王政武

（1.《改革與戰(zhàn)略》雜志社，廣西南寧 530022；2.廣西社科聯(lián)馬克思主義理論研究與工程建設(shè)基地，廣西南寧 530022）

改革開(kāi)放40 多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展深刻改變著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展形態(tài)，以及人們的生活方式、消費(fèi)方式和生活水平。改革開(kāi)放的進(jìn)程就是中國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷重視民生、保障民生、改善民生、發(fā)展民生的過(guò)程，也是人的生存與發(fā)展由溫飽型向更高層次、階段演進(jìn)的過(guò)程。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾聚焦于由發(fā)展不平衡不充分所引發(fā)的對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的抑制。民生建設(shè)更加突出人民主體性和民生導(dǎo)向性，更加注重民生保障的系統(tǒng)性、整體性和可持續(xù)性，中國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化在更深層次體現(xiàn)了人的生存和發(fā)展階段的演進(jìn)，彰顯出新時(shí)代保障和改善民生的新要求、新特征、新方向：中國(guó)民生建設(shè)的重心應(yīng)轉(zhuǎn)向和聚焦于民生共享，構(gòu)建集系統(tǒng)性、整體性、普惠性、共享性為一體的民生保障體系。

一、中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化與民生保障階段演進(jìn)的邏輯關(guān)系及實(shí)踐呈現(xiàn)

民生建設(shè)是全球性的永恒的課題，不同的歷史階段，囿于社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和國(guó)家在不同歷史時(shí)期的中心工作不同而在歷史定位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)成效等方向呈現(xiàn)出一定差異性。人的生存和發(fā)展是一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由單一到多元的轉(zhuǎn)化和遞進(jìn)過(guò)程。社會(huì)主要矛盾變化在一定程度上反映了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和民生改善的進(jìn)程及其階段形態(tài)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主要矛盾主要經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)化，被劃分為三種類型。第一種矛盾形態(tài)是1956年黨的八大提出的國(guó)內(nèi)的主要矛盾是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾， 以及人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾；第二種矛盾形態(tài)是1987年黨的十三大提出的人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾；第三種矛盾形態(tài)是2017年黨的十九大提出的我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]社會(huì)主要矛盾變化的歷史演進(jìn)過(guò)程反映了特定的社會(huì)發(fā)展階段的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及其與人民生存發(fā)展需求的矛盾樣態(tài)和具體的變化進(jìn)程。前兩種矛盾形態(tài)階段，中國(guó)民生主要處于生存型和發(fā)展型以及兩種形態(tài)的交融階段，第三種矛盾形態(tài)預(yù)示著中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代，是國(guó)家綜合統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代，是人的生存和發(fā)展層次向更高階段邁進(jìn)的時(shí)代，是民生建設(shè)由生存型階段、發(fā)展型階段向共享型階段演進(jìn)的時(shí)代。

二、共享民生：新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)的坐標(biāo)定向

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民生建設(shè)總體上朝良性方向發(fā)展，成就顯著。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家把保障和改善民生擺在更加突出的位置，始終將最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)制度建設(shè)從根本上保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利[2]，對(duì)民生建設(shè)的認(rèn)知、定位、推進(jìn)力度等前所未有。黨的十八大報(bào)告對(duì)與保障和改善民生息息相關(guān)的教育、就業(yè)、收入、社保、健康等作出專門部署；黨的十八屆三中全會(huì)提出要重點(diǎn)推進(jìn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、收入分配、社保制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制等改革。黨的十八屆五中全會(huì)提出的以人民為中心的發(fā)展思想，系統(tǒng)性論述了“堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”等問(wèn)題，并著眼于人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，致力于推進(jìn)公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、健康、人口均衡發(fā)展等方面的改革。黨的十九大提出把人民的利益擺在至高無(wú)上的地位，把民生建設(shè)與黨的奮斗目標(biāo)、國(guó)家發(fā)展目的、政黨和政權(quán)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、核心思想等緊密結(jié)合起來(lái)，提出“要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，”“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！薄氨Ｕ先罕娀旧?，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。 顯而易見(jiàn)，黨的十八大以來(lái)，特別是以人民為中心的發(fā)展思想提出以來(lái)，黨中央對(duì)民生建設(shè)的理念更加明確、思路更加清晰、重點(diǎn)更加突出、視野更加宏遠(yuǎn)、頂層設(shè)計(jì)更加科學(xué)，更加突出全局性、整體性、系統(tǒng)性和共享性，致力于在共建共享層面破題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民具有更多的獲得感、幸福感、安全感，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和人的自由全面發(fā)展。

