黃晶梅，叢旭文

(長春大學 行政學院， 長春 130022)

1 文科課程教學方式改革：應用型人才培養(yǎng)的必然要求

省屬高校主要是為地方經濟發(fā)展的提供所需人才，因此，省屬高校的人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)地方經濟發(fā)展需要的應用型人才。這就需要文科課程授課教師思考教學方式的改革，通過何種路徑體現(xiàn)文科課程的應用性和提高學生的實踐應用能力。公共政策學是公共管理類專業(yè)的學科基礎課[1]，該課程的教學目的是讓學生掌握政策科學的基本概念、理論和方法以及政策分析技術，并學會將這些概念、理論、方法和技術用于憲政中公共政策問題的分析，以提高其政策理論素養(yǎng)和實踐能力。實現(xiàn)公共政策學的教學目的需要學生在深刻理解和掌握公共政策的基本概念、理論框架和基本要素的基礎上，通過案例分析掌握公共政策分析的價值觀念、思維方法、模型路徑，掌握具體的決策與分析技術、熟悉公共政策制定的主體和途徑，了解公共政策各環(huán)節(jié)所含要素；使學生具備初步的公共政策問題界定能力、公共政策方案編制和抉擇能力、公共政策執(zhí)行能力和公共政策評估能力，能夠較好地適應公共管理實踐要求。面對社會對公民參與社會治理的能力的需要，公共政策學課程組結合本門課程的特點，轉變教學理念，創(chuàng)新教學方式，增加實驗部分，經過3輪實驗和2輪檢驗，驗證了文科課程授課觀轉向是成功的。

2 文科課程教學方式改革的趨勢：增添實驗占比 提升理論認知

文科課程教學方式改革是增加實驗(或實踐)的課時比例，鼓勵學生參與，通過積極的過程參與，實現(xiàn)理論掌握。

(1)增加實驗環(huán)節(jié)，強化實踐能力。因公共政策學是一門與憲政聯(lián)系緊密的課程，實踐操作性強。因此，經過3輪的實驗，在進入檢驗環(huán)節(jié)時，修改了公共政策學教學大綱的學時分配[2]。由原來總學時48學時(理論)，修改為總學時48學時 =32學時(理論)+16學時(實驗)。學時分配見表1。

表1 公共政策學學時分配表

從表1中我們可以看出，實驗16學時的契點與分配區(qū)域，經過3輪的實驗，發(fā)現(xiàn)學生在掌握基本的理論的前提下，漸進式推進實驗部分，有助于理論與實踐緊密結合，以及時糾偏。實驗環(huán)節(jié)的進程先以劇本討論、撰寫劇本，引導學生如何把理論與實踐相結合，然后再根據(jù)政策過程理論的4個階段，進行劇本情景演繹，還原和推演政策，以達到學生的實踐操作能力。在前6次實驗課程中，是承擔公共政策每個階段的學生分別與教師進行研討和實踐，其他的學生作為觀察員，給予劇本修改和排演的意見和建議。只有班級全體學生對話劇有一致性的認知，最后話劇4幕才能以整體性的形式展現(xiàn)給大家。

