本刊訊1月11日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。2月15日上午，國務(wù)院新聞辦公室召開發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震出席會議并對《意見》進(jìn)行詳解。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良一同出席發(fā)布會。

《意見》共8個部分、26條具體的政策措施，圍繞加強(qiáng)科學(xué)布局、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、改善養(yǎng)殖環(huán)境、強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管、拓寬發(fā)展空間、加強(qiáng)政策支持及落實保障措施等方面作出全面部署。據(jù)悉，這是新中國成立以來第一個經(jīng)國務(wù)院同意、專門針對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)性文件，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展取得巨大成就，問題不容忽視

2018年的水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量超過5000萬噸，占我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達(dá)78%以上。十八大以來水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亮點紛呈：稻漁綜合種養(yǎng)開展得如火如荼，池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、近海立體生態(tài)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等先進(jìn)技術(shù)示范推廣力度不斷加大，世界上最大的全潛式大型網(wǎng)箱“深藍(lán)1號”在山東成功建造并下水，開始進(jìn)行的三文魚養(yǎng)殖進(jìn)展順利。千島湖、查干湖等養(yǎng)水生態(tài)漁業(yè)享譽全國。

但是，與新時代的發(fā)展要求相比，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)還面臨著一些困難和問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，養(yǎng)殖水域周邊的各種污染，嚴(yán)重破壞養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，使水產(chǎn)養(yǎng)殖水域空間受到嚴(yán)重擠壓，漁民合法權(quán)益受到侵害。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境來看，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局不盡合理，如部分地區(qū)近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱密度過大，水庫、湖泊中的養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)圍過多過密，而一些可以合理利用的空間（如深遠(yuǎn)海、水稻田、低洼鹽堿地等）沒有開發(fā)或者開發(fā)利用很不夠；一些落后的養(yǎng)殖方式亟待轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、品牌化程度較低等。

三方面措施保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終高度重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。從近幾年檢測結(jié)果看，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體穩(wěn)定向好，連續(xù)六年產(chǎn)地監(jiān)督抽查合格率都在99%以上，市場例行監(jiān)測合格率也由2013年的94.4%提高到2018年的97.1%，多年未發(fā)生區(qū)域性重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

張顯良表示，在保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直堅持產(chǎn)管結(jié)合、標(biāo)本兼治，打好“組合拳”。為促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全?！兑庖姟诽岢隽巳齻€方面的措施：

一是強(qiáng)化投入品管理。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質(zhì)量的監(jiān)管，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊制售假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥和違法用藥及其他投入品的行為。投入品應(yīng)該說是一個很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

二是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管職責(zé)，落實生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全的主體責(zé)任，加大產(chǎn)地養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測評估和監(jiān)督抽查的力度，深入排查風(fēng)險隱患，推動養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，保證水產(chǎn)品安全。

三是加強(qiáng)疫病防控。健全水生動物疫病防控體系，加強(qiáng)水生動物疫病監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估和應(yīng)急處置，完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，全面實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗審批流程，加快疫苗推廣和應(yīng)用。

改善養(yǎng)殖環(huán)境是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容

在談到水產(chǎn)養(yǎng)殖與水生態(tài)環(huán)境的關(guān)系時，于康震會上提到魚翔淺底美景，就意味著水生態(tài)環(huán)境要好，不能沒有水生生物，這兩者之間不矛盾，是一個生命的共同體，兩者要和諧，失調(diào)就可能出問題。包括養(yǎng)殖水產(chǎn)品在內(nèi)的水生生物是整個水生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，水產(chǎn)養(yǎng)殖從養(yǎng)殖對象上大致可以分為魚、蝦、蟹、貝、藻這幾大類。從養(yǎng)殖方式上有兩類，一是投餌型，二是不投餌型，并不是所有水產(chǎn)養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式都會對水生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響。事實上，只有高密度、不合理的投餌型養(yǎng)殖方式才會對環(huán)境有比較大的影響，科學(xué)合理的養(yǎng)殖方式對環(huán)境不會造成污染。相反，科學(xué)合理的養(yǎng)殖方式對水生態(tài)環(huán)境還有凈化修復(fù)的作用。

