)略對(duì)重塑美國(guó)與世界關(guān)系的影響。

一、 “美國(guó)優(yōu)先”：美國(guó)與世界關(guān)系的深刻變化

在美國(guó)歷史上，“美國(guó)優(yōu)先”作為政治口號(hào)多次被提出。特朗普適時(shí)察覺(jué)現(xiàn)時(shí)代美國(guó)與世界關(guān)系的深刻變化，選擇“美國(guó)優(yōu)先”為競(jìng)選口號(hào)，并在當(dāng)選后將之作為執(zhí)政理念，以應(yīng)對(duì)這種變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。

(一) 歷史鏡像

“美國(guó)優(yōu)先”一詞的淵源可以追溯到美國(guó)立國(guó)之初，華盛頓在其告別演說(shuō)中告誡美國(guó)民眾應(yīng)盡量避免介入歐洲大陸的大國(guó)紛爭(zhēng)，“如果我們卷入歐洲事務(wù)，與他們的政治興衰人為地聯(lián)系在一起，或與他們友好而結(jié)成同盟，或與他們敵對(duì)而發(fā)產(chǎn)生沖突，都是不明智的”。①“Washington’s Farewell Address to the People of the United States,” Matthew Spalding, Patrick J.Garrity, A Sacred Union of Citizens: George Washington’s Farewell Address and the American Character (Rowman and Littlefield, January 1998) 186.華盛頓的箴言影響深遠(yuǎn)，每當(dāng)外部世界發(fā)生重大變化，即會(huì)被用以提醒躍躍欲試者三思而行。

第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之初，美國(guó)公眾普遍反對(duì)卷入沖突，總統(tǒng)伍德羅·威爾遜以“美國(guó)優(yōu)先”宣示中立立場(chǎng)。威爾遜認(rèn)為，作為國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)者，美國(guó)應(yīng)蓄積資源，待交戰(zhàn)各方陷入困局時(shí)再出來(lái)收拾局面。②Eric Rauchway, “How America First Got Its Nationalistic Edge,” The Atlantic, May 6, 2016, https://www.theatlantic.com/politics/archive/2016/05/william-randolph-hearst-gave-america-first-its-nationalist-edge/481497/, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。

1920年總統(tǒng)選舉期間，沃倫·哈丁以“美國(guó)優(yōu)先”回應(yīng)公眾對(duì)回歸一戰(zhàn)前平靜生活的期待，承諾改變積極干預(yù)的對(duì)外政策。哈丁解釋道，美國(guó)此時(shí)不能為人類(lèi)提供什么有效服務(wù)，除非能夠證明美國(guó)有能力促進(jìn)各強(qiáng)國(guó)的協(xié)調(diào)與合作。[注]James Brown Scott, “President Harding’s Foreign Policy,” The American Journal of International Law 15.3 (July 1921): 41.

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，秉持不干涉理念的政治力量聚集起來(lái)，成立“美國(guó)優(yōu)先委員會(huì)”，重申美國(guó)民族主義和國(guó)際孤立主義，反對(duì)美國(guó)以任何形式卷入紛爭(zhēng)，指責(zé)羅斯福政府試圖對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)施加影響，也反對(duì)向正在抵抗德國(guó)入侵的歐洲國(guó)家提供援助。[注]Krishnadev Calamur, “A Short History of ‘America First’: The Phrase Used by President Trump Has Been Linked to Anti-Semitism during World War II,” The Atlantic, January 21, 2017 https://www.theatlantic.com/politics/archive/2017/01/trump-america-first/514037/, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。

“美國(guó)優(yōu)先”歷次作為政治口號(hào)出現(xiàn)都處于美國(guó)與世界關(guān)系發(fā)生重大變化之際，其政策指向往往帶有鮮明的孤立主義色彩。然而美國(guó)的孤立主義從不意味著與世界體系隔離，而是追求以盡量小的風(fēng)險(xiǎn)和成本，適時(shí)介入國(guó)際事務(wù)以獲取長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益。無(wú)論是威爾遜的十四點(diǎn)計(jì)劃，還是羅斯福與丘吉爾的《大西洋憲章》聲明，都表明他們的“美國(guó)優(yōu)先”實(shí)質(zhì)上是為美國(guó)推行全球擴(kuò)張和爭(zhēng)奪國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)選擇時(shí)機(jī)。

2016年總統(tǒng)大選期間，特朗普以“美國(guó)優(yōu)先”作為其“讓美國(guó)再次偉大”構(gòu)想的核心，意在引起公眾期待，激發(fā)社會(huì)共鳴，進(jìn)而獲取選民支持。2016年3月，特朗普接受《紐約時(shí)報(bào)》電話采訪，首次確認(rèn)其外交政策的核心是“美國(guó)優(yōu)先”，當(dāng)被問(wèn)及如何回應(yīng)盟友和對(duì)手的不信任并試圖從美國(guó)的控制下脫離時(shí)，特朗普強(qiáng)調(diào)：“我不是孤立主義者，但我主張美國(guó)優(yōu)先，我喜歡這個(gè)說(shuō)法，我就是美國(guó)優(yōu)先主義者?！盵注]David E.Sanger, “Donald Trump Expounds on His Foreign Policy Views,” New York Times, March 27, 2016, https://www.nytimes.com/2016/03/27/us/politics/donald-trump-transcript.html, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。2016年5月，特朗普在華盛頓五月花酒店的演講中承諾：一旦當(dāng)選，“美國(guó)優(yōu)先”將成為其執(zhí)政壓倒一切的主旋律，同時(shí)譏諷全球主義是假歌曲。[注]Robert Costa and Philip Rucker, “Donald Trump to meet with Henry Kissinger, GOP’s foreign-policy eminence,” May 16, 2016, https://www.washingtonpost.com/news/post-politics/wp/2016/05/16/donald-trump-to-meet-with-henry-kissinger-gops-foreign-policy-eminence-2, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。

當(dāng)選總統(tǒng)后，特朗普將“美國(guó)優(yōu)先”確立為其執(zhí)政理念，統(tǒng)領(lǐng)內(nèi)政外交，其就業(yè)、減稅、貿(mào)易、移民、能源等施政重點(diǎn)均冠以“美國(guó)優(yōu)先”名號(hào)。2017年6月，特朗普?qǐng)?zhí)政半年之際，白宮發(fā)布聲明稱特朗普及其團(tuán)隊(duì)全力為這個(gè)國(guó)家的公民服務(wù)，保護(hù)他們的安全，恢復(fù)他們的工作，并且在所有方面都把“美國(guó)優(yōu)先”放在首位。[注]U.S.White House, “President Donald J.Trump’s Six Months of America First,” July 20, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-six-months-america-first/, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。2017年12月，特朗普政府推出第一份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”是該戰(zhàn)略的基本信念，也是確保美國(guó)世界領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)，并將重新樹(shù)立國(guó)內(nèi)和世界對(duì)美國(guó)的信心。[注]U.S.White House, “A New National Security Strategy for a New Era,” December 18, 2017, https://www.whitehouse.gov/articles/new-national-security-strategy-new-era/, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。