黨的十九大將黨的十八大所確定的民生建設(shè)中的“五有”——“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”拓展為“七有”——“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。新增加的“幼有所育、弱有所扶”將民生保障和改善的群體延伸至幼兒群體和弱勢(shì)群體，更加突出和強(qiáng)調(diào)民生保障與改善的范圍，即改革發(fā)展成果共享的普惠性。堅(jiān)持人與自然和諧共生，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)由統(tǒng)籌發(fā)展向融合一體化發(fā)展轉(zhuǎn)型；貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高供給體系質(zhì)量；實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略等，著力解決貧困地區(qū)和貧困群體發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。上述措施逐漸勾勒出新時(shí)代中國(guó)共享民生建設(shè)的總體框架，彰顯了民生共享的豐富內(nèi)涵和共享成果的本質(zhì)。新時(shí)代共享民生建設(shè)具有以下特征：一是共享群體廣泛性。每一個(gè)個(gè)人都應(yīng)具有共享改革發(fā)展成果的權(quán)利并獲得實(shí)現(xiàn)共享的條件，沒(méi)有年齡、性別、種族、區(qū)域、行業(yè)、職業(yè)、城鄉(xiāng)等之分。二是共享內(nèi)容豐富性。新時(shí)代中國(guó)保障與改善民生已經(jīng)在原來(lái)的以就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等為主體的保障內(nèi)容的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大至民主、法治、公平正義、生產(chǎn)生活安全、生態(tài)環(huán)境等方面。三是共享質(zhì)量提升性。社會(huì)生產(chǎn)力的提高，人民生活水平的提升以及需要內(nèi)容的轉(zhuǎn)換、層次的躍進(jìn)，必然會(huì)催生出國(guó)家和社會(huì)要提供更高的民生保障。如就業(yè)方面，要從“業(yè)有所就”向“業(yè)有所成”邁進(jìn)，簡(jiǎn)單的低層次的就業(yè)崗位供給已經(jīng)不能滿足勞動(dòng)者的就業(yè)需求，而是要提供更多的與勞動(dòng)者志趣相符、能夠發(fā)揮專長(zhǎng)、具有更大發(fā)展空間的崗位。勞動(dòng)收入方面，“勞有所得”也不能是僅僅簡(jiǎn)單地支付勞動(dòng)報(bào)酬，而是要實(shí)現(xiàn)勞有所值、勞能共享，勞動(dòng)報(bào)酬要體現(xiàn)勞動(dòng)者的價(jià)值、基本滿足勞動(dòng)者及其家庭成員勞動(dòng)力生產(chǎn)與再生產(chǎn)的需要，而且要讓勞動(dòng)者能夠分享企業(yè)或組織單位的發(fā)展成果。社會(huì)保障方面，傳統(tǒng)的扶危濟(jì)困、免除危機(jī)的社會(huì)保障模式已經(jīng)不能滿足人民對(duì)社會(huì)保障的需求，而是要轉(zhuǎn)向集物質(zhì)、文化、民主、法治、公共安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)生活安全等為一體的社會(huì)保障模式，而且更加強(qiáng)調(diào)保障的公平性、普惠性、制度性。[3]

三、新時(shí)代中國(guó)共享民生保障體系構(gòu)建的原則

民生保障體系是健全以公益屬性為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系，共享型民生保障體系更加突出民生對(duì)改革發(fā)展成果的普惠性、共享度和共享的可持續(xù)性。相較于西方國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民生建設(shè)具有更強(qiáng)的主導(dǎo)性和更為科學(xué)的邏輯體系。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全黨全國(guó)事業(yè)建設(shè)的中心任務(wù)，以及不夠完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，資本管控的偏離導(dǎo)致在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的私人化、貨幣化等問(wèn)題比較突出，共享民生保障體系構(gòu)建不可能一蹴而就，必然會(huì)存在不斷調(diào)適、不斷糾偏的環(huán)節(jié)和步驟。共享民生保障體系構(gòu)建必須把握好以下原則。

