肖竹韻

成都市規(guī)劃設計研究院 四川 成都 610000

產業(yè)功能區(qū)作為城市產業(yè)發(fā)展的主陣地，從最初的制造加工園區(qū)，到經濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、大學科技園等各類產業(yè)新區(qū)不斷涌現，對經濟發(fā)展起到重大的推動作用。新的發(fā)展形勢下，有必要對產業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃思路進行優(yōu)化提升，以適應新時代下的新要求，對產業(yè)功能區(qū)發(fā)展提供更好的引導。

1、構建產業(yè)生態(tài)圈的意義

隨著經濟發(fā)展，產業(yè)本身迭代速度加快，影響產業(yè)布局的宏觀經濟環(huán)境也處于不斷變化中，因此產業(yè)空間分布的動態(tài)性越來越突出。構建產業(yè)生態(tài)圈的目的在于借用生物學中“生態(tài)圈”的概念，以應對產業(yè)空間分布動態(tài)性帶來的不確定性，強調通過構建產業(yè)生態(tài)圈，增強產業(yè)發(fā)展的穩(wěn)態(tài)性和持續(xù)性——在產業(yè)布局不斷變動的情況下，產業(yè)生態(tài)圈能夠實現產業(yè)的動態(tài)循環(huán)、發(fā)展和進化。產業(yè)生態(tài)圈與傳統(tǒng)產業(yè)鏈概念的區(qū)別在于，產業(yè)鏈強調的是企業(yè)主體間形成上下游協(xié)作配套關系，而產業(yè)生態(tài)圈關注的不光是產業(yè)本身，還包括其他各個支撐產業(yè)發(fā)展維度的一個多維體系。提出產業(yè)生態(tài)圈概念的意義在于突破了傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)劃的思維模式，不再只注重對產業(yè)本身的發(fā)展引導，而是傾向于將產業(yè)功能區(qū)看作是城市內的一個有機組成部分，依托自身稟賦與外界不斷展開分工合作和能量交換實現循環(huán)發(fā)展，更關注的是建構一個適宜產業(yè)發(fā)展的整體系統(tǒng)，這比通常意義的產業(yè)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃有更廣的內涵，對產業(yè)功能區(qū)的健康發(fā)展也能起到更好的引導作用。

2、基于產業(yè)生態(tài)圈理念的產業(yè)功能區(qū)規(guī)劃策略

基于產業(yè)生態(tài)圈理念，產業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃應該從構建城市的產業(yè)生態(tài)圈出發(fā)，對產業(yè)功能區(qū)承擔的功能進行重新定位梳理，明確產業(yè)功能區(qū)發(fā)展目標，進而通過生產維、科技維、服務維、勞動維、基礎設施維和公共維六個維度的規(guī)劃策略制定，引導產業(yè)功能區(qū)高質量發(fā)展，成為支撐區(qū)域產業(yè)生態(tài)圈構建的重要支點。其中：

（1）生產維的規(guī)劃策略應該著重構筑完善產業(yè)體系，從整個區(qū)域視角出發(fā)，圍繞主導產業(yè)構建一個完整的核心-配套-支持產業(yè)體系，著重點應在于理清產業(yè)環(huán)節(jié)之間的關系，并根據現狀進行強鏈、補鏈，制定有針對性的產業(yè)招引政策。

（2）科技維的規(guī)劃策略應該著重打造“產學研”聯(lián)動機制，根據區(qū)域現有的科研基礎及產業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)新支撐要求，構建科研發(fā)展與產業(yè)發(fā)展相互促進、相互支撐的體制機制，激發(fā)產業(yè)創(chuàng)新活力。

（3）服務維的規(guī)劃策略應該著重提供產業(yè)發(fā)展所需的各類生產服務，需要結合產業(yè)發(fā)展趨勢及其會產生的對各類生產服務的需求，有針對性地優(yōu)先布局各類重要生產服務設施。

（4）勞動維的規(guī)劃策略應該著重提出產業(yè)發(fā)展所需的人才隊伍的引進策略，應對構成產業(yè)人群的管理人才、技術領軍人才、專業(yè)技術人才、熟練勞動人才等各個層次類別人才制定分類招引策略，保障產業(yè)功能區(qū)發(fā)展的人才供給。

（5）基礎設施維的規(guī)劃策略應包含兩大重點，一是構建高效便捷的交通體系，滿足生產生活對于交通聯(lián)系的各方面需求；二是高標準建設符合產業(yè)發(fā)展需求的市政公用基礎設施，為產業(yè)發(fā)展提供高質量的基礎設施支撐。