(二) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

美國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建了現(xiàn)行國(guó)際體系的基本架構(gòu)，包括以聯(lián)合國(guó)為基礎(chǔ)的多邊政治和外交機(jī)制，以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，以國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行為核心的國(guó)際金融體系，加上以北約和美日、美韓等多邊與雙邊同盟為基礎(chǔ)的集體軍事安全機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，這些機(jī)構(gòu)和機(jī)制既為世界各國(guó)提供了合作機(jī)會(huì)和安全保障，其運(yùn)行規(guī)則也大致符合美國(guó)國(guó)家利益。美國(guó)還將其自由、民主的價(jià)值理念和經(jīng)濟(jì)政治體制塑造成理想的發(fā)展模式。長(zhǎng)期以來(lái)，這些經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和價(jià)值體制為美國(guó)和世界關(guān)系的穩(wěn)定和平衡提供了基礎(chǔ)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，以金磚國(guó)家為代表的一批新興工業(yè)化國(guó)家取得了遠(yuǎn)超西方發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，從1997年至2017年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值前15名的國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)平均約為215%，西方國(guó)家中僅有澳大利亞一國(guó)達(dá)到均值以上，為225%，美國(guó)的增長(zhǎng)僅為125%，中國(guó)則增長(zhǎng)1168%。[注]International Monetary Fund, “World Economic Outlook Databases 2018,” February 2018, https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2018/02/weodata/weoselgr.aspx, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中所占比重也從超過(guò)三分之一降至不足四分之一，經(jīng)濟(jì)總量占比下降的直接后果是世界和其他國(guó)家依賴美國(guó)的程度下降，這也意味著美國(guó)可能無(wú)法聚集足夠資源應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

國(guó)際恐怖主義是冷戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)面臨的主要威脅，美國(guó)試圖將應(yīng)對(duì)和打擊國(guó)際恐怖主義納入既有多邊安全機(jī)制和軍事同盟體系，在聯(lián)合國(guó)框架下推動(dòng)反恐國(guó)際合作，強(qiáng)化北約和雙邊同盟應(yīng)對(duì)恐怖主義的功能。然而美國(guó)發(fā)動(dòng)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)未能從聯(lián)合國(guó)和北約等得到足夠的支持，甚至一些反恐政策和反恐行動(dòng)受到了來(lái)自聯(lián)合國(guó)機(jī)制和盟友體系的諸多質(zhì)疑和掣肘。美國(guó)不得不承擔(dān)了十余年兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的主要成本，在伊拉克和阿富汗投入數(shù)十萬(wàn)軍隊(duì)和數(shù)萬(wàn)億美元，不僅背負(fù)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還削弱了對(duì)同盟體系的領(lǐng)導(dǎo)能力。

隨著全球社會(huì)信息化加速演進(jìn)，源于網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)險(xiǎn)和威脅成為國(guó)際社會(huì)面臨的又一全球性公共問(wèn)題，全面而深刻地改變了美國(guó)與世界的關(guān)系。五十年前，美國(guó)國(guó)防部支持締造了互聯(lián)網(wǎng)，二十多年前克林頓政府將互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化并推廣至全世界，迄今美國(guó)企業(yè)仍提供著大多數(shù)支持互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的軟件、協(xié)議、技術(shù)和應(yīng)用，支撐網(wǎng)絡(luò)空間的核心資源和關(guān)鍵系統(tǒng)仍然受制于美國(guó)的行政或司法管轄。但美國(guó)政府對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的控制力和影響力也在逐步下降，奧巴馬政府意圖以互聯(lián)網(wǎng)自由、網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)放、志同道合伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間全球治理，也沒(méi)有得到現(xiàn)行國(guó)際體系的積極響應(yīng)。

上述變化足以顯示美國(guó)愈加難以從現(xiàn)行國(guó)際體系中得到超額收益，甚至得不到必要的支持(至少美國(guó)學(xué)術(shù)界和決策層已經(jīng)逐漸達(dá)成這一共識(shí))。一些美國(guó)人認(rèn)為，當(dāng)美國(guó)全力應(yīng)付對(duì)其構(gòu)成首要安全威脅的全球恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)時(shí)，這些機(jī)構(gòu)和機(jī)制不但不幫助美國(guó)，反而成為一些國(guó)家和勢(shì)力用來(lái)對(duì)抗和削弱美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的平臺(tái)。在特朗普看來(lái)，現(xiàn)行國(guó)際體系已成為一些國(guó)家利用美國(guó)創(chuàng)造的機(jī)遇為自身牟利的工具，或是利用美國(guó)的開(kāi)放市場(chǎng)和民主體制損害美國(guó)利益的場(chǎng)所。他直言不諱地抱怨道：“我們本是個(gè)大塊頭，但我們沒(méi)有被聰明地領(lǐng)導(dǎo)，成了愚蠢的大塊頭，被所有人系統(tǒng)性地利用和欺負(fù)。”[注]David E.Sanger, “Donald Trump Expounds on His Foreign Policy Views,” New York Times, March 27, 2016, https://www.nytimes.com/2016/03/27/us/politics/donald-trump-transcript.html, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。

新的世界格局已對(duì)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位形成多方位挑戰(zhàn)，也削弱了西方國(guó)家作為一個(gè)整體對(duì)世界局勢(shì)的控制能力?！懊绹?guó)優(yōu)先”折射出近年來(lái)美國(guó)社會(huì)中上下蔓延的焦慮感和受挫感，美國(guó)已無(wú)力繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界，也不應(yīng)在現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則的束縛下繼續(xù)沉淪，盡管大多數(shù)國(guó)際規(guī)則是美國(guó)一度大力推行的。那么，美國(guó)應(yīng)當(dāng)思考是否繼續(xù)維系該體系，能否在這一體系和規(guī)則下重新獲得領(lǐng)導(dǎo)地位，或是應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立新的國(guó)際體系，使其更符合美國(guó)的利益，解決美國(guó)面臨的迫切問(wèn)題。

特朗普政府相繼退出或威脅退出一些重要的國(guó)際組織或國(guó)際協(xié)定，如退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織，退出巴黎氣候變化協(xié)定，退出美俄中導(dǎo)條約，重新修訂北美自由貿(mào)易協(xié)定和美韓自由貿(mào)易協(xié)定等等，即可視為對(duì)上述變化的一種反應(yīng)。而如何利用美國(guó)仍存的資源和優(yōu)勢(shì)，重構(gòu)支撐國(guó)際體系運(yùn)行的規(guī)則和機(jī)制，重塑美國(guó)與世界的關(guān)系，以及對(duì)于帶來(lái)諸多新挑戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)空間，如何將“美國(guó)優(yōu)先”理念融入處理網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際事務(wù)和對(duì)外政策的過(guò)程，就成為特朗普政府規(guī)劃國(guó)家安全戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

