韓國大壩委員會副主席 Bong-jae Kim

韓國大壩建設(shè)概況

張志會：請您簡要談?wù)勴n國大壩建設(shè)的歷史。Kim：1910年以來，我們建了很多僅僅用于發(fā)電的大壩。20世紀70年代是韓國經(jīng)濟的迅猛增長期，我們開始建設(shè)具有發(fā)電、供水和生態(tài)環(huán)境等不同用途的多功能大壩。這些多功能大壩作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對韓國經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。

張志會：韓國已建成多少大壩？有多少大壩在建？水電在整個國家能源供應(yīng)當中占比多少？Kim：韓國目前有1800座大壩和水庫，包括一些小壩。根據(jù)國際大壩委員會的標準，15米高以上的大壩，我們目前有1200座，水力發(fā)電占了韓國總發(fā)電量的0.6%。核電和傳統(tǒng)熱力發(fā)電占了韓國電力供應(yīng)中絕大比重，核電比重為30%。目前我們國家沒有大規(guī)模水電開發(fā)潛力。

張志會：有些人認為建大壩具有消極生態(tài)影響，反對建壩，甚至認為美國已經(jīng)開始拆壩。

韓國在這方面的情況如何？

Kim：民間組織基于美國的案例，已經(jīng)提出過拆除大壩的問題。從根本上來說，美國正在拆除那些由于水庫泥沙淤積或其他問題，而不再具備供水功能的大壩。在韓國，我們基本上還沒有喪失功能的大壩。韓國每座大壩都具有各自的水資源管理能力。也許現(xiàn)在世界上其他地區(qū)有一些大壩已經(jīng)喪失了功用，但我們韓國的大壩或多或少都還在發(fā)揮著作用。

政府主導(dǎo)的新建大壩越來越少，未發(fā)生“拆壩”運動

張志會：請問韓國大壩建設(shè)是由政府主導(dǎo)的嗎？Kim：韓國和中國情況類似，山區(qū)眾多，70%的年降雨量都集中在6月到9月的雨季時期，所以我們需要大型的水資源基礎(chǔ)設(shè)施，比如大壩水庫。以往是中央政府主導(dǎo)新修大壩，但當前沒有這類項目，因為非常困難。之所以目前中央政府不再主導(dǎo)大壩建設(shè)，原因有兩個：第一，韓國水供應(yīng)系統(tǒng)基本靠水庫供水。大容量供水系統(tǒng)是跨城域供水系統(tǒng)之一。我們大壩或水庫供水的能力幾乎已達到了百分之百，能夠完全滿足需求。另一個原因則是韓國民眾和環(huán)保組織目前對新建大壩持負面態(tài)度。目前我們國家沒有大規(guī)模水電開發(fā)潛力，目前沒有大壩在建。在全球氣候變化的背景下，韓國正尋找其他機會來取得進展。

我們正在參與或考慮由當?shù)卣蛏鐓^(qū)主導(dǎo)大壩建設(shè)。這種情況下，中央政府會支持當?shù)卣畬π陆ù髩芜M行決策，韓國水資源公社也在參與這些工程。這是獲得社會認可或社會共識的重要因素之一。

大壩實施分類管理

張志會：韓國大壩管理是按照規(guī)模大小進行分類管理嗎？

Kim：在韓國，大壩是以功能來分類的。根據(jù)韓國的相關(guān)規(guī)定，韓國水資源公社負責管理韓國多功能大壩在內(nèi)的水資源基礎(chǔ)設(shè)施，包括具有發(fā)電功能的多功能壩，該組織會將這些大壩生產(chǎn)的水電運輸?shù)絿译娋W(wǎng)當中。農(nóng)業(yè)部或者韓國農(nóng)漁村公社來管理農(nóng)業(yè)用水庫，比如一些小型水庫。韓國電力公社集團（類似中國國家電網(wǎng)）發(fā)電分公司作為韓國電力公社集團的五個子公司之一，負責運營管理水電站和核電站。

在今年六月份以前，韓國水資源公社（K water）歸土地、基礎(chǔ)設(shè)施和交通運輸部管轄。但目前，環(huán)境部負責所有與水相關(guān)的管理，韓國水資源公社已由環(huán)境部管轄。這是總統(tǒng)的重要講話導(dǎo)致的，因為政府希望將水量和水質(zhì)管理相結(jié)合，所謂“水務(wù)管理一元化”，所以這是韓國水資源管理的一個重大變革。