（一）民生建設(shè)要整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相互兼顧，全面提高全民民生保障水平

黨的十九大報(bào)告明確民生保障與改善的總體目標(biāo)和方向，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕。新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化揭示，民生建設(shè)已經(jīng)超越原有的社會(huì)生產(chǎn)力落后所導(dǎo)致的物質(zhì)匱乏階段，共享民生保障與改善已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品生產(chǎn)與供給能力的問(wèn)題，而是供給質(zhì)量——供給什么產(chǎn)品、如何供給并保障供給公平地惠及廣大民眾的問(wèn)題。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年占世界的1.8%，到2010年開(kāi)始穩(wěn)居世界第二；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的156 美元增長(zhǎng)到2018年的約9301 美元；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入大幅提高；[4]貧困人口從1978年的2.5 億人下降到2018年的1386 萬(wàn)人（農(nóng)村貧困人口）。[5]這在反映中國(guó)民生建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，也暴露了民生建設(shè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾的客觀事實(shí)，折射出部分區(qū)域、群體民眾生存和發(fā)展的隱憂甚至是乏力。例如，農(nóng)村居民每月的養(yǎng)老金僅為城鎮(zhèn)職工的1/20，農(nóng)村人均政府衛(wèi)生支出僅約為城市的35%，全國(guó)沒(méi)有享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民達(dá)1.5 億人，農(nóng)村行政村幼兒園覆蓋率低于30%。[6]另一個(gè)問(wèn)題是，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均可支配收入、貧困人口等數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單縱比并不能反映改革發(fā)展成果對(duì)人民對(duì)美好生活需要的真實(shí)滿足程度，而且由于區(qū)域、群體、發(fā)展基礎(chǔ)等差異性，不同區(qū)域和群體的人民美好生活需要的重點(diǎn)各有不同，解決問(wèn)題的思路和進(jìn)度也有所差異。因此，中國(guó)共享民生建設(shè)必須統(tǒng)籌好全局與局部、普遍與特殊、整體與重點(diǎn)、長(zhǎng)期與短期等各方面的關(guān)系，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼于民生建設(shè)整體水平的提升，瞄準(zhǔn)、盯住廣大人民群眾最關(guān)注、最關(guān)切、最現(xiàn)實(shí)和影響滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的根本性的民生環(huán)節(jié)，做到全局與局部相統(tǒng)籌、治本與治標(biāo)相兼顧、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，全面提高全民民生保障水平。

（二）科學(xué)處理好民生建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)民生建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不等同于人的發(fā)展，即人民群眾共享改革發(fā)展成果的水平不能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為衡量的決定性指標(biāo)，新時(shí)代中國(guó)民生建設(shè)的核心任務(wù)就是要把改革發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的滿足上，而不是被靚麗的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字”和龐大的經(jīng)濟(jì)體量所掩蓋。有關(guān)數(shù)據(jù)總量和平均值的對(duì)比分析可以顯示出中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民對(duì)改革發(fā)展成果實(shí)際共享度的矛盾。有數(shù)據(jù)顯示，如果將2017年中國(guó)人均年可支配收入按照低收入組、中等偏下收入組、中等收入組、中等偏上收入組、高收入組五種類別劃分，上述五組的年度人均可支配收入分別為5958 元、13843 元、22495 元、34547 元和64943 元，月人均可支配收入分別約為497 元、1154 元、1875 元、2879元和5411 元。[7]這僅僅是從人均可支配收入層面考察民生保障與改善的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，如果再結(jié)合長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)為追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)引致的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等高成本問(wèn)題，以及生態(tài)環(huán)境污染、資源枯竭、政治參與邊緣化、食品安全、社會(huì)公共安全等問(wèn)題，那么將會(huì)更加深刻地呈現(xiàn)出民生共享改革發(fā)展成果的真實(shí)狀態(tài)和推進(jìn)共享民生建設(shè)的緊迫性、艱巨性。中國(guó)民生建設(shè)和人民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于處理好人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。中國(guó)民生建設(shè)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及在此基礎(chǔ)上生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)和。人的生存和發(fā)展既要依托于生產(chǎn)力高度發(fā)展所創(chuàng)造的豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，又要完善有利于促進(jìn)人的發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人的發(fā)展的保障功能，防止陷入“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定論”的誤區(qū)，顛倒經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系，不能過(guò)度被物質(zhì)產(chǎn)品所束縛，更不能被經(jīng)濟(jì)發(fā)展所“奴役”；既要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要著力解決好人民最關(guān)注、最關(guān)切、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)、收入分配、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題，增強(qiáng)民生建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性。