二、 特朗普政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間形勢(shì)的判斷

網(wǎng)絡(luò)空間與國(guó)際體系關(guān)聯(lián)愈加緊密，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間不斷升級(jí)換代，網(wǎng)絡(luò)大國(guó)實(shí)力此消彼長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際陣營(yíng)分化重組，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則談判進(jìn)展緩慢，美國(guó)與數(shù)字世界的關(guān)系也在發(fā)生深刻變化，這些都使特朗普政府面臨更為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)。

(一) 網(wǎng)絡(luò)空間的新挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)空間作為一個(gè)新型戰(zhàn)略空間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行平臺(tái)，與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、軍事等各領(lǐng)域的發(fā)展日益融合，加速了世界社會(huì)的信息化進(jìn)程，同時(shí)也帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)和威脅。從國(guó)家層面來(lái)看，私營(yíng)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不斷獲得網(wǎng)絡(luò)賦能，削弱或轉(zhuǎn)移了政府對(duì)社會(huì)的影響和控制，政府部門(mén)也積極探索利用數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升管控網(wǎng)絡(luò)空間和治理公共事務(wù)的能力。同時(shí)，社會(huì)運(yùn)行日益依賴信息網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵系統(tǒng)和重要數(shù)據(jù)的穩(wěn)定與安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障已成為政府部門(mén)的首要職責(zé)。從全球?qū)用嫔峡?，網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)分散化趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)的博弈進(jìn)一步加深，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施與核心技術(shù)控制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和數(shù)字貿(mào)易壁壘、跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)竊密和網(wǎng)絡(luò)揭秘、網(wǎng)絡(luò)虛假信息制造和傳播、網(wǎng)絡(luò)軍事化和網(wǎng)絡(luò)軍備擴(kuò)散等已成為全球性公共問(wèn)題，不斷沖擊現(xiàn)行國(guó)際體系。即便是首屈一指的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，美國(guó)也無(wú)法憑一己之力，獨(dú)立應(yīng)對(duì)數(shù)字世界紛繁復(fù)雜的挑戰(zhàn)。一些力量或行為體試圖以非對(duì)稱手段，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)空間或針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行攻擊和破壞，威脅美國(guó)國(guó)家利益和國(guó)家安全。

研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)上升的風(fēng)險(xiǎn)和威脅，建議特朗普政府采取應(yīng)對(duì)措施。2017年1月，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心發(fā)布報(bào)告《從感知到行動(dòng)：第45任總統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全議程》，列舉美國(guó)政府維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的三大難題：一是美國(guó)高度依賴本質(zhì)上十分脆弱的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和應(yīng)用；二是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間跨國(guó)行動(dòng)的執(zhí)法非常困難，一些國(guó)家拒絕與美國(guó)合作起訴被控實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的本國(guó)嫌疑人；三是一些國(guó)家不愿放棄網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)或網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)或軍事上的潛在收益。報(bào)告據(jù)此認(rèn)為，盡管政府部門(mén)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注度持續(xù)快速增長(zhǎng)，但美國(guó)仍然處于危險(xiǎn)之中。[注]Sheldon Whitehouse, Michael McCaul, etc., “From Awareness to Action: A Cybersecurity Agenda for the 45th President,” CSIS, January 2017, https://www.csis.org/analysis/awareness-action, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。

國(guó)會(huì)尤其關(guān)注需要在立法和政策層面采取行動(dòng)的迫切議題。政府更迭之際，國(guó)會(huì)密集召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，以恰當(dāng)評(píng)估形勢(shì)，推動(dòng)立法進(jìn)程，促使政府制定可行政策。以參議院軍事委員會(huì)為例，自2015年1月至2019年4月，五年來(lái)舉行涉及網(wǎng)絡(luò)議題的聽(tīng)證會(huì)達(dá)35次之多，按年度分別為5、5、10、9、6次，顯示國(guó)會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)議題愈加重視，關(guān)注的內(nèi)容也更加具體和深入，如國(guó)防工業(yè)基地制定網(wǎng)絡(luò)安全政策和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任、軍事部門(mén)在保護(hù)中期選舉中的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)、加密與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的挑戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)司令部的升級(jí)和能力建設(shè)，等等。[注]相關(guān)數(shù)據(jù)和資料參見(jiàn)美國(guó)國(guó)會(huì)參議院軍事委員會(huì)網(wǎng)站，https://www.armed-services.senate.gov/hearings, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。

公眾擔(dān)憂網(wǎng)絡(luò)空間沖擊美國(guó)民主體制。2016年大選期間，黑客大舉入侵各地選舉系統(tǒng)，竊取并曝光內(nèi)部信息。希拉里及其競(jìng)選經(jīng)理波德斯坦的郵件密碼被騙取，民主黨全國(guó)委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)被侵入，希拉里團(tuán)隊(duì)競(jìng)選策略和競(jìng)選活動(dòng)往來(lái)郵件被維基揭秘披露后廣為傳播。網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息也成為干預(yù)選舉的重要手段，如編造希拉里孌童、克林頓基金會(huì)得到敵對(duì)力量支持等等。虛假信息的制造者既有偏好特定候選人或政黨的個(gè)人，也有有組織的政治團(tuán)體；既有美國(guó)國(guó)內(nèi)的力量，也有來(lái)自國(guó)外的力量。社交媒體對(duì)選舉過(guò)程的影響如此之大，令民眾對(duì)篤信不已的美國(guó)民主政治制度能否繼續(xù)運(yùn)行都產(chǎn)生了懷疑。

網(wǎng)絡(luò)空間全球治理主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪日趨激烈。奧巴馬政府支持“多利益攸關(guān)方”治理模式，提出建立網(wǎng)絡(luò)空間“志同道合”的國(guó)際合作伙伴關(guān)系，[注]U.S.White House, “International Strategy for Cyberspace: Prosperity, Security, and Openness in a Networked World,” May 2011.然而斯諾登揭秘美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期、大規(guī)模和系統(tǒng)性監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)流量和國(guó)際通信內(nèi)容，這對(duì)于正在謀劃主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的美國(guó)不啻迎頭重?fù)?。隨著更多美國(guó)情報(bào)部門(mén)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的項(xiàng)目被揭露，美國(guó)再難繼續(xù)扮演網(wǎng)絡(luò)空間秩序維護(hù)者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色，因?yàn)椤靶湃我呀?jīng)不復(fù)存在，相互提防成為共識(shí)”。與此同時(shí)，一些國(guó)家積極探索互聯(lián)網(wǎng)治理的不同模式，得到越來(lái)越多的國(guó)際認(rèn)可和支持，如歐盟在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面取得成效，美國(guó)也不得不加入歐洲首倡的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)犯罪公約。對(duì)于如何治理互聯(lián)網(wǎng)信息傳播，已有很多國(guó)家傾向于采取嚴(yán)格管控的中國(guó)模式，而非放任自由的美國(guó)模式。[注]Lulu Yilun Chen, Yoolim Lee, “The U.S.Is Losing a Major Front to China in the New Cold War,” Bloomberg, April 14, 2019, https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-04-14/china-wins-allies-for-web-vision-in-ideological-battle-with-u-s, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。