根據(jù)《第一次全國污染源普查公報》，水產(chǎn)養(yǎng)殖排放量以化學(xué)需氧量和氨氮來計算，占農(nóng)業(yè)排放量的4%。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物大多為氮磷等有機(jī)物，主要是造成水域環(huán)境的富營養(yǎng)化，對水體的影響總體不是很大。另外，我國海水養(yǎng)殖中貝藻類以及淡水養(yǎng)殖中的鰱鳙魚等濾食性魚類，都是不投餌型的水產(chǎn)養(yǎng)殖品種。其中，貝藻類占海水養(yǎng)殖總量的83%，濾食性的鰱鳙魚類占淡水養(yǎng)殖總量的25%。這些養(yǎng)殖品種都對環(huán)境有著良好的凈化修復(fù)作用。有研究顯示，海水貝藻類養(yǎng)殖具有高效的“固碳”作用，僅僅貝藻養(yǎng)殖這兩項，每年就可以移出碳120多萬噸，相當(dāng)于每年造林50萬公頃，生態(tài)效益顯著。

于康震強(qiáng)調(diào)，水產(chǎn)養(yǎng)殖與水環(huán)境污染之間不是一個簡單劃等號的問題，只有出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，才會帶來水環(huán)境污染問題。養(yǎng)殖水域污染有外部的因素，也有內(nèi)部的因素。嚴(yán)重污染只是個別地方才會出現(xiàn)。事實上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g就提出了“堅持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重”，而且還補(bǔ)充要“生態(tài)優(yōu)先”，大力發(fā)展生態(tài)健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

此次《意見》將改善養(yǎng)殖環(huán)境作為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，提出了科學(xué)設(shè)置網(wǎng)箱網(wǎng)圍、開展養(yǎng)殖尾水和廢棄物治理等多項舉措。同時，還重點強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)屬性，鼓勵發(fā)展不投餌的濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類增養(yǎng)殖，開展以漁凈水、以漁控水、以漁抑藻，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。

科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，禁區(qū)劃定嚴(yán)禁“一刀切”

此次《意見》中明確提出，要加快落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度。從2016年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了新一輪的養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的編制工作，要求各地合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。目前主產(chǎn)縣規(guī)劃編制已經(jīng)基本完成，77%的主產(chǎn)縣政府已經(jīng)發(fā)布了規(guī)劃。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)推動養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制的發(fā)布，要實現(xiàn)全覆蓋，并嚴(yán)格實施，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范有序的發(fā)展。

在回答記者提出的關(guān)于養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布工作的問題時，于康震表示，養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作。養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃不是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而是漁業(yè)法規(guī)定確立的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個基本依據(jù)。

全國各地正在積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作。合理開發(fā)和保護(hù)國土空間前提在于科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間，重點在于將空間格局在市縣層面能夠精準(zhǔn)的落地，關(guān)鍵在于合理確定開發(fā)強(qiáng)度和管控措施。只有按照“多規(guī)合一”的要求，做到養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃符合國土空間規(guī)劃，并與各專項規(guī)劃有效銜接，依法科學(xué)編制發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，才能保障未來水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間，維護(hù)漁民群眾的合法權(quán)益。

于康震強(qiáng)調(diào)，水產(chǎn)養(yǎng)殖灘涂規(guī)劃涉及到廣大漁民群眾的切身利益，空間規(guī)劃必須要依法依規(guī)，不得以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃替代空間規(guī)劃，不搞禁養(yǎng)區(qū)擴(kuò)大化，也不搞產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義，該減的要減下來，該留的也要留下來。

于康震指出，目前，有一些地方在處理水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系時出現(xiàn)偏差。比如搞“一刀切”，一禁了之、一拆了之，一律拆除、一律禁養(yǎng)等，此次《意見》里對這一類問題也提出明確要求。

一是不該禁的不能禁，要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》中有明確的規(guī)定，堅決防止全區(qū)域、全流域、全海域的“一刀切”，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍。

二是該禁的要堅決禁，但要給予合理補(bǔ)償。對于法律法規(guī)明確禁養(yǎng)的區(qū)域，養(yǎng)殖設(shè)施要堅決拆除；對在全民所有水域未依法取得養(yǎng)殖證的，養(yǎng)殖設(shè)施也要依法拆除。同時，要考慮養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，要依法給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三是支持養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。現(xiàn)階段水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的環(huán)境問題是長期發(fā)展過程中產(chǎn)生的，問題的解決同樣也需要一定的時間，要給予一定的過渡期，不可能一蹴而就，急功近利是不現(xiàn)實的，也是不可行的。要通過政策引導(dǎo)和資金支持引導(dǎo)養(yǎng)殖戶提高健康養(yǎng)殖水平，提升養(yǎng)殖尾水處理能力，實現(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是落實養(yǎng)殖者權(quán)益保護(hù)制度。要穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域灘涂承包經(jīng)營關(guān)系，依法確定承包期；完善水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，依法核發(fā)養(yǎng)殖證。核發(fā)養(yǎng)殖證要做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)、限期發(fā)放，絕不能把該發(fā)的養(yǎng)殖證鎖在政府的抽屜里。對因公共利益需要退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖，要依法給予補(bǔ)償，并妥善安置養(yǎng)殖漁民的生產(chǎn)生活。