（三）堅(jiān)持共享層次性與遞進(jìn)性相融的原則

人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展的矛盾，既反映了人的生存和發(fā)展的總體狀態(tài)的層次變遷與階段轉(zhuǎn)換趨勢(shì)，同時(shí)又暗含著這種矛盾對(duì)于不同區(qū)域、行業(yè)、年齡、身份等群體的差異性的實(shí)然狀態(tài)。一些城市居民對(duì)美好生活的需要更傾向于在事業(yè)上有更大的發(fā)展空間、具有更多的決策參與權(quán)，擁有更舒適的生活環(huán)境和更健康的身體保障，獲得更可靠的食品安全保障，能夠參與更多的社會(huì)事務(wù)管理，能夠進(jìn)行更豐富多彩的娛樂(lè)活動(dòng)；而一些貧困地區(qū)的弱勢(shì)群體居民則更希望能夠獲得穩(wěn)定的工作和收入，能夠逃離“臟、臭、亂”的生活環(huán)境，能夠享受到更便捷、更合理的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)。同一群體在不同階段隨著生存發(fā)展條件的改善也必然會(huì)呈現(xiàn)出更高層次、更豐富的需求。人民對(duì)美好生活的需要的動(dòng)態(tài)性、多元性、差異性等特征決定了，廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的程度和進(jìn)度不能用絕對(duì)化、同一性的指標(biāo)進(jìn)行考量，而應(yīng)結(jié)合處于不同發(fā)展階段的不同群體的生存發(fā)展的真實(shí)訴求制定科學(xué)的保障制度。中國(guó)共享民生建設(shè)在堅(jiān)定推進(jìn)民生改善的征程中必須把握好層次性和遞進(jìn)性相融的原則，做到守成與變革、破舊與立新、活力與秩序、求穩(wěn)與創(chuàng)新、改革與法治、方法與步驟等多重統(tǒng)一，注意區(qū)分群體、辨別階段，統(tǒng)籌全局、講究層次，立足實(shí)際、把握重點(diǎn)，面向普遍、兼顧特殊，力求在全面深化改革的過(guò)程中打破不平衡不發(fā)展的困局，增強(qiáng)人民共享改革發(fā)展成果的普惠性、成效性。

四、基于社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的中國(guó)共享民生保障體系構(gòu)建的邏輯與進(jìn)路

（一）以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，完善社會(huì)主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系匹配機(jī)制

