張世昌 宋云鵬

平頂山市規(guī)劃編制中心 河南 平頂山 467000

1 我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃產(chǎn)生的歷史機(jī)遇

1.1 破解“規(guī)劃打架”，審批周期長(zhǎng)，規(guī)劃修改頻繁缺少權(quán)威性等問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快，國(guó)土空間保護(hù)和利用效果顯著，這與各級(jí)各類(lèi)的空間規(guī)劃有著密不可分的關(guān)系。但是受到部門(mén)割裂管理的影響導(dǎo)致存在過(guò)多規(guī)劃類(lèi)型、內(nèi)容重復(fù)等諸多問(wèn)題，加上美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃需要較長(zhǎng)時(shí)間的審批、較為頻繁的修改等問(wèn)題影響了空間資源的合理使用，同時(shí)對(duì)綠色生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了不同程度的影響，這對(duì)于我國(guó)持續(xù)發(fā)展、土地和空間資源的合理利用都產(chǎn)生不良影響。為了實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配置、國(guó)土空間管理的優(yōu)化，將國(guó)土空間利用質(zhì)量和效益提升，應(yīng)當(dāng)根據(jù)習(xí)近平提出的特色主義社會(huì)建設(shè)思想為指導(dǎo)改進(jìn)管理方法，縮短審批周期，減少修改次數(shù)，從而推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的順利開(kāi)展。

1.2 立足本地資源稟賦，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，新時(shí)代謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略格局

新的國(guó)土空間規(guī)劃主體要求加強(qiáng)保護(hù)和開(kāi)發(fā)國(guó)土空間，對(duì)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間進(jìn)行科學(xué)布局，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、國(guó)土資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶座談會(huì)上一級(jí)2019年3月的全國(guó)人民代表大會(huì)期間都針對(duì)資源利用方面進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，要求充分尊重國(guó)土空間規(guī)劃，明確底線(xiàn)，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理規(guī)劃，做好生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等保護(hù)，避免逾越紅線(xiàn)，要堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展。

1.3 國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的載體，新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展理念

當(dāng)前社會(huì)各界都加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)文明的重視，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，就要改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，避免過(guò)多地占用優(yōu)質(zhì)耕地，避免污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境等。生態(tài)文明建設(shè)的載體是國(guó)土資源，在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地、深林、草原、河流、海洋等自然生態(tài)要素進(jìn)行科學(xué)合理地配置。還要對(duì)資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行準(zhǔn)確地衡量，避免人口、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展超出資源的承載能力，避免嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)要求堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，要求加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約資源，盤(pán)活存量。在生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)明確底線(xiàn)，采用綠色的生活和生產(chǎn)方式，避免以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

2 鄉(xiāng)村空間規(guī)劃模式探討

2.1 從單一的村莊規(guī)劃到多方位的空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的背景下，新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村也得到了新的發(fā)展，傳統(tǒng)單一的村莊規(guī)劃方式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)的要求，多方位立體化的村莊空間規(guī)劃逐漸獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。在進(jìn)行空間布局規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村空間不合理的功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保證農(nóng)村生活生產(chǎn)方式的空間布局能夠滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)的需要，從而將鄉(xiāng)村空間活力顯著提升。為此，在鄉(xiāng)村空間規(guī)劃布局過(guò)程中應(yīng)當(dāng)從宏觀到微觀多層次進(jìn)行考慮，應(yīng)當(dāng)從城鄉(xiāng)一體化的角度進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃，在國(guó)土空間布局中充分考慮鄉(xiāng)村空間這一要素，保證空間布局一體化。鄉(xiāng)村空間整體規(guī)劃布局中應(yīng)當(dāng)對(duì)人員、信息、物質(zhì)的交流互動(dòng)方式進(jìn)行充分考慮，并且盡量保證其溝通的便捷。在構(gòu)建中觀層次的鄉(xiāng)村空間過(guò)程中需要合理規(guī)劃設(shè)計(jì)庭院和公共空間，加強(qiáng)對(duì)公共空間和庭院空間功能定位、用地等方面的重視，加強(qiáng)研究空間量化和形態(tài)，保證規(guī)劃建設(shè)能夠滿(mǎn)足居民的基本生存要求，在此基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村設(shè)施、維護(hù)、管理等方面的內(nèi)容，以發(fā)展的眼光進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.2 “三區(qū)三線(xiàn)”的劃定

三區(qū)是指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，三線(xiàn)是指生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)便捷。在空間規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三區(qū)三線(xiàn)的原則，加強(qiáng)管制空間規(guī)劃。我國(guó)規(guī)劃國(guó)土空間過(guò)程中空間管控一級(jí)為“三區(qū)”，二級(jí)為“三區(qū)三線(xiàn)”六類(lèi)分區(qū)管控、三級(jí)為土地用途管控，這一體系為國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有效地銜接城市總規(guī)劃空間用途管制和“三區(qū)三線(xiàn)”，保證管制的力度。最后，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建三級(jí)管控體系，加強(qiáng)管理力度。以及管控的核心是開(kāi)發(fā)強(qiáng)度上線(xiàn)，將城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間管控要求進(jìn)行明確，對(duì)生態(tài)廊道管控要求以及基礎(chǔ)設(shè)施廊道管控進(jìn)行明確。二級(jí)管控的重點(diǎn)是負(fù)面清單，將“三區(qū)三線(xiàn)”空間的要求、程度、準(zhǔn)入條件進(jìn)行明確。三級(jí)管控體系的基礎(chǔ)是具體的宗地，加強(qiáng)管制農(nóng)用地、生態(tài)用地，避免部分區(qū)域?yàn)榱颂岣呓?jīng)濟(jì)水平而將其用于建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。

2.3 全域土地整治

在國(guó)土空間綜合整治過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)文明理念，嚴(yán)格遵守耕地保護(hù)制度。國(guó)土空間整治的首要任務(wù)就是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，在這一過(guò)程中需要明確村莊宅基整治這一重點(diǎn)工作內(nèi)容，將整治的基礎(chǔ)定格在農(nóng)用地整治上。在土地整治過(guò)程中為了提高整治的綜合效益應(yīng)當(dāng)構(gòu)建土地整治長(zhǎng)效機(jī)制，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)當(dāng)綜合整治“田、水、路、林、村”，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步的完善，積極建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)水資源節(jié)約，采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)田防護(hù)工程，做好輸配電設(shè)施的準(zhǔn)備和完善，保證灌溉電力要求。

3 結(jié)語(yǔ)

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃是當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中的主流方向，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著非常重要的作用。國(guó)土空間規(guī)劃體系是當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)?shù)氐奈幕厣?、民風(fēng)民俗。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的考察，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化的建設(shè)，積極引導(dǎo)村民主動(dòng)參與到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中來(lái)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。