(二) 網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的優(yōu)先關(guān)注

一項(xiàng)綜合的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略涉及美國(guó)如何從國(guó)家安全戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)空間的形勢(shì)變化，識(shí)別美國(guó)當(dāng)前和未來(lái)數(shù)年亟需面對(duì)的重大風(fēng)險(xiǎn)和威脅，以及如何整合資源、規(guī)劃團(tuán)隊(duì)、設(shè)定目標(biāo)，對(duì)包括上述挑戰(zhàn)在內(nèi)的廣泛議題作出回應(yīng)。奧巴馬政府已經(jīng)搭建了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的基本框架，設(shè)定了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)外交、網(wǎng)絡(luò)軍事、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)及網(wǎng)絡(luò)安全等戰(zhàn)略方向，賦予聯(lián)邦政府職能部門(mén)和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)相應(yīng)職責(zé)，以及跨越多個(gè)部門(mén)和涉及多個(gè)層級(jí)的協(xié)調(diào)體系。作為繼任者，特朗普并不試圖顛覆該框架，而是希望在“美國(guó)優(yōu)先”理念的指引下，確立優(yōu)先關(guān)注的議題，設(shè)定切實(shí)可行的目標(biāo)。

對(duì)特朗普政府而言，無(wú)論是兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，還是解決緊迫問(wèn)題，或是重塑美國(guó)與世界的關(guān)系，都是圍繞安全和經(jīng)濟(jì)兩大主題展開(kāi)的。2017年特朗普政府首份國(guó)家安全戰(zhàn)略已經(jīng)明確國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮是其優(yōu)先關(guān)注，相較于奧巴馬政府兩份國(guó)家安全戰(zhàn)略列出安全、繁榮、價(jià)值觀和國(guó)際秩序四大持久國(guó)家利益，可謂大大簡(jiǎn)化。同樣，特朗普政府網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略也緊扣保障國(guó)家安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，特朗普在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略序言中點(diǎn)明，“保護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全，促進(jìn)美國(guó)人民的繁榮是我的首要任務(wù)。確保網(wǎng)絡(luò)空間安全是美國(guó)國(guó)家安全和人民繁榮的根本”。[注]U.S.White House, “National Cyber Strategy of the United States of America,” September 2018.這就將網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)繁榮等相提并論，一并納入美國(guó)至關(guān)重要的國(guó)家利益。

戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的報(bào)告為特朗普政府網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略預(yù)備了三個(gè)政策目標(biāo)：創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、支持持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)個(gè)人權(quán)利和國(guó)家安全。為達(dá)成上述目標(biāo)，需要確立兩個(gè)政策重點(diǎn)：一是創(chuàng)建和實(shí)施跨部門(mén)的全面合作，二是整合聯(lián)邦政府職能部門(mén)和機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全職責(zé)。[注]Sheldon Whitehouse, Michael McCaul, etc., “From Awareness to Action: A Cybersecurity Agenda for the 45th President,” CSIS, January 2017, https://www.csis.org/analysis/awareness-action, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。曾擔(dān)任奧巴馬政府白宮網(wǎng)絡(luò)事務(wù)協(xié)調(diào)官的邁克爾·丹尼爾主張以網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，建議提升網(wǎng)絡(luò)安全在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中的層級(jí)，整合網(wǎng)絡(luò)能力和外交與國(guó)家安全政策工具，以及改善網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急反應(yīng)能力。前網(wǎng)絡(luò)司令部司令基思·亞歷山大強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)的重要性，建議從根本上重新思考國(guó)家網(wǎng)絡(luò)防御架構(gòu)，重新思考政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的作用和責(zé)任，為網(wǎng)絡(luò)防御合作尋求新的共同點(diǎn)，還應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員，為政企合作提供技術(shù)保障。

特朗普政府國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略報(bào)告充分回應(yīng)了智庫(kù)學(xué)者和前任官員的建議，報(bào)告的核心內(nèi)容是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略四大支柱及相應(yīng)目標(biāo)：支柱之一是保護(hù)美國(guó)人民、國(guó)土和生活方式，目標(biāo)是管理網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)家信息和信息系統(tǒng)的安全和韌性；支柱之二是促進(jìn)美國(guó)繁榮，目標(biāo)是維持美國(guó)在科技生態(tài)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展中的影響力，使其成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新的開(kāi)放引擎；支柱之三是以實(shí)力維護(hù)和平，目標(biāo)是識(shí)別、反擊、破壞、降低和阻止網(wǎng)絡(luò)空間中破壞穩(wěn)定和違背國(guó)家利益的行為，同時(shí)保持美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)；支柱之四是提升美國(guó)影響力，目標(biāo)是維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的長(zhǎng)期開(kāi)放性、可操作性、安全性和可靠性。[注]U.S.White House, “National Cyber Strategy of the United States of America,” September 2018.這四大支柱和目標(biāo)仍然是圍繞特朗普政府優(yōu)先關(guān)注的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家安全兩大主題而設(shè)定的。

三、 網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的重構(gòu)與政策實(shí)施

基于“美國(guó)優(yōu)先”理念和對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間新挑戰(zhàn)的判斷，白宮制定了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，并在該戰(zhàn)略指引下推出國(guó)防部《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》和國(guó)土安全部《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，這些戰(zhàn)略文件構(gòu)成特朗普政府網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的基本框架。

(一) 理念轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略規(guī)劃

首先，確立了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略獨(dú)立支柱的地位。研究者往往將美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略稱為大戰(zhàn)略，由相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)于國(guó)家總體目標(biāo)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的資源和能力構(gòu)成。[注]Paul Kennedy, ed., Grand Strategies in War and Peace (Yale University Press, 1991) 5.網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略是從屬于大戰(zhàn)略、與軍事和外交等戰(zhàn)略手段相互融合并日趨獨(dú)立運(yùn)行、保護(hù)并拓展國(guó)家利益和價(jià)值觀的一種資源和手段。在美國(guó)戰(zhàn)略體系中，經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和情報(bào)構(gòu)成了大戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域，其他事務(wù)一般處于次要地位。此前小布什政府和奧巴馬政府也都制定了國(guó)家層面的《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，前者主要關(guān)注關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，后者側(cè)重應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)國(guó)際合作議題。而特朗普政府的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》則全面規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)空間涉及維護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮的目標(biāo)和行動(dòng)，確立了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略作為國(guó)家大戰(zhàn)略獨(dú)立支柱的地位。

其次，設(shè)定有限的戰(zhàn)略目標(biāo)并確保執(zhí)行。奧巴馬政府《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》制定了全面、宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、執(zhí)法和外交等多個(gè)領(lǐng)域，但回顧政策執(zhí)行，一些要點(diǎn)如開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)援助、保障互聯(lián)網(wǎng)自由、加強(qiáng)執(zhí)法合作、推進(jìn)國(guó)際規(guī)則等要么流于形式，要么求而不得。特朗普政府網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略聚焦經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全兩大方向，國(guó)防部和國(guó)土安全部的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略文件也按照挑戰(zhàn)、目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)一格式，相對(duì)有限的目標(biāo)設(shè)定提升了付諸實(shí)施的幾率。