民生共享至少包括共享的物質(zhì)基礎(chǔ)、如何共享、共享得怎么樣三個(gè)層面。生產(chǎn)力的解放與發(fā)展、生產(chǎn)方式的變革、物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化解決的主要是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的物質(zhì)產(chǎn)品的供給和物質(zhì)基礎(chǔ)的創(chuàng)造問(wèn)題，第二和第三層面的問(wèn)題僅僅依靠社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是無(wú)法解決的，因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)與人的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系主要是通過(guò)有關(guān)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而且物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是在一定社會(huì)生產(chǎn)方式及其與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的。要徹底變革傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的“以物為本”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裆鸀楸尽钡慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須也只能是通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)條件的分配機(jī)制或生產(chǎn)關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。資本主義盡管帶來(lái)了生產(chǎn)力、制度、技術(shù)等的巨大進(jìn)步，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，相反異化勞動(dòng)卻使人陷入片面的畸形發(fā)展之中。[8]一些生產(chǎn)力高度發(fā)展的資本主義國(guó)家的民生建設(shè)之所以沒(méi)有得到同步推進(jìn)，根本原因就在于其所實(shí)行的是以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化、服務(wù)于資產(chǎn)階級(jí)利益為最終目的的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)制度。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，其必然是要堅(jiān)持馬克思主義而揚(yáng)棄資本主義的，只有堅(jiān)持以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)才能從根本上保持社會(huì)主義的本色和根基，才能保證由此建立的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系服務(wù)于廣大人民群眾的根本利益，才能保證人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要得以滿足進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的自由全面發(fā)展。社會(huì)主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相包容、融洽和匹配的制度體系，必須在生產(chǎn)資料所有制、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基本制度等層面破題。其一，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目成就的重要保證，也是我國(guó)各族人民共享經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展成果的重要保證。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，必須堅(jiān)持公有制主體地位不能動(dòng)搖、國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。這就要求通過(guò)改造和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度等，發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì)，探索非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展模式，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者融合，齊發(fā)并進(jìn)，盡量減少私有制經(jīng)濟(jì)及其對(duì)人的發(fā)展的負(fù)面影響，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人的發(fā)展的保障功能，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革朝著有利于保障和改善民生的方向推進(jìn)，[9]盡可能降低影響人的生存和發(fā)展過(guò)程中的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)。其二，要構(gòu)建以人民為中心的生產(chǎn)力價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于民生福祉擴(kuò)容的制度機(jī)制。以人民為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代，民生福祉是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)、文化等多元的有機(jī)統(tǒng)一，由此而決定，新時(shí)代的共享民生的生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，完全不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)方面的生產(chǎn)力，它更突出民生導(dǎo)向以及人與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等的融合共進(jìn)，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的內(nèi)生決定因素與考察指標(biāo)。因此，新時(shí)代中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等的制度設(shè)計(jì)以及地方政府政績(jī)的考核都以此為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)導(dǎo)向，探索能夠確保廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然生態(tài)、知識(shí)文化等多元成果的機(jī)制體制。[10]其三，要建立以人民為中心的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。共享型的民生導(dǎo)向的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)的邏輯是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要得到滿足。新時(shí)代人民對(duì)美好生活的需要既是多元的、多向度的，也是動(dòng)態(tài)的，由此決定了以人民為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足和順應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)美好生活需要的多元化特征，從多方面增強(qiáng)對(duì)民生的保障功能。建立以人民為中心的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系具有以下特征：（1）人的生存和發(fā)展的保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步；（2）廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多元特性，而且不應(yīng)存在區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)等區(qū)別；（3）人民共享改革發(fā)展成果過(guò)程，每一個(gè)個(gè)人的民生改善都不會(huì)對(duì)其他任何人造成傷害。[11]

（二）構(gòu)建勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、家庭保障高度相融且銜接有效的系統(tǒng)制度保障體系