(2)細化實驗任務，師生協(xié)同實驗。首先，教師引領學生聚焦實驗問題。公共政策學課程組教師負責選擇政策藍本，協(xié)助學生聚集實驗問題。公共政策學課程組教師在假前進行個體收集政策藍本，在開學教師報到日，組織推薦政策藍本的研討，選最優(yōu)的政策作為政策藍本。政策藍本要求：政策的熱議和頒布時間是距離開課時間兩年內，屬于民生領域中且與學生生活相關度較高，以此引發(fā)學生對這一政策藍本研究的興趣。例如：政策藍本—北京地鐵漲價，地鐵作為交通工具，其便捷性、時間可控性，是城市居民出行的選擇之一，尤其是上班族出行的首選。北京、上海、廣州的地鐵價格收費的標準為什么不一樣？針對北京地鐵的2元時代，與上海、廣州地鐵價格的比較，思考論證北京為什么要進行地鐵調價，進而考慮地鐵定價的合理區(qū)間值。地鐵相關利益群體對地鐵調價的意見和建議是什么，為什么？其次，授課教師在前導課拋出政策問題，提升學生問題意識。第一次上課，承擔授課的教師把選定的政策藍本，拋給同學，并給出這一政策藍本所涉學科及所需的理論支撐。引導學生進行文獻閱讀，通過查閱整理與之相關的理論書籍和憲政信息，普適學生對這一政策藍本問題的全面認識。同時，授課教師組織問題討論，厘清學生問題認知。承擔授課教師在傳授知識的同時，以提問的方式把政策藍本與課程章節(jié)內容的契點引導給學生，以此帶動學生對問題的深入討論，通過學生對問題的回答，掌握學生對政策藍本的把握狀況；通過學生被動和主動發(fā)言以及發(fā)言內容傳遞出的信息，授課教師及時作出判斷，選擇理論功底掌握扎實的同學作政策話劇小組組長人選，以確保是以公共政策理論主線貫穿話劇。最后，學生參與實踐主創(chuàng)實驗結果。其一，學生自主組建實驗團隊。學生通過1個月的公共政策理論學習、政策藍本的認知以及對教學方式—話劇載體的了解，在第6次課時，組建政策話劇劇組，由學生自薦和推薦方式形成。話劇小組主要由導演、制作PPT、攝像、編輯和劇務組成。導演和副導演，由綜合能力好的學生擔任；制作PPT(插花)由計算機能力強同學擔任；攝像(影象存檔)由擅長攝影的學生擔任；編輯由選出的4個小組組長擔任，組員協(xié)同，每個小組的成員是由組長與組員雙選后構成。政策的4幕是由4個組長抽簽決定分別負責的劇幕。燈光由擅長電子的同學負責，劇務由班級志愿者負責。其二，學生主創(chuàng)實驗體裁。總導演負責撰寫話劇的策劃書；每個小組根據(jù)所抽中的政策階段，撰寫相應劇幕劇本，劇本的進度與課程的進度相一致。如：在第五章政策制定講授結束后，政策問題及政策制定這兩幕的劇本要完成，以此類推完成；每幕劇本的初稿討論是由該幕小組成員、指導教師、導演和副導演參與，利用兩次實驗課進行四幕劇本的研討，由指導教師對劇本的主線和專業(yè)用詞進行把關。其三，學生推演實驗過程。公共政策學實驗過程是由四幕話劇組成，即政策問題提出、政策制定、政策執(zhí)行及政策評估。每一幕的各推演了1次，整幕穿起1次，最后1次全幕上演，作為實驗課結課成果。實驗課是在演藝實訓室完成，推演政策的過程由導演、副導演和每個小組組長負責，全班同學協(xié)同參演推進，指導教師觀摩，適時提出建設性的建議。充分體現(xiàn)全員參與、分工明確、民主討論、獨立創(chuàng)作、團隊合作。

(3)添加實驗考核，提高學習熱情。原公共政策學課程成績=平時成績(20%)+期末成績(80%)，經過3輪教學方式改革的實驗，公共政策課程組經討論決定為學生參與實驗教學提供更多的誘因，進行公共政策學課程考核方式改革，總成績=平時成績(20%)+實驗成績(30%)+期末成績(50%)。把實驗成績記入總成績，占較大的權重，目的是提請學生的高度重視，以提升他們參與實驗環(huán)節(jié)的意識。公共政策學成績各部分組成：①平時成績：由出勤+作業(yè)組成，占總成績的20%，其中作業(yè)是這門課程結束后，學生對課程的感想和建議，標題自擬。②實驗成績：由問題討論+劇本撰寫+話劇演繹構成，占總成績30%。這部分的建議成績是由每個小組共同商議給出，組長擁有最后的決策權，通過人員素質測評與選擇的要素[3]，話劇小組成績表由學生自制，見表2；指導教師通過過程中的參與、觀察和對劇本的評定，綜合給出這部分的最終成績。③期末成績。期末試卷的題型≥4，占總成績50%；考試時間為1個小時。其中分析題是結合實驗中的政策藍本展開，以此檢驗，學生通過實驗演排，是否實現(xiàn)了理論上的提練，真正實現(xiàn)理論與實踐的結合。

表2 XX組話劇成績表

自2012年春季學期，進行公共政策學課程實驗，授課班級全體同學考試均以高分通過。且在2012年春季學期期末考試中，這門課程還大膽嘗試了考試免簽，收效頗佳。近三學年春季學期，公共政策學課程把實驗成績加入總成績后，學生的綜合成績仍成正態(tài)分布。2016年75.56%、2017年和2018年100%的學生實驗成績在80分以上，充分體現(xiàn)學生駕馭學科知識分析重現(xiàn)憲政的能力；而且課程的綜合成績兩邊少，中間多，且集中于70～89，充分說明了學生掌握課程的水平，達到了文科課程授課方式轉向的效果。

3 文科課程教學方式改革的主線：開展思維教學 創(chuàng)新教學方法

文科課程授課觀轉向暗線是開展思維教學。公共政策學是一門與憲政聯(lián)系緊密的抽象理論課程，通過話劇這個輕松的方式，提供了理論知識掌握的便捷方式。由同學們聚焦與其自身利益相關的民生問題，激發(fā)了他們學習的主動性；通過劇本的編寫，提升了學生對公共政策學理論的認知以及理論與實踐契點的把握；話劇實踐觀感和切身體會強，使同學們從感觀上以過程理論領悟公共政策。欲厘清公共政策的每一過程，了解到公共政策出臺的背景、制定的元點、執(zhí)行的障礙和評估的因素，以避免公民對政策的錯誤認知，學生正是從話劇角色扮演需求出發(fā)，推進他們更為理想地理解和掌握公共政策的理論，形成推理明晰的邏輯方式。