（6）公共維的規(guī)劃策略也應包含兩大重點，一是通過優(yōu)化公共服務設施配置，提升生態(tài)空間品質，打造特色空間風貌，營造功能完備、生態(tài)友好、富有人文精神的城市生活環(huán)境；二是通過制定和實施各類支持產業(yè)功能區(qū)發(fā)展的政策、法規(guī)，維護產業(yè)發(fā)展的良好經濟運行環(huán)境。

3、產業(yè)生態(tài)圈理念在成都電子信息產業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃中的應用

3.1 生產維——聚焦五大主導產業(yè)，強化產業(yè)鏈

首先，通過對園區(qū)自身產業(yè)基礎、資源稟賦、比較優(yōu)勢和行業(yè)發(fā)展趨勢進行了綜合分析，最終確定在功能區(qū)聚焦發(fā)展集成電路、新型顯示、智能終端、網絡通信和（基于新一代信息技術的）新經濟五大重點行業(yè)。其次，在進行產業(yè)鏈具體環(huán)節(jié)的選擇過程中，考慮錯位發(fā)展，在功能區(qū)主要發(fā)展有帶動能力的產業(yè)環(huán)節(jié)，與全市其他電子信息產業(yè)功能區(qū)構成“1+N”的協(xié)同分工模式，功能區(qū)重點發(fā)展關鍵組件、整機終端、軟件開發(fā)、創(chuàng)新服務等產業(yè)高端，其他區(qū)域主要布局一般性材料、零部件等配套環(huán)節(jié)。最后，通過對每個產業(yè)門類的深入研究，針對每個產業(yè)門類編制詳細的產業(yè)鏈全景圖、產業(yè)招商地圖及產業(yè)發(fā)展路徑圖，為具體產業(yè)門類的產業(yè)鏈強鏈補鏈路徑提出詳細指引。

在對產業(yè)功能進行布局中，為滿足產業(yè)發(fā)展的空間需求，首先需要對現有產業(yè)用地進行詳細梳理，根據現狀產業(yè)門類、用地效率、產業(yè)關聯(lián)篩選出可利用的產業(yè)用地空間。再按照匹配產業(yè)需求、立足現有基礎、依托優(yōu)勢資源、銜接產業(yè)鏈條的原則，對各產業(yè)門類和環(huán)節(jié)的工業(yè)用地空間進行合理布局，形成分類集聚，相互嵌合的產業(yè)布局。

3.2 科技維——構建兩類創(chuàng)新空間，激發(fā)創(chuàng)新鏈

本次規(guī)劃提出構建兩類創(chuàng)新空間，一類是高校、科研院所等創(chuàng)新資源，圍繞“技術源頭創(chuàng)新—成果轉化—產業(yè)孵化—創(chuàng)新產品”鏈條，形成以產學研聯(lián)動創(chuàng)新為主導的協(xié)同創(chuàng)新空間。另一類是圍繞產業(yè)需求構建科研型功能平臺，引入和培育國際知名企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)總部，形成以企業(yè)自主創(chuàng)新為主導的總部創(chuàng)新空間。

在對創(chuàng)新功能的空間布局中，重點考慮打造創(chuàng)新極核，引領功能區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)劃依托電子科大和菁蓉鎮(zhèn)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，積極構建兩類創(chuàng)新空間，同時充分發(fā)揮清水河的優(yōu)質生態(tài)資源，串聯(lián)“兩心”，打造創(chuàng)智活力生態(tài)帶。

3.3 服務維——完善四大產業(yè)配套，提升服務鏈

服務維的分析視角是在傳統(tǒng)空間規(guī)劃中較為缺乏的環(huán)節(jié)，服務維講究通過對產業(yè)發(fā)展需求的深入分析，有的放矢地完善各類專業(yè)化服務，打造產業(yè)發(fā)展的最有利環(huán)境。結合產業(yè)功能區(qū)空間結構，按照專業(yè)化平臺服務依托科研機構布局、專業(yè)化商務服務依托新興商務會議功能中心布局、專業(yè)化金融管理服務依托城市綜合服務中心布局、專業(yè)化物流服務依托主要電子制造類龍頭企業(yè)布局的原則，進行各類生產服務設施的布局落位。

3.4 勞動維——突出人力資本全生命周期服務，形成人才鏈

勞動維視角主要聚焦人才隊伍的數量及隊伍結構與產業(yè)需求的匹配。為促進產業(yè)功能區(qū)構建完善的人才體系，本次規(guī)劃提出人力資本全生命周期服務理念，針對功能區(qū)內電子信息就業(yè)人群特點，圍繞提升人才引進精準度和與產業(yè)發(fā)展的匹配度，從人力資本發(fā)展全生命周期提供服務，優(yōu)化人才引進、培育、激勵的服務環(huán)境，不斷創(chuàng)新人力資本服務模式，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力。