人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要的滿足定格了人民共享改革發(fā)展成果和民生改善的全面升級(jí)，民生改善內(nèi)容的擴(kuò)張和質(zhì)量的提升需要同時(shí)達(dá)成。有學(xué)者提出勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障是民生的兩大支柱和政府履行保障民生、改善民生根本職責(zé)的核心使命，[3]對(duì)此不應(yīng)否認(rèn)，但其忽略了家庭保障在改善民生中的地位和作用。筆者認(rèn)為，共享民生保障體系應(yīng)是勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和家庭保障高度融合且銜接有效的一體化體系，這三種力量共同構(gòu)成的保障體系才能更好實(shí)現(xiàn)保障和改善民生的目標(biāo)。從勞動(dòng)就業(yè)保障層面來(lái)看，勞動(dòng)就業(yè)作為人賴以生存的前提和獲取滿足生活需要資料的主要渠道，其在保障和改善民生中的作用是基礎(chǔ)性和主體性的。但是，在以人民為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求全面升級(jí)的新時(shí)代，勞動(dòng)就業(yè)并不是簡(jiǎn)單的具有就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，其被賦予了更為深刻和豐富的內(nèi)涵。一是在盡量保障具有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者勞有所值，其通過(guò)勞動(dòng)所獲得的報(bào)酬不應(yīng)該僅僅是能夠維持勞動(dòng)者自身生存和延續(xù)后代[12]，而是要能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)力生產(chǎn)耗費(fèi)補(bǔ)償，即勞動(dòng)收入要等于或大于維持其和其所負(fù)責(zé)贍養(yǎng)的家庭成員生存和發(fā)展的各項(xiàng)支出。二是勞動(dòng)者的勞動(dòng)要能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)主體的體面性、勞動(dòng)客體的生態(tài)性、勞動(dòng)過(guò)程的創(chuàng)造性和勞動(dòng)結(jié)果的公平性等的增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)普及性、勞動(dòng)創(chuàng)造自主支配性、社會(huì)需求性、個(gè)體愛(ài)好性、機(jī)會(huì)公平性、勞動(dòng)補(bǔ)償合理性以及由勞動(dòng)帶來(lái)的人與自然的和諧互動(dòng)性等的多重統(tǒng)一。[9]三是要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)對(duì)象的擴(kuò)容。當(dāng)前，中國(guó)的就業(yè)制度并沒(méi)有把在家照料小孩、贍養(yǎng)老人的女性家庭成員和農(nóng)村駐村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員納入就業(yè)的范圍，因而并沒(méi)有獲得勞動(dòng)收入。[13]要推進(jìn)保障和改善民生，必須重新界定勞動(dòng)的科學(xué)內(nèi)涵，將上述兩個(gè)群體納入就業(yè)范疇并通過(guò)其他形式對(duì)其付出的生產(chǎn)勞動(dòng)予以合理補(bǔ)償。此外，勞動(dòng)就業(yè)的制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)不能只是定位于與人們需求基本相匹配的就業(yè)崗位供給，所創(chuàng)造的就業(yè)崗位、就業(yè)通道、勞動(dòng)報(bào)酬、就業(yè)生態(tài)等都應(yīng)保持一定的上升空間，增強(qiáng)其與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的匹配性。從社會(huì)保障層面看，國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員的保障主要集中在社會(huì)成員教育、社會(huì)公共安全、社會(huì)生產(chǎn)安全、社會(huì)公共事業(yè)、社會(huì)成員權(quán)利、特定群體和特定社會(huì)成員個(gè)體的特別保障等宏觀方面，重點(diǎn)是要完善社會(huì)保障體系并保障其嚴(yán)格落實(shí)。重點(diǎn)要解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、群體之間部分社會(huì)保障福利缺位或者差距問(wèn)題，盡可能讓每一個(gè)社會(huì)成員都能夠公平地獲得社會(huì)保障，最大程度減少由于社會(huì)保障差異對(duì)人享受改革發(fā)展成果的負(fù)面影響。從家庭保障來(lái)看，家庭保障在人的生存和發(fā)展中是最容易被忽略但又實(shí)實(shí)在在發(fā)揮作用的一種保障。家庭成員提供的保障是社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)所無(wú)法比擬的。家庭保障的前提是家庭中至少要有一個(gè)成員能夠就業(yè)并且所獲得的報(bào)酬能夠維持家庭所有成員的生存和發(fā)展成本支出，即能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)力生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，否則家庭保障就顯得無(wú)力或乏力。

（三）以新發(fā)展理念指導(dǎo)建立和優(yōu)化與共享民生相匹配的民生財(cái)富系統(tǒng)并保障有效落實(shí)