“一帶一路”建設(shè)為漁業(yè)對外合作帶來了新機(jī)遇

2018年水產(chǎn)品出口額已經(jīng)達(dá)到233億美元，出口額、出口量雙增，進(jìn)口額、進(jìn)口量也雙增。2018年進(jìn)口量和進(jìn)口額增長的幅度比較大，水產(chǎn)品貿(mào)易順差是75億美元，比上年度有所降低。漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)“走出去”的先遣隊和生力軍，1985年就率先走出國門、走向世界，通過與一些發(fā)展中國家開展?jié)O業(yè)合作，為當(dāng)?shù)靥峁┝怂a(chǎn)品，提供了就業(yè)崗位，帶來了收入。

在回答記者關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和技術(shù)走出去對接“一帶一路”的問題時，張顯良表示，對漁業(yè)來說，“一帶一路”建設(shè)既對漁業(yè)對外合作提出了新任務(wù)，也為漁業(yè)對外合作帶來了新機(jī)遇?！耙粠б宦贰眳^(qū)域的市場潛力巨大，特別是海上絲路沿線國家，既有豐富的資源，也有水產(chǎn)品消費的習(xí)慣，對我們來說存在著較大的合作空間。所以，我們一定要抓住難得的機(jī)遇，立足“一帶一路”沿線的遠(yuǎn)洋漁業(yè)入漁國，進(jìn)一步拓展我們的合作空間和領(lǐng)域，不斷提高漁業(yè)對外合作的水平，服務(wù)外交大局和“一帶一路”建設(shè)的需要。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將大力開展水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的合作，拓展?jié)O業(yè)對外合作領(lǐng)域和空間。以水產(chǎn)養(yǎng)殖作為突破口，充分發(fā)揮我國在技術(shù)、品種、人才等方面的優(yōu)勢，結(jié)合發(fā)展中國家水域的自然條件優(yōu)勢，共同為發(fā)展中國家水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、人才、資金保障。中國作為漁業(yè)負(fù)責(zé)任的大國，一定要樹立好的形象，充分利用“一帶一路”建設(shè)難得的發(fā)展機(jī)遇，利用好現(xiàn)有的技術(shù)和“一帶一路”沿線國家共同發(fā)展?jié)O業(yè)，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展重點在地方

此次《意見》對落實各項舉措的保障措施做了明確規(guī)定。有以下幾個方面：

一是落實地方人民政府責(zé)任。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展重點在地方，當(dāng)然成績也在地方。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)想要實現(xiàn)綠色發(fā)展光靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定不行，光靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也不行，更多的要靠相關(guān)部門，特別是地方各級政府來推動落實。實行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，有利于壓實地方政府的主體責(zé)任，集中資源要素，確保綠色發(fā)展的各項任務(wù)能夠落到實處。

二是加強(qiáng)考核約束。將水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、評價內(nèi)容掛鉤，以考核來倒逼工作的落實。實施獎優(yōu)罰劣，對綠色發(fā)展成效顯著的單位和個人要給予表彰，充分調(diào)動地方人民政府和規(guī)模經(jīng)營主體的積極性，同時對違法違規(guī)或者工作落實不到位的情況嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。按照嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，推廣“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管模式，加強(qiáng)事中事后的執(zhí)法檢查。強(qiáng)化普法宣傳，增強(qiáng)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體遵法守法的意識和能力。

四是加強(qiáng)引導(dǎo)示范。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，積極推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖模式。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同各有關(guān)部門和地方政府，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、明確時間表、路線圖和責(zé)任人，高舉水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的大旗，把《意見》的各項要求不折不扣地進(jìn)行貫徹落實，確保各項任務(wù)目標(biāo)能夠如期實現(xiàn)。通過調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、推廣清潔生產(chǎn)、防控養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)由粗放經(jīng)營、單一增產(chǎn)向提質(zhì)增效、綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變。增加優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品供給，盡快把《意見》的政策紅利轉(zhuǎn)化為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的生產(chǎn)與生態(tài)紅利。

此次《意見》的貫徹落實、全面實施必將進(jìn)一步優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推動我國早日由水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大國向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。既為百姓提供優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品，又還百姓清水綠岸、魚翔淺底的秀麗景色。