文科課程授課觀的轉向明線主要體現(xiàn)為以下幾點：其一，方法新穎。對于公共政策學這門課采用話劇的方式還屬首創(chuàng)，它主要是借用學生對臺詞的記憶和各層面角色的扮演，從而達到對公共政策學理論的掌握。其二，視角獨特。對于整部話劇的布局，是以民生問題的公共政策熱議為契點，來托出此政策問題的提出、政策制定、政策執(zhí)行以及政策評估，各環(huán)節(jié)通過重現(xiàn)和推演再現(xiàn)。其三，對象具體。公共政策分析所探討和研究的對象就是公共政策。本話劇就是以呈現(xiàn)公共政策的四個環(huán)節(jié)，通過學生學習的理論來詮釋和演繹政策流程，以加深對某一政策的認知和對政策理論的掌握。其四，全員參與。授課班級學生全部參與到話劇的各個環(huán)節(jié)，這樣才能達到對學生培養(yǎng)全覆蓋。

4 文科課程教學方式改革的核心：破解理論與實踐脫節(jié) 加強理論與實踐轉化

學生通過話劇這個實驗載體學習公共政策學課程，首先解決了學生對理論與實踐結合的困惑。初上公共政策學課程時，同學們只單純認為這是一門學科基礎課，理論性極強，而且又是典型的文科課程，哪有可能做實驗呢？即便做實驗又沒有沙盤。所以當授課教師提出把焦點政策問題——“北京地鐵調價”“全面二孩政策”用公共政策理論貫穿，以話劇為載體排演再現(xiàn)時，學生腦中一片空白。究其原因：一是多數(shù)學生對話劇一無所知；二是突然覺得理論與實踐完全脫節(jié)，自己腦海中所學能用到的理論皆無，如何能用理論解釋政策現(xiàn)象都不清楚，怎能還原政策。授課教師以“首先要記住理論。當你還無法真正理解理論時，你要記住它，然后再在實踐中不斷摸索，不斷思考，尋求理論與現(xiàn)象的切合點，你會發(fā)現(xiàn)你可能會用一個理論去詮釋憲政，到漸去會用幾個理論去解釋，找出憲政的依循點?！闭窃谶@樣的一句話，帶領學生走出理論與實踐的困惑。

實現(xiàn)理論與實踐的初步轉化。學生都是抱著一顆懵懵懂懂的心開始劇本創(chuàng)作。每組的劇本討論的第一次都不順利，因為沒有同學理解的深刻，明確究竟如何去做。其次，查閱文獻的過程也不順利，因為文獻書籍不知拿哪部分用，憲政資料大部分是網絡上的碎片，對如何確定其對場景的價值似乎也是模糊的。但經過課堂上理論的學習與討論，當每一幕的理論課程結束時，事情有了一些進展，好似剖開云霧，劇本創(chuàng)作有了推進。然而當劇本出爐時，遭到老師的否定和觀察員的質疑，同學忽然覺得這么長時間的辛苦付諸東流，仿佛做了無用功，但經過與指導教師討論，在教師的點拔下，學生厘清所用理論知識點后又盡快地進入到了自己的角色與任務。最后，單純一個人的思維是片面的、單向的，但一個團隊的思維卻是發(fā)散的，每個人的觀點都不完全相同的，在頭腦風暴式的討論中，仿佛激發(fā)出了每個人沒有想到的點。而且在團隊合作中也使同學們學到了很多，如：寬容、齊心、互助。這些體現(xiàn)在書本上僅僅是幾個詞，讀過幾遍也未必有太多的感觸，但當將這些內化到心中并付諸它給個體帶來的震撼要遠遠超過于書本的閱讀。

尋求理論與實踐的節(jié)點。當劇本終于大功告成時，學生們好似松了一口氣。但在實驗排演過程中，學生再一次遭到了麻煩，本以為劇本形成就快大功告成，實則才剛剛開始，這就是理論與實踐結合的又一個節(jié)點。因為在實驗排演過程中，學生們發(fā)現(xiàn)臺詞過長，而且理論性的臺詞很難記，以至于整場排演都顯得太過生硬，就像一場木偶劇一樣，于是又回到了上一個環(huán)節(jié)，繼續(xù)修改劇本，如何用通俗的理論知識點把現(xiàn)象說清楚，以此來解開理論與實踐的又一個結點。就這樣反復修改劇本、排演，幾個回合下來，終于呈現(xiàn)給大家一個完整的作品。當話劇落下帷幕時，學生再重拾公共政策學書，閱讀時，發(fā)現(xiàn)書中的理論好理解了，曾經不懂的，也可以在實踐中找到了它的影子，這也可以理解為是實踐向理論轉化的又一個過程。