中央政府和企業(yè)共同推動水資源基礎(chǔ)設(shè)施項目的公眾認知

張志會：在過去幾十年，韓國公眾對大壩的認知是否存在一個轉(zhuǎn)變的過程？

Kim：20世紀七八十年代時我們非常窮，那時公眾對大壩建設(shè)比較支持，當然也不是完全沒有消極態(tài)度。隨著韓國民眾的生活水平逐漸提高，他們的環(huán)境生態(tài)保護意識也逐漸提高。從20世紀90年代開始，民間組織在生態(tài)環(huán)保方面日漸活躍，所以我們認為公眾意識對大壩發(fā)展越來越重要。

韓國昭陽江大壩 攝影/ VCG

張志會：當前在韓國，公眾是否認為水電是清潔可再生能源呢？

Kim：韓國人對于水力發(fā)電項目通常持消極態(tài)度，因為水力發(fā)電不可避免會帶來一些環(huán)境社會問題，所以這對于水力發(fā)電項目來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。單純水力發(fā)電的大壩項目1990年代開始就停建了。我們的發(fā)電政策方向從水力發(fā)電轉(zhuǎn)向了傳統(tǒng)的熱力發(fā)電或可再生能源。

張志會：讓民眾意識到大壩作為基礎(chǔ)設(shè)施對他們?nèi)粘Ｉ畹囊饬x是一件非常重要的事情。那么，在韓國是哪些部門和團體在推動大壩的公眾認知呢？

Kim：中央政府和企業(yè)共同推動水資源基礎(chǔ)設(shè)施項目的公眾認知。具體來說，中央政府主要負責財政預(yù)算和法規(guī)，而水資源公社這樣的企業(yè)則重在行動和執(zhí)行。我們一直致力于設(shè)計環(huán)保型大壩建設(shè)工程和大壩修復(fù)工程，并通過開展一些幫助大眾理解大壩的項目，提升大壩項目的公眾認知，主要有三個措施：第一，補償水庫移民；第二，新建橋梁，為移民建立建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施，幫助當?shù)匕l(fā)展。每年我們平均會資助四千到七千萬美元，幫助當?shù)匦藿ㄐ⌒痛髩危@也是幫助當?shù)厣鐓^(qū)的社會服務(wù)型預(yù)算；第三，財政資助。每年我們從水資源銷售收入中拿出0.6%，從電力銷售收入中拿出20%，用來資助壩區(qū)，提升當?shù)厝说纳钏?。因為有收入，當?shù)鼐用穸紩浅M意。

張志會：福島核電站事件對于韓國水電發(fā)展有什么影響？

Kim：由于福島核電站事件，韓國政府不再專注核電，轉(zhuǎn)而特別重視發(fā)展清潔可再生能源。但福島核電站事件對韓國水力發(fā)電沒有產(chǎn)生直接影響。韓國的公眾對于建壩持消極態(tài)度。

致力于大壩信息共享和公開透明

張志會：你們水資源公社是如何就大壩的社會認知進行公眾教育或公共溝通的？

Kim：我們公司有5000人，我們每個人都在盡自己的責任去教導(dǎo)公眾。我們每座大壩都有一個現(xiàn)代化的游客中心，通過形象的圖片和多媒體手段，來教導(dǎo)公眾這些水庫如何為公眾所用，如何向公眾供水。目前我們專注于大壩信息的共享和公開透明，告訴公眾我們?yōu)槭裁匆ù髩嗡畮欤@對當?shù)鼐用駚碚f也是一個非常大的事情。我們正在專注于支持地方政府或社區(qū)發(fā)起的新建大壩。在這一過程中，我們非常努力地達成社會共識。這就是我們與社會公眾達成共識的主流做法。

張志會：在您看來，韓國和日本的大壩發(fā)展有何不同？

Kim：2016年之前韓國沒發(fā)生過大地震，但2016年和2017年我們有超過了歷史震級的大地震，因此韓國現(xiàn)在對地震非常重視。日本建壩經(jīng)驗比我們豐富，技術(shù)比我們好，值得我們學(xué)習(xí)，但我們也擁有自己的技術(shù)。韓國之前重視建設(shè)新的水資源基礎(chǔ)設(shè)施，但現(xiàn)在重心轉(zhuǎn)向了水資源循環(huán)利用、雨水收集等，減少水資源流失，同時重新評估現(xiàn)有水資源基礎(chǔ)設(shè)施，并對其升級改造，以更好地加以管理。這也是我們應(yīng)對公眾對大壩的消極認知的主要政策。

張志會：您對于改進三峽工程的公眾認知有何建議？

Kim：其實我對于三峽大壩沒有很深入的了解，但我建議中國政府或三峽大壩運營方能夠向公眾、向?qū)＜腋_透明地分享相關(guān)信息，這是提升大壩的公眾認知的方法之一。

張志會：非常感謝！