第三，擺脫國(guó)際規(guī)則和政治正確的束縛。這符合特朗普較少顧忌規(guī)則約束的執(zhí)政風(fēng)格。目標(biāo)導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略需要綜合運(yùn)用各種政策工具。奧巴馬政府已經(jīng)確定既可以動(dòng)用網(wǎng)絡(luò)手段應(yīng)對(duì)常規(guī)攻擊，也可以使用常規(guī)手段應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊，但對(duì)何時(shí)及如何反擊較為謹(jǐn)慎。公布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》之前，特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令，撤銷(xiāo)奧巴馬政府為實(shí)施攻擊性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)附加的嚴(yán)格限制，從而大大放寬了對(duì)敵使用攻擊性網(wǎng)絡(luò)武器的約束條件。[注]Dustin Volz, “White House Confirms It Has Relaxed Rules on U.S.Use of Cyberweapons,” The Wall Street Journal, September 20, 2018, https://www.wsj.com/articles/white-house-confirms-it-has-relaxed-rules-on-u-s-use-of-cyber-weapons-1537476729, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。另一個(gè)突破是提升網(wǎng)絡(luò)空間主動(dòng)防御，國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略采用了一個(gè)防御前置的術(shù)語(yǔ)，即在攻擊源頭部署防御設(shè)施，或提前摧毀攻擊者所使用的工具、平臺(tái)或路徑，這意味著對(duì)國(guó)外目標(biāo)預(yù)先進(jìn)行攻擊，在奧巴馬政府時(shí)期軍方?jīng)]有獲得采取這種行動(dòng)的授權(quán)。

第四，削弱對(duì)手威脅美國(guó)的意愿和能力。作為重要戰(zhàn)略手段，網(wǎng)絡(luò)威懾尋求在攻擊源頭消除網(wǎng)絡(luò)安全威脅。對(duì)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊和惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)實(shí)施威懾，要解決如何準(zhǔn)確歸因溯源、如何對(duì)攻擊者采取行動(dòng)等問(wèn)題，而一旦跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊得到政府指使、縱容或庇護(hù)，則威懾往往無(wú)法奏效。特朗普政府試圖改變網(wǎng)絡(luò)威懾的目標(biāo)和方式，國(guó)家安全事務(wù)助理約翰·博爾頓指出，“我們需要改變政策，不是因?yàn)槲覀兿Ｍ诰W(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行更多的進(jìn)攻行動(dòng)，而是為了建立有效的威懾結(jié)構(gòu)，讓對(duì)手明白對(duì)我們采取行動(dòng)的成本比預(yù)料的要高”。 前國(guó)土安全與反恐助理托馬斯·博塞特也認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)報(bào)復(fù)不會(huì)產(chǎn)生任何威懾作用，反而鼓勵(lì)對(duì)手研發(fā)更先進(jìn)的攻防手段，應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)之外的國(guó)家力量來(lái)懲罰惡行。[注]Tom Bossert, “Speech at Intelligence & National Security Summit 2017,” September 6, 2017, https://www.insaonline.org/wp-content/uploads/2017/09/Summit-2017-Transcript-Tom-Bossert-6Sept2017.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月20日。這意味著特朗普政府認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)報(bào)復(fù)并非首選，而更傾向于在現(xiàn)實(shí)世界直接進(jìn)行報(bào)復(fù)，不論這種報(bào)復(fù)是否會(huì)產(chǎn)生難以預(yù)料的后果，但確實(shí)體現(xiàn)了特朗普政府尋求直接而可見(jiàn)的政策后果的思路。

特朗普就任之前就承諾盡快制定保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略，但在2017年5月簽署了一份加強(qiáng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的13800號(hào)總統(tǒng)行政命令之后，遲至2018年9月才推出《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》。加上2018年5月國(guó)土安全部《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》、9月國(guó)防部《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》、12月國(guó)防部《云戰(zhàn)略》，這樣特朗普政府網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略在2018年期間大致成型。

第13800號(hào)總統(tǒng)行政命令旨在加強(qiáng)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，要求各部門(mén)制定重大網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)對(duì)計(jì)劃。[注]U.S.White House, “Presidential Executive Order on Strengthening the Cybersecurity of Federal Networks and Critical Infrastructure,” May 11, 2017, https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/presidential-executive-order-strengthening-cybersecurity-federal-networks-critical-infrastructure/, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。國(guó)土安全部《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》提出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、降低脆弱性、減少威脅、減輕后果和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全五大支柱，規(guī)劃未來(lái)五年完善網(wǎng)絡(luò)安全保障，減少全局性、系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)防御綜合能力?！秶?guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》全面闡述網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略四大支柱及相應(yīng)目標(biāo)和優(yōu)先行動(dòng)，重點(diǎn)在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)繁榮、優(yōu)化防御網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)能力、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)威懾有效性、預(yù)防打擊惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)等。國(guó)防部《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》認(rèn)為美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間面臨大國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的威脅，需通過(guò)提高網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力，預(yù)防性打擊惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，加強(qiáng)跨部門(mén)、政企及國(guó)際合作以應(yīng)對(duì)。[注]U.S.Department of Defense, “Cyber Strategy,” September 18, 2018, https://media.defense.gov/2018/sep/18/2002041658/-1/-1/1/cyber_strategy_summary_final.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。國(guó)防部《云戰(zhàn)略》認(rèn)為及時(shí)獲取數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)處理數(shù)據(jù)的能力是確保作戰(zhàn)任務(wù)成功的關(guān)鍵，云將為作戰(zhàn)人員提供數(shù)據(jù)支持，保持美軍在戰(zhàn)場(chǎng)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。[注]U.S.Department of Defense, “Cloud Strategy,” December 2018, https://media.defense.gov/2019/feb/04/2002085866/-1/-1/1/dod-cloud-strategy.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。

上述戰(zhàn)略文件構(gòu)成了美國(guó)白宮和國(guó)防、外交、情報(bào)、國(guó)土安全等職能部門(mén)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略和規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)政策的依據(jù)，也為促進(jìn)跨部門(mén)合作、政企合作和國(guó)際合作提供了指引。