以人民為中心的新時(shí)代的共享民生建設(shè)已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的人民對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的滿足，而是聚焦于經(jīng)濟(jì)、民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面發(fā)展成果的全面共享。與生存型民生相對(duì)應(yīng)的是實(shí)現(xiàn)商品貨幣財(cái)富的快速持續(xù)增加，而共享型民生建設(shè)的目標(biāo)是建立基于人與經(jīng)濟(jì)、文化、自然、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元民生財(cái)富系統(tǒng)，以促進(jìn)單向度民生向多向度民生轉(zhuǎn)化。這種共享型的民生財(cái)富系統(tǒng)應(yīng)由商品財(cái)富、自然財(cái)富、政治財(cái)富等構(gòu)成，各財(cái)富體系之間相互聯(lián)系、相互影響、相互耦合、相互協(xié)調(diào)。商品財(cái)富是滿足民生需求的全部生活資料和生產(chǎn)資料，其指向的是生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)基礎(chǔ)的積累與鞏固，解決的是民生的剛性需求；自然財(cái)富指向的是生態(tài)或者環(huán)境領(lǐng)域的改革，與新發(fā)展理念的綠色相對(duì)應(yīng)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)生產(chǎn)與自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性，解決的是人類社會(huì)生存環(huán)境的保護(hù)與優(yōu)化問(wèn)題，是高于商品財(cái)富的民生財(cái)富；政治財(cái)富指向的是人民關(guān)于社會(huì)管理、社會(huì)決策的參與面、參與度，其與人民的權(quán)利保障，實(shí)現(xiàn)民主、法治、公平、正義等需求滿足密切相關(guān)。在民生需求全面升級(jí)的共享民生時(shí)代，實(shí)現(xiàn)民生共享目標(biāo)的基礎(chǔ)就在于上述三維民生財(cái)富系統(tǒng)得以建立并得到協(xié)調(diào)有序發(fā)展，通過(guò)實(shí)現(xiàn)民生效用最大化、代際差異最小化和系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)最大化的有機(jī)統(tǒng)一，[10]消除“民生短板”、縮小民生差距、增強(qiáng)民生共享性。上述三維民生財(cái)富系統(tǒng)是相互互動(dòng)、相互銜接、相互促進(jìn)的內(nèi)生關(guān)系，具有動(dòng)態(tài)發(fā)展的屬性，其合作關(guān)系以人類合理的生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)。其一，建立民生價(jià)值導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)持民生導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要由粗放型向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持以人民為主體、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，充分挖掘和提高勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)效能，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略，消除城鄉(xiāng)發(fā)展的制度壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展命運(yùn)共同體，不斷拓展商品財(cái)富外延和豐富其內(nèi)涵，增強(qiáng)民生價(jià)值，全面保障民生利益。其二，深化綠色發(fā)展理念，健全資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的制度體系。以尊重自然規(guī)律為前提、以綠色科技為支撐、以生態(tài)承載力為基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等高科技資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。[14]完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度，建立能夠反映自然生態(tài)成本的價(jià)格機(jī)制，實(shí)行并不斷完善生態(tài)補(bǔ)償制度和自由有償使用制度，促使生態(tài)資源更規(guī)范地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)而更有效地發(fā)揮資源配置作用；建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性循環(huán)渠道，科學(xué)并合理地制定生態(tài)保護(hù)紅線，在真正意義上實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能源的高效利用與循環(huán)再生。[10]其三，完善廣大民眾政治權(quán)益的保障機(jī)制。民生建設(shè)共享中的民主、公平、法治、正義等層面的內(nèi)涵延伸彰顯出了長(zhǎng)期以來(lái)部分民眾在上述領(lǐng)域的缺位以及相關(guān)權(quán)益保障的乏力。農(nóng)村貧困居民、城市邊緣群體以及其他弱勢(shì)群體往往被貼上“社會(huì)身份邊緣化”“經(jīng)濟(jì)生活邊緣化”“政治參與邊緣化”“利益訴求邊緣化”等標(biāo)簽，導(dǎo)致這種問(wèn)題產(chǎn)生的根源不在于上述群體的“身份”“角色”，而應(yīng)追溯于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革以及由此制定的政策措施中的人文關(guān)懷、民本價(jià)值的淡化甚至是缺失，其直接原因又體現(xiàn)在上述群體被排斥在政策制度制定的主體之外，導(dǎo)致民生訴求由于通道堵塞和制度壁壘而難以走出“利益邊緣困境”。中國(guó)共享民生保障體系建設(shè)應(yīng)有序擴(kuò)大民眾的政治財(cái)富容量，尊重和包容民眾利益訴求，建立和完善廣大民眾包括“被邊緣化”群體的民意訴求先行通道，以及參與利益攸關(guān)的政策制定、政策落實(shí)、政策監(jiān)管等機(jī)制，防止由于“資本裹挾權(quán)力”導(dǎo)致的政策偏向和執(zhí)行過(guò)程中的公正偏移，遏制權(quán)力對(duì)弱勢(shì)群體的利益阻隔與“驅(qū)趕”。[15]

