文/全球化智庫

促進科技成果轉化 激發(fā)人才活力

加強產(chǎn)學研合作締造創(chuàng)新“源頭活水”。麻省理工學院是美國最早推行大學與政府、企業(yè)進行合作的研究型大學，麻省理工學院師生獲得政府、學校、企業(yè)的資源展開研究，當研究成果誕生后，師生可以把專利和創(chuàng)造發(fā)明賣給企業(yè)或自行創(chuàng)辦公司。在128號公路高技術產(chǎn)業(yè)區(qū)，由麻省理工學院師生直接參與創(chuàng)辦的公司就占了約70%。斯坦福大學通過制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計劃促進科研人員、院系之間，以及大學與外部企業(yè)之間合作，積極鼓勵科研人員校外創(chuàng)業(yè)以加速科研成果商業(yè)化。京濱工業(yè)區(qū)是東京灣的產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，為了完善相關產(chǎn)學研合作機制，日本將原來隸屬于多個省廳的大學和研究所調整為獨立法人機構，賦予大學和科研單位更大的行政權力，建立起更有競爭活力的創(chuàng)新體系。

設立服務科技成果轉化中介機構。紐約灣的很多大學設立了服務科研成果轉化的中介組織，如哥倫比亞大學科技創(chuàng)業(yè)公司、紐約大學工業(yè)聯(lián)絡辦公室等。這類組織或是隸屬大學的一個部門，或是自負盈虧的商業(yè)實體，為高校教師和研究人員的科研成果與市場緊密對接，提高科技成果轉化率，為紐約灣全球科技創(chuàng)新中心的建設提供強大而持久的技術支撐。東京灣的筑波科技城大力支持大學和科研機構成立科技中介機構——技術許可組織，接受大學及研究者個人委托，為大學科研成果申請專利，進行技術營銷，實施技術轉移。

面向全球 實施開放性的人才政策

更新移民法吸引高科技人才。2014年，美國修改移民法案，讓高技術移民、在美留學畢業(yè)生和企業(yè)家更便捷留下，并且側重創(chuàng)業(yè)者和H-1B項目的改善、增加STEM學生獲得綠卡的機會、解決非法移民的入籍程序及親屬移民簽證積壓等問題。此外，美國通過頒發(fā)H-1B簽證，允許美國公司臨時雇用外國專業(yè)科技人才，在美國最多可以工作6年時間，而且原則上雇主可以給持有H-1B簽證的外國高科技人才申請辦理永久居留權（綠卡），據(jù)此美國聯(lián)邦政府每年可以發(fā)出65000個H-1B簽證。

國際化教育“收割”留學生。日本的“留學生30萬人計劃”，提出到2020年日本高等學校中在籍留學生人數(shù)達到30萬人。該計劃提供一站式留學服務、優(yōu)化入境入學程序、選定30所國際化大學建設試點健全接收組織體系、完善公費留學生和自費留學生學習獎勵制度、營造優(yōu)良生活學習環(huán)境、強化留學生就業(yè)支持體系等措施，吸引全球留學生人才來日求學就業(yè)。政府將連續(xù)5年每年給予2億到4億日元的專項經(jīng)費支持。

依托國際項目合作實現(xiàn)人才共享。目前，美國與世界上70多個國家和地區(qū)簽署了800多個科技合作協(xié)議，合作攻關一些重大科研項目。近年來，美國實施“特使計劃”“加強合作研究伙伴關系計劃”“全球科技創(chuàng)新行動計劃”等國際科研合作項目，通過各種合作計劃吸引不能到美國來的外國科學家為美國服務。為了促進科技方面的創(chuàng)新，日本提出“創(chuàng)新25戰(zhàn)略”（Innovation25），創(chuàng)造研究基礎項目，吸引世界級高層人才，在環(huán)境、能源領域加強與他國的科研合作，促進日本科學家參與國際項目研究等。此外，通過開放實驗室職位、設立國際合作獎金等方式吸引外國科學家到日本開展研究，并出臺了諸如《外國科技人員招聘制度》《特別研究員制度》等系列制度，為外國科學家提供高額的補助和獎勵。

實施海外“就地取才”人才引進機制。日本結合自身實際情況，采取了在國外“就地取才”的人才引入政策，包括購買或資助國外實驗室、在國外設立研發(fā)機構、購買或吞并外國企業(yè)、在國外設立獎學金等。如鼓勵并支持各大學、科研機構及企業(yè)直接在國外創(chuàng)辦研發(fā)中心或實驗室，直接利用他國的人力資源及科研成果。