(二) 職能調(diào)整和政策實(shí)施

為了保證網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略得以實(shí)施，在聯(lián)邦層面形成了“1+4+2”的政策執(zhí)行框架，即白宮統(tǒng)領(lǐng)，國(guó)防部、國(guó)土安全部、國(guó)務(wù)院和國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室履行核心職能，財(cái)政部和司法部提供政策工具，按照各自職能范圍獨(dú)立或聯(lián)合執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)外交、網(wǎng)絡(luò)軍事、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)和網(wǎng)絡(luò)安全政策。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)是促進(jìn)就業(yè)、數(shù)字貿(mào)易和應(yīng)對(duì)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)竊密?！懊绹?guó)優(yōu)先”的核心是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家安全，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全也是國(guó)家安全，經(jīng)濟(jì)安全的核心是貿(mào)易和就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就成為特朗普政府網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)。白宮設(shè)立了美國(guó)創(chuàng)新辦公室，由特朗普的女婿庫(kù)什納負(fù)責(zé)。2017年2月，該辦公室召集多家主要網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)人座談，商討如何通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。貿(mào)易是特朗普政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)，一方面通過(guò)強(qiáng)勢(shì)貿(mào)易沖突的政策手段，打破現(xiàn)有多邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)體制的約束，建立以美國(guó)為中心、由美國(guó)與其他國(guó)家重新磋商的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議為框架的新架構(gòu)。[注]辛翠玲：《特朗普政府經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略探析：“美國(guó)優(yōu)先”的國(guó)際貿(mào)易新秩序》，《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》2018年第3期。另一方面將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則納入談判議程，致力于消除數(shù)字貿(mào)易壁壘，擴(kuò)展美國(guó)企業(yè)在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)空間。此外，特朗普政府認(rèn)定商業(yè)網(wǎng)絡(luò)竊密構(gòu)成重大威脅，削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，致使就業(yè)流失，進(jìn)而削弱美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因而將矛頭針對(duì)外國(guó)政府和具體案例，通過(guò)外交施壓、司法起訴及貿(mào)易制裁等措施扭轉(zhuǎn)不利局面。

網(wǎng)絡(luò)外交政策的重點(diǎn)是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的構(gòu)建。特朗普政府強(qiáng)調(diào)建立“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”，推行美國(guó)主張的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則就成為網(wǎng)絡(luò)外交的使命。網(wǎng)絡(luò)外交強(qiáng)調(diào)通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)外傳播美國(guó)價(jià)值觀，以潛移默化的方式干預(yù)其他國(guó)家的社會(huì)輿論和政治進(jìn)程。奧巴馬政特別重視利用互聯(lián)網(wǎng)拓展公共外交，希拉里任國(guó)務(wù)卿期間，國(guó)務(wù)院每年投入數(shù)百萬(wàn)至數(shù)千萬(wàn)美元，支持研發(fā)突破網(wǎng)絡(luò)審查的技術(shù)。國(guó)會(huì)眾議院外交委員會(huì)曾舉辦聽(tīng)證會(huì)，探討如何繼續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)放，如何支持研發(fā)和推廣能繞過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的技術(shù)和軟件。但傳播自由與民主價(jià)值觀已非特朗普政府的關(guān)注重點(diǎn)，“本屆政府外交政策的信念是，我們?cè)诎踩c繁榮上與其他國(guó)家接觸越多，就越能改進(jìn)這些國(guó)家的人權(quán)狀況，歷史證明美國(guó)所到之處都留下了自由的足跡”。[注]美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蒂勒森2017年6月14日在眾議院外交事務(wù)委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)上的聲明，見(jiàn)http://docs.house.gov/meetings/fa/fa00/20170614/106115/hhrg-115-fa00-wstate-tillersonr-20170614.pdf, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。遵循這一思路，美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交投入大幅降低，國(guó)際信息署和國(guó)際廣播機(jī)構(gòu)的一些網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目被要求取消或降低預(yù)算，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放和網(wǎng)絡(luò)自由的行動(dòng)也逐漸被邊緣化。

網(wǎng)絡(luò)軍事政策的重點(diǎn)是提升網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。2017年8月，特朗普下令把網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí)為聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，以專(zhuān)注于網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)，并指示國(guó)防部長(zhǎng)尋求網(wǎng)絡(luò)司令部與國(guó)家安全局脫離的步驟，美軍因此獲得獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，并從國(guó)家安全局拿回網(wǎng)絡(luò)空間指揮作戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)。這一方面是為了增強(qiáng)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)攻防能力，應(yīng)對(duì)來(lái)自不同方向多樣化的網(wǎng)絡(luò)威脅，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間重要性和脆弱性同步增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)。另一方面也是為了爭(zhēng)取更多國(guó)防預(yù)算，建設(shè)強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，既可以緩解公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的擔(dān)憂，也更容易得到國(guó)會(huì)支持。從國(guó)際軍事發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域，各國(guó)軍方將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力當(dāng)作未來(lái)軍力發(fā)展的重點(diǎn)，美軍當(dāng)然要牢牢把控住這一新高地的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。特朗普政府還積極推動(dòng)聯(lián)盟體系的網(wǎng)絡(luò)軍事合作。2018年9月，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格稱，一旦成員國(guó)遭遇外來(lái)網(wǎng)絡(luò)攻擊，將等同于受到軍事攻擊，北約可啟用憲章第五條款。2019年4月，美日安全磋商委員會(huì)確認(rèn)特定狀況下的網(wǎng)絡(luò)攻擊構(gòu)成美日安保條約第五條所指的武裝攻擊，美國(guó)將采取行動(dòng)，提供協(xié)防義務(wù)。[注]Michael R.Pompeo, “Remarks at a Joint Press Availability for the U.S.-Japan 2+2 Ministerial,” April 19, 2019, https://www.state.gov/secretary/remarks/2019/04/291254.htm, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。

網(wǎng)絡(luò)情報(bào)政策的目標(biāo)和策略進(jìn)行了較大調(diào)整。經(jīng)歷棱鏡計(jì)劃曝光、中央情報(bào)局網(wǎng)絡(luò)武器失竊等事件的沖擊，網(wǎng)絡(luò)情報(bào)運(yùn)行受到國(guó)內(nèi)外越來(lái)越多的壓力，各情報(bào)機(jī)構(gòu)也放低姿態(tài)，盡量讓這一敏感工作回歸隱秘。特朗普并不特別關(guān)注情報(bào)工作，但國(guó)外情報(bào)對(duì)于外交與國(guó)家安全的決策支持依然不可或缺，網(wǎng)絡(luò)情報(bào)的地位仍然不斷提升。2019年2月至5月，正值下一代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)5G開(kāi)始部署應(yīng)用之際，國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧展開(kāi)了對(duì)歐洲、日本、拉美等地區(qū)的游說(shuō)，指稱中國(guó)電信企業(yè)協(xié)助政府獲取情報(bào)，將對(duì)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全構(gòu)成威脅，希望各國(guó)不要采購(gòu)中國(guó)電信企業(yè)的產(chǎn)品。蓬佩奧曾任中央情報(bào)局局長(zhǎng)，非常清楚電信基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于獲取通話和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的重要性，一旦下一代移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施由中國(guó)企業(yè)部署實(shí)施，美國(guó)將在目標(biāo)國(guó)家失去獲取網(wǎng)絡(luò)情報(bào)的便利?？梢?jiàn)，蓬佩奧強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)安全，真正意圖則還包含維持美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)在全球網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)自由。

四、 “美國(guó)優(yōu)先”網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的影響

盡管特朗普政府意圖以“美國(guó)優(yōu)先”統(tǒng)領(lǐng)其內(nèi)政外交各領(lǐng)域的政策，但就概念本身而言，“美國(guó)優(yōu)先”執(zhí)政理念和戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在邏輯并非總是一致，甚至在根本上是有矛盾的,因而“美國(guó)優(yōu)先”指引下的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略也存在推行不順暢的問(wèn)題。