（四）深化共建共享并把好民生制度改革的節(jié)奏和秩序

中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化與中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障與改善民生的最大實(shí)際，這就決定了發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，依然要大力發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)來(lái)保障人的生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)沒(méi)有改變，因而，解放、發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造財(cái)富以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要必然是新時(shí)代中國(guó)的發(fā)展主題，也是改善民生的物質(zhì)前提與首要任務(wù)。[10]保障和改善民生、增進(jìn)民生福祉指向的是分得多少“蛋糕”和怎么分好“蛋糕”的問(wèn)題，而其前提又取決于要有足夠的高質(zhì)量的“蛋糕”可分。如果強(qiáng)調(diào)只分“蛋糕”和不生產(chǎn)“蛋糕”，那么就必然會(huì)出現(xiàn)只追求福利獲取、不講究社會(huì)生產(chǎn)，“蛋糕”越分越少，只滿足少部分人或一定時(shí)間內(nèi)人民的生活的需要，這種共享是不可持續(xù)的，也是缺乏基礎(chǔ)支撐的。黨的十九大報(bào)告提出的“提高保障和改善民生水平”要做到“人人盡責(zé)、人人享有”，實(shí)際上是明確了新時(shí)代民生建設(shè)的共建共享原則。“人人盡責(zé)”就是要求每個(gè)具有勞動(dòng)能力的人都應(yīng)該盡其所能促使社會(huì)生產(chǎn)，“人人享有”就是每個(gè)人都應(yīng)該具有享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。人的發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，同時(shí)人又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主體力量。不堅(jiān)持人民的主體地位，忽視人民的力量是不可能創(chuàng)造出極大的豐富的社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品的。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)之所以能夠創(chuàng)造出令人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，用世界7%的土地養(yǎng)活將近世界20%的人口，最根本的原因就在于中國(guó)能夠發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，組織廣大人民群眾參與社會(huì)生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)質(zhì)量的提高。鑒于此，中國(guó)民生建設(shè)、共享民生保障體系構(gòu)建，必須堅(jiān)持共建共享原則，把生產(chǎn)蛋糕、分配蛋糕、分享蛋糕統(tǒng)籌兼顧、同時(shí)推進(jìn)，要把如何組織廣大人民群眾參與社會(huì)生產(chǎn)，增強(qiáng)生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為民生建設(shè)的基礎(chǔ)性事業(yè)，推動(dòng)新時(shí)代民生建設(shè)形成社會(huì)各階層相統(tǒng)一的全民參與、全民收益的發(fā)展模式。

共享型民生保障體系構(gòu)建中的福利適度原則強(qiáng)調(diào)的是民生福利水平提升與社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)的關(guān)系問(wèn)題。福利適度原則強(qiáng)調(diào)民生建設(shè)既要量力而行，又要盡力而為，民生福利水平提升要以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配、不影響國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)而廣大人民群眾對(duì)美好生活的需要又得到較好滿足為主體原則。在保障和改善民生的過(guò)程中，必須消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展為人的發(fā)展服務(wù)而無(wú)原則無(wú)節(jié)制地提高民生福利水平的理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生屬性不等于不要社會(huì)生產(chǎn)積累而只顧社會(huì)消費(fèi)（民生福利），在社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)生產(chǎn)的適度積累是實(shí)現(xiàn)更好更可持續(xù)的民生保障的前提條件。特別是在中國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情沒(méi)有改變的新時(shí)代，中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力水平還沒(méi)有發(fā)達(dá)到足以能夠讓每個(gè)人對(duì)美好生活需要滿足的程度，社會(huì)生產(chǎn)財(cái)富的積累也沒(méi)有大到民生福利都由國(guó)家高水平供給的階段。新時(shí)代，中國(guó)的民生建設(shè)既要注重提高廣大人民群眾對(duì)發(fā)展成果的共享水平，但又不能因民生福利水平太高而帶來(lái)沉重的民生福利負(fù)擔(dān)，影響國(guó)家整體社會(huì)生產(chǎn)的運(yùn)行和國(guó)家其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。民生福利的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以精準(zhǔn)滿足人民對(duì)美好生活的多層次需要為切入點(diǎn)，既能為廣大人民群眾提供適度的民生保障和改善水平，讓廣大人民群眾公平享有民生產(chǎn)品和服務(wù)，又要保證國(guó)家其他職能的實(shí)現(xiàn)，要有效防止因民生福利水平過(guò)高而給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)制度性拖累，避免陷入高福利陷阱。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，也要防止出現(xiàn)民生附屬于經(jīng)濟(jì)，民生發(fā)展不合理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向。