3.5 基礎設施維——高標準強化基礎設施支撐

基礎設施維視角主要聚焦功能區(qū)基礎設施對產業(yè)發(fā)展的支撐能力。規(guī)劃針對梳理出的基礎設施問題進行逐項強化，提出四項策略：一是強化高快速路網，加強與雙流機場、天府國際機場等重要交通樞紐以及電子信息產業(yè)協(xié)同區(qū)的快速聯(lián)系；二是強化軌道交通建設，構建城際鐵路、地鐵、有軌電車、常規(guī)公交為一體的公共交通體系；三是打通斷頭路，構建完善主次支城市道路結構體系，提升城市路網的通達性。四是重點強化電力、通信和污水等基礎設施配套，同時在全市統(tǒng)籌建設危險廢棄物處理、處置設施。

3.6 公共維——打造富有特色、管理有序的公共環(huán)境

公共維是產業(yè)生態(tài)圈中內涵最廣的一個維度，既包括公共生活環(huán)境，也包括公共政策環(huán)境，公共維的重點是打造能夠體現產業(yè)特色，又能滿足企業(yè)及從業(yè)者生產生活需求的公共環(huán)境。本次規(guī)劃在打造富有特色、管理有序的公共環(huán)境的總目標下，制定了完善高標準公服配套、打造高品質宜人生態(tài)環(huán)境、塑造高識別性特色風貌、制定管理有序配套政策四大分策略。

3.6.1 完善高標準公服配套

結合人群年輕化特征，加強教育、體育、文化資源的配置。規(guī)劃提出立足區(qū)域共享，布局城市級公共服務設施，增配電子信息專業(yè)圖書館、博物館等文化設施，國際醫(yī)院、婦幼兒童?？漆t(yī)院等醫(yī)療設施，國際學校等教育設施，提高社區(qū)體育設施的設置標準，形成更有針對性的“15分鐘公服圈”。

3.6.2 打造高品質宜人生態(tài)環(huán)境

規(guī)劃通過理水系、通綠廊、增公園，構建“兩帶五廊多點”生態(tài)結構，形成水網格局優(yōu)、水岸綠廊通、環(huán)境品質佳、藍綠交織的生態(tài)網絡，打造契合電子信息產業(yè)的主題景觀，建設“岸線通、道路通、綠化通”的宜居水岸。沿綠道設置藝術小品、雕塑等，體現科技文化特色。以綠道網為骨架，串聯(lián)運動、科技、智慧等為主題的公園、小游園、微綠地，提供多元化的公共開敞活動空間。

3.6.3 塑造高識別性的特色風貌

規(guī)劃針對功能區(qū)塑造高識別性的特色風貌提出以下策略：

（1）塑造”科技現代、綠色生態(tài)、時尚明快”的整體風貌。整體形成空間集約、開放共享、整體協(xié)調、布局靈動的空間特色。

（2）打造“兩帶、六道、十點、七片、公園群”的特色景觀體系。規(guī)劃十個主要景觀節(jié)點，展示科技、時尚的城市形象。依托成灌高速等六條道路，打造突出“科技形象”的景觀大道，形成串聯(lián)門戶節(jié)點、中心節(jié)點，以及電子信息專業(yè)圖書館、博物館等公共建筑，展示產業(yè)空間特色，布置智慧路燈等街道設施，種植特色植物，形成具有科技感、時尚感的景觀大道。在電子科大創(chuàng)新研發(fā)中心、菁蓉鎮(zhèn)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、郫筒城市綜合服務中心以及四個環(huán)高校創(chuàng)新研發(fā)片區(qū)，建設開放共享的城市公共空間，展現電子信息產業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)造的人文精神，營造充滿活力的特色街區(qū)。

3.6.4 制定管理有序配套政策

從人才、投融資、土地利用等方面制定對電子信息產業(yè)發(fā)展的政策配套支撐。在人才引進、人才服務、人才培訓、人才激勵方面出臺有針對性的引導政策；建立多層次金融服務體系；建立低效用地退出機制，加強存量土地在利用，設立產業(yè)準入門檻，大力開展清閑清低。探索實施靈活的供地用地政策，高效利用增量土地。

4、結語

隨著產業(yè)功能區(qū)發(fā)展進入新階段，規(guī)劃也需要隨之進行改革，以解決不同時期的不同問題。從產業(yè)生態(tài)圈構建的角度審視產業(yè)功能區(qū)發(fā)展，將產業(yè)功能區(qū)產業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃進行有機結合，需要在實際規(guī)劃項目中不斷加深理解，以便能夠真正引導產業(yè)功能區(qū)實現高質量發(fā)展。