(一) 近期效果

首先，網(wǎng)絡(luò)空間緊張態(tài)勢(shì)有所緩解。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，針對(duì)美國(guó)政府、私營(yíng)部門(mén)和公眾設(shè)施的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊確實(shí)有所緩解，重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生頻率有所降低。除2017年5月特朗普?qǐng)?zhí)政之初，席卷全球的大規(guī)模勒索病毒感染事件之外，而用于制造該勒索病毒的微軟視窗桌面操作系統(tǒng)的漏洞及利用該漏洞進(jìn)行攻擊的工具，是由于2016年5月奧巴馬政府期間國(guó)家安全局網(wǎng)絡(luò)武器庫(kù)被黑客組織攻破而造成的外泄。此外，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)竊取美國(guó)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)商業(yè)機(jī)密和技術(shù)專(zhuān)利的活動(dòng)也相對(duì)減少，這是與特朗普政府展示了阻止相關(guān)威脅的堅(jiān)決姿態(tài)不無(wú)關(guān)系，包括動(dòng)用經(jīng)濟(jì)制裁和司法審判的政策工具，對(duì)已經(jīng)歸因溯源的案例采取單邊行動(dòng)，以及宣稱將不惜使用一切必要的手段，使用“黑回去”網(wǎng)絡(luò)攻擊和軍事手段回?fù)敉鈦?lái)網(wǎng)絡(luò)攻擊，以及通過(guò)外交途徑施壓一些國(guó)家加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)竊密活動(dòng)的管控，這些措施一定程度上加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)威懾的可信度和有效性。

其次，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義勢(shì)頭受到抑制。特朗普政府將擊退伊斯蘭國(guó)和其他極端伊斯蘭恐怖組織作為國(guó)家安全優(yōu)先事務(wù)，通過(guò)發(fā)動(dòng)持續(xù)的積極的聯(lián)合軍事行動(dòng)、加強(qiáng)與國(guó)際伙伴的合作以切斷恐怖組織的資金供應(yīng)、擴(kuò)大恐怖組織活動(dòng)的情報(bào)共享范圍，以及發(fā)動(dòng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，破壞和切斷伊斯蘭國(guó)的宣傳和招募活動(dòng)。[注]U.S.White House, “President Donald J.Trump Is Protecting the United States from Terrorism,” October 4, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-protecting-america-terrorism/, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。多管齊下的打擊收到了成效，特朗普政府針對(duì)伊斯蘭國(guó)在伊拉克和敘利亞的據(jù)點(diǎn)進(jìn)行持續(xù)軍事打擊，一步一步壓縮伊斯蘭國(guó)的活動(dòng)空間，至2019年3月美國(guó)支持的“敘利亞民主軍”宣布攻下敘利亞代爾祖爾省的巴古茲村，伊斯蘭國(guó)的活動(dòng)據(jù)點(diǎn)已被全部清除。與此同時(shí)，特朗普政府鼓勵(lì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行其服務(wù)條款和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，禁止將其平臺(tái)用于恐怖主義目的，主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)給予積極回應(yīng)，于2018年發(fā)起反恐怖主義全球互聯(lián)網(wǎng)論壇，協(xié)助打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)。據(jù)2019年3月白宮情況簡(jiǎn)報(bào)，臉書(shū)在用戶標(biāo)記之前刪除了超過(guò)99%的伊斯蘭國(guó)和基地組織的內(nèi)容，在發(fā)布后一分鐘內(nèi)阻止了余下大部分內(nèi)容，優(yōu)兔聲稱在得到10個(gè)評(píng)論之前刪除與恐怖主義相關(guān)視頻的比例從一年前的8%上升到近50%。[注]U.S.White House, “Winning the War Against Terrorist Messaging,” March 1, 2019, https://www.whitehouse.gov/articles/winning-war-terrorist-messaging/, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月20日。

第三，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判取得進(jìn)展。特朗普政府積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，認(rèn)為各國(guó)數(shù)字貿(mào)易壁壘的形成和發(fā)展限制了美國(guó)企業(yè)全球運(yùn)營(yíng)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，不利于全球數(shù)字貿(mào)易自由化，也損害了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來(lái)前景。在商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室等行政部門(mén)的積極推動(dòng)下，在美墨加自由貿(mào)易協(xié)定、美韓自由貿(mào)易協(xié)定和美日自由貿(mào)易協(xié)定談判中，美國(guó)力主構(gòu)建更為便利的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境，維持電子商務(wù)零關(guān)稅，限制擴(kuò)大如數(shù)據(jù)本地化等數(shù)字貿(mào)易保護(hù)政策的實(shí)施范圍，削減阻止跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的數(shù)字貿(mào)易壁壘，等等，這些主張?jiān)谝堰_(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定中大致得到落實(shí)，美國(guó)立法機(jī)構(gòu)和安全部門(mén)要求在數(shù)字貿(mào)易相關(guān)談判中加入包含政治和價(jià)值觀因素的規(guī)則也得以體現(xiàn)。

此外，網(wǎng)絡(luò)司令部升格并獨(dú)立運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)作戰(zhàn)能力提升，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同盟體系網(wǎng)絡(luò)安全合作有所加強(qiáng)，都可以視作特朗普政府網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)取得的一些短期成效。2019年2月，白宮總結(jié)本屆政府兩年執(zhí)政業(yè)績(jī)時(shí)，強(qiáng)調(diào)特朗普加強(qiáng)了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)防御，將網(wǎng)絡(luò)司令部升格為獨(dú)立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，這是特朗普為重建軍隊(duì)并捍衛(wèi)美國(guó)全球利益的重要成就之一。[注]U.S.Whitehouse, “The Historic Results of President Donald J.Trump’s First Two Years in Office,” January 20, 2019, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/the-historic-results-of-president-donald-j-trumps-first-two-years-in-office/, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。

(二) 長(zhǎng)期影響

特朗普政府重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略是落實(shí)“美國(guó)優(yōu)先”對(duì)外政策、應(yīng)對(duì)數(shù)字世界新挑戰(zhàn)、重塑美國(guó)與世界關(guān)系的重要步驟，不僅影響網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定和全球治理的發(fā)展，也將在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際安全等領(lǐng)域產(chǎn)生長(zhǎng)期和深遠(yuǎn)影響。

首先，破壞網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定。特朗普政府秉持“美國(guó)優(yōu)先”執(zhí)政理念，由此推行的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略也不可避免具有單邊、非共贏和排他性特點(diǎn)。特朗普政府對(duì)體現(xiàn)現(xiàn)行國(guó)際體系核心價(jià)值的多邊機(jī)制表現(xiàn)出不滿和不屑，在處理涉及本國(guó)自身國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際事務(wù)和對(duì)外政策時(shí)，頻頻采取單邊行動(dòng)，在處理雙邊關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)議題時(shí)動(dòng)輒以經(jīng)濟(jì)制裁施壓，或以國(guó)內(nèi)法為依據(jù)實(shí)施長(zhǎng)臂管轄，憑借美國(guó)的實(shí)力地位和資源優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)確實(shí)能夠獲得符合自身利益的結(jié)果，特別是在一些個(gè)案上面。但隨著這一戰(zhàn)略持續(xù)實(shí)施，將在越來(lái)越多議題上引發(fā)矛盾和沖突，隨著分歧增多和矛盾積累，其他國(guó)家將不得不采取針對(duì)性的反制措施，從而破壞網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定。

