郭韻奇 中共益陽市委黨校

一、高考加分政策存在的問題

(一)程序公正不足

高考加分政策在很大程度上忽視了程序公正，表現(xiàn)為操作過程中的封閉性，導(dǎo)致高考加分出現(xiàn)不公開和難以接受監(jiān)督的問題。高考加分政策作為公共政策的重要組成部分，制定過程需要經(jīng)過相應(yīng)程序。但在實(shí)際操作過程中，高考加分政策由相關(guān)部門直接制定，制定過程很少舉行聽證會和座談會，少有書面征求民意的行為。涉及絕大部分家庭利益的高考加分政策，在相對封閉環(huán)境中出臺，最終的結(jié)果在很大程度上照顧了利益集團(tuán)利益。由于程序公正的不足，高考加分政策必然受到相對廣泛的質(zhì)疑。在社會輿論壓力下，高考加分程序正進(jìn)一步完善。目前，高考加分名單和加分理由已經(jīng)正式向全社會公布，接受全社會監(jiān)督。但是，高考加分程序仍有待完善。

(二)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺乏

高考加分政策統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺乏首先表現(xiàn)為高考加分項(xiàng)目的分散。在制定高考加分項(xiàng)目時(shí)，部分省份為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將高考加分政策作為吸引投資和人才的獎(jiǎng)勵(lì)政策，忽視了高考加分政策的教育功能。在這種情況下，多種多樣的高考加分項(xiàng)目必然出現(xiàn)。其次表現(xiàn)為加分標(biāo)準(zhǔn)的不同。部分省份在高考加分項(xiàng)目相同的情況下，具體加分多少出現(xiàn)不同，有的省份加分比較多，有的省份加分比較少。另外，對于相同的全國性競賽，部分省份規(guī)定加分對象為取得前五名的選手，而有些省份規(guī)定取得前十名選手可以加分。不同的高考加分項(xiàng)目和不同的加分對象，反映高考加分統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺乏。

(三)政策異化普遍存在

高考加分政策的制定，是為了完善高考制度，促進(jìn)教育公平發(fā)展。但部分地方政府將高考加分政策異化為服務(wù)招商引資、吸引人才的工具，偏離了高考加分政策設(shè)置的初衷。比如，天津、廣東、江西、河北等省份曾經(jīng)為了吸引歸國人才、獎(jiǎng)勵(lì)納稅大戶和拉攏金融高管，實(shí)行對上述人員子女高考加分政策。部分地方政府制定高考加分目的不是為了實(shí)現(xiàn)教育的公平，不是限定在教育范圍內(nèi)，而是將高考加分作為施政工具服務(wù)于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，高考加分政策目標(biāo)出現(xiàn)了較大程度的異化。

二、高考加分政策對農(nóng)村學(xué)生的影響

(一)改革開放前的積極影響

改革開放前的高考加分政策主要表現(xiàn)為優(yōu)先錄取政策。在這個(gè)階段，高校錄取學(xué)生的重要參考條件為政治忠誠。中國是工農(nóng)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。這決定了農(nóng)民在國家政權(quán)中的地位，體現(xiàn)了農(nóng)民對國家政權(quán)的忠誠。在教育領(lǐng)域，為了突顯農(nóng)民在國家政權(quán)中的主人翁地位，國家制定了相關(guān)政策以提升農(nóng)民的大學(xué)入學(xué)率。農(nóng)民在相關(guān)政策扶持下，進(jìn)入大學(xué)的比率得到了一定程度地提高。在文革時(shí)期，這樣的政策扶持達(dá)到了頂峰，大批農(nóng)民由此走進(jìn)大學(xué)。盡管上述政策的實(shí)施造成了高校學(xué)生質(zhì)量的嚴(yán)重下滑，但從整體來看，改革開放前的高考加分政策更加有利于農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)。

(二)改革開放后的不利影響

改革開放以后，我國的高考加分政策發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。政治忠誠不再是高考加分政策的最重要考慮因素，而學(xué)生個(gè)人表現(xiàn)成為重要的參考因素。高考加分政策由此對學(xué)生個(gè)人能力提出了更高要求。個(gè)人能力包括學(xué)習(xí)成績和其它因素。通常情況下，學(xué)習(xí)成績優(yōu)異和其它方面能力突出可以得到高考加分。然而，除了學(xué)習(xí)成績優(yōu)異具有客觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)外，其它方面能力突出的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一尺度。在人情社會的中國，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的模糊導(dǎo)致高考加分出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的異化現(xiàn)象。改革開放后的高考加分政策對于缺少家庭社會資本支持的農(nóng)村學(xué)生來說產(chǎn)生了明顯不利的影響。

首要表現(xiàn)為農(nóng)村學(xué)生獲得高考加分的比例較少。這種比例劃分應(yīng)當(dāng)從大學(xué)擴(kuò)招以前和大學(xué)擴(kuò)招以后兩個(gè)方面分析。大學(xué)擴(kuò)招以前，我國大學(xué)教育實(shí)行精英教育。農(nóng)村學(xué)生考取大學(xué)意味著進(jìn)入精英行列。這個(gè)階段，農(nóng)村學(xué)生通過高考加分的比例偏少。大學(xué)擴(kuò)招以后，我國大學(xué)教育逐步走進(jìn)大眾教育。接受大學(xué)教育不再是少數(shù)人的特權(quán)，大部分青年能夠進(jìn)入大學(xué)。最近幾年，我國高考錄取率達(dá)到了很高的比例。這個(gè)階段，競爭的不再是能否進(jìn)入大學(xué)，而在于能否進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)。這個(gè)階段，衡量的標(biāo)準(zhǔn)成為了農(nóng)村學(xué)生通過高考加分政策進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的比例。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的比例下降明顯。通過高考加分政策進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的比例不多。

其次，高考加分政策強(qiáng)化了農(nóng)村學(xué)生的階層弱勢地位。農(nóng)村學(xué)生處于社會階層弱勢地位，社會資本、家庭文化資本相對較少。對于農(nóng)村學(xué)生來說，高考相對較為公平。但是，隨著高考加分項(xiàng)目的不斷增加，高考總分?jǐn)?shù)包括高考成績和高考加分。高考加分存在一些問題，不僅受到廣泛質(zhì)疑，而且導(dǎo)致高考公平性被削弱。通過造假或者其他不正當(dāng)方式獲得額外高考加分，一般而言只有社會資本雄厚的家庭才能做到。這類家庭由此較好地維持了較高的社會階層地位。但對于缺乏社會資本的農(nóng)村學(xué)生來說，他們很難通過上述方式獲得高考加分。高考加分政策無疑在一定程度上強(qiáng)化了農(nóng)村學(xué)生的階層弱勢地位。