其次，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間軍事化和軍備競(jìng)賽。網(wǎng)絡(luò)空間非軍事化是國(guó)際社會(huì)的普遍期待，美國(guó)政府也清楚一個(gè)和平與繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)美國(guó)及世界的重要性。2014年3月，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)的查克·哈格爾言辭鑿鑿地宣稱美國(guó)不謀求將網(wǎng)絡(luò)空間軍事化，稱國(guó)防部將對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)之外的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)保持克制，并向其他主要網(wǎng)絡(luò)大國(guó)喊話，要求他們也不要采取推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的政策。而特朗普要求美軍再次偉大，要求更快提升網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，現(xiàn)在美國(guó)國(guó)防部考慮的重點(diǎn)已不再是能否網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的問(wèn)題，而是如何確保網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，以及如何增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力。升格網(wǎng)絡(luò)司令部為獨(dú)立的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部并擴(kuò)大作戰(zhàn)范圍，更增加了國(guó)際社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間軍事化不可避免和網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽加劇的擔(dān)憂。

第三，加劇網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和沖突。特朗普政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略均將俄羅斯和中國(guó)列為挑戰(zhàn)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位、威脅美國(guó)國(guó)家安全的戰(zhàn)略對(duì)手。這種消極的戰(zhàn)略定位不可避免地引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和沖突。中美處理網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際事務(wù)和對(duì)外關(guān)系的原則立場(chǎng)、利益訴求和政策主張存在差異和分歧并不意外，理性看待存在的分歧以及管控可能的沖突是處理中美關(guān)系的正確選擇。而特朗普政府意圖限制和圍堵中國(guó)，特別在一些可能挑戰(zhàn)美國(guó)優(yōu)勢(shì)的新技術(shù)領(lǐng)域?！爸忻乐g實(shí)力的轉(zhuǎn)移是雙邊關(guān)系中最大的不穩(wěn)定因素。對(duì)美國(guó)而言，中國(guó)的崛起和美國(guó)的相對(duì)衰落，以及權(quán)力的轉(zhuǎn)移必然伴隨著沖突，這種宿命論令美國(guó)產(chǎn)生了焦慮感，這種焦慮可能使美國(guó)對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的實(shí)力和影響做出過(guò)激反應(yīng)。在這種情況下，在合作與競(jìng)爭(zhēng)共存的領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)可能加強(qiáng)，并超過(guò)合作的態(tài)勢(shì)，使中美關(guān)系出現(xiàn)更多的緊張”。[注]吳心伯：《中國(guó)對(duì)中美關(guān)系的展望》，載沈大偉主編：《糾纏的大國(guó)：中美關(guān)系的未來(lái)》，北京：新華出版社，2015年，第271頁(yè)。特朗普政府干預(yù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在美運(yùn)營(yíng)、指責(zé)中國(guó)政府支持商業(yè)網(wǎng)絡(luò)竊密、阻止其盟友伙伴采購(gòu)和部署中國(guó)企業(yè)提供的5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，即是特朗普政府因中美之間的實(shí)力轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的焦慮感和消極預(yù)期的體現(xiàn)。

第四，遲滯網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進(jìn)程。特朗普政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理議程的參與熱情和期待均有較大程度的降低，且阻撓不符合美國(guó)政策主張和利益訴求的國(guó)際進(jìn)程。2017年6月聯(lián)合國(guó)信息安全政府專(zhuān)家組未就網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范形成共識(shí)文件，主要原因是美國(guó)代表極力要求在共識(shí)文件中加入其他國(guó)家代表反對(duì)的可通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁、軍事行動(dòng)等手段回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的文字表述，這正是特朗普政府網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。2018年11月在法國(guó)巴黎舉行的互聯(lián)網(wǎng)治理論壇上，特朗普政府派出一個(gè)低級(jí)別代表團(tuán)與會(huì)，也未在旨在增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間信任、安全和穩(wěn)定的《網(wǎng)絡(luò)空間信任和安全巴黎倡議》文件上簽字。這些網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進(jìn)程遇阻，與特朗普政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理所持消極態(tài)度有著直接關(guān)系。

五、 結(jié) 語(yǔ)

特朗普宣稱他的戰(zhàn)略是“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”，即正視全球競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持推進(jìn)美國(guó)價(jià)值的原則。[注]U.S.White House, “A New National Security Strategy for a New Era,” December 18, 2017, https://www.whitehouse.gov/articles/new-national-security-strategy-new-era/, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。顯然，特朗普不是甘于沉淪的那一類(lèi)美國(guó)人，在美國(guó)與世界關(guān)系發(fā)生深刻變革的時(shí)代，特朗普發(fā)現(xiàn)并激發(fā)了潛藏于美國(guó)社會(huì)中的另一種國(guó)民性格，即現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力爭(zhēng)奪和對(duì)自身利益的專(zhuān)注，這種訴求將超越美國(guó)百余年來(lái)因國(guó)力不斷上升而形成的優(yōu)越感和使命感。特朗普政府意圖以“美國(guó)優(yōu)先”重構(gòu)現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易體系和安全架構(gòu)，以美國(guó)一己利益為據(jù)建立網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、聯(lián)盟體系控制力、價(jià)值觀吸引力都逐漸消減的情況下，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的前景并不樂(lè)觀。

“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義內(nèi)核難以有效組織應(yīng)對(duì)全球性、跨國(guó)性和普遍性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)威脅，難以兼容網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的共享性需求，也難以從根本上解決網(wǎng)絡(luò)空間的全球性公共問(wèn)題。特朗普上任之初，華盛頓郵報(bào)的一篇評(píng)論認(rèn)為特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”對(duì)外政策將導(dǎo)致“美國(guó)孤單”。[注]Brian Klaas, “America First is becoming America Alone,” Washington Post, June 28, 2017. https://www.washingtonpost.com/news/democracy-post/wp/2017/06/28/america-first-is-becoming-america-alone/, 訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月15日。不論是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治發(fā)展，還是國(guó)際社會(huì)運(yùn)行，都不會(huì)長(zhǎng)期受限于這一本質(zhì)上已經(jīng)落后于時(shí)代的政治口號(hào)。在內(nèi)外壓力之下，特朗普政府試圖充實(shí)“美國(guó)優(yōu)先”的政策內(nèi)涵，并根據(jù)時(shí)勢(shì)變化進(jìn)行修正，亦不排除“美國(guó)優(yōu)先”與實(shí)際政策運(yùn)行逐漸脫離，蛻化為一個(gè)單純的政治口號(hào)的前景。特朗普政府或?qū)⒅饾u接受華盛頓的政治文化，從而將其對(duì)外政策的重點(diǎn)大致恢復(fù)到安全、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀相對(duì)平衡的狀態(tài)。