國際獵頭充當引才“急先鋒”。根據(jù)國際獵頭顧問協(xié)會的統(tǒng)計，全球70%高級人才的流動是由獵頭公司協(xié)助完成。作為全世界獵頭產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家，美國實行“政府引導，市場主導”的獵頭制度，通過提供資金支持和減免稅收等方式來推動國內獵頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而引導獵頭企業(yè)為研究機構、企業(yè)招聘人才，同時為各級政府招募雇員。

加強校企聯(lián)合 培育急需緊缺人才

2018年12月19日，美國硅谷知名企業(yè)家埃隆·馬斯克乘坐改裝版特斯拉，從洛杉磯地區(qū)第一條地下高速隧道飛馳而過，完成了交通車輛在這條由他最初設想的隧道里的“首秀”（圖片來源：新華社）

依托世界級大學集群培養(yǎng)創(chuàng)新人才。紐約灣區(qū)擁有哈佛大學、波士頓大學、麻省理工學院等知名學府及大批高等院校，是美國高校最密集的地區(qū)之一，高等教育水平在全美甚至是全世界都首屈一指。紐約灣區(qū)各類高校交錯發(fā)展，培育多元化高層次人才，吸引大批學生和學者來到這里求學、工作。為培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的尖端創(chuàng)新人才，紐約灣研究型大學圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向科技前沿和關鍵性技術問題，建立了一批世界級的研究中心。

校企合作培養(yǎng)產(chǎn)學研專業(yè)人才。日本政府制定了多項法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，大力推進校企合作，培養(yǎng)應用型人才。東京大學承擔了政府構建產(chǎn)學合作培養(yǎng)應用型人才的新型模式課題，為此設立了專門的組織機構及系統(tǒng)的組織體系，將大學內部知識創(chuàng)新有關研究活動與外部創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動緊密地聯(lián)結起來，對應不同的社會產(chǎn)業(yè)和職業(yè)需求，設置實習實踐、技術追蹤研修、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等特別的課程，此外東京大學還配置了“協(xié)調者”和“雙師型”教師等人員，服務于培養(yǎng)應用型人才。

高校合作辦學培養(yǎng)具有國際視野的創(chuàng)新人才。東京不僅是日本的政治經(jīng)濟文化中心，也是名副其實的教育中心，擁有高校300余所，占日本高校總數(shù)的三分之一，大學生數(shù)量占全國總數(shù)的一半以上。日本大力推進高等教育國際化，2011—2015年，分別與中國、美國、東南亞、印度、俄羅斯、中南美等國家和地區(qū)開展教育國際化合作項目。在接收和派遣學生、聘請留學事務專職人員、不斷完善留學相關的手續(xù)、畢業(yè)條件及學分認定、建立與留學生的交流環(huán)境等方面，培養(yǎng)了大批具有國際視野的創(chuàng)新人才。

營造鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 營造良好生態(tài)環(huán)境

構建完善的“孵化器區(qū)域”。硅谷的“孵化器區(qū)域”包括一整套支持創(chuàng)業(yè)的制度化基礎設施，硅谷的發(fā)明家有了好的創(chuàng)意或技術，無須本人直接去做企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的事，可以從那里尋求各種專業(yè)公司得到相應流水線式的服務，極大地降低了創(chuàng)業(yè)門檻，縮短了“夢想變?yōu)楝F(xiàn)實”的周期，高效率的專業(yè)化服務節(jié)約了時間與管理成本，使高新科技企業(yè)能專注于技術創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，由市場解決其他方面的職能。

風險投資扮演“創(chuàng)新催化劑”。紐約灣區(qū)通過實施風險投資稅收抵扣，對風險投資所得60%免稅，其余40%減半征收所得稅，為風險資本的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。舊金山灣區(qū)是美國科技金融中心和世界風險投資中心，形成了以股權融資為特點的科技金融支撐體系，包括風投資本在納斯達克市場的退出機制、機構投資者準入制度、風險資本盈利稅率優(yōu)惠政策和以提供短期流動性資金支持的債權融資“科技銀行”的建立。在發(fā)達的風險投資推動下，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)科技成果轉化率、中小科技企業(yè)成長速度都遙遙領先于美國其他城市，為集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供了重要動力。

形成鼓勵冒險的創(chuàng)新文化氛圍。舊金山灣區(qū)是在美國西部“淘金熱”和“西進”運動中崛起的，在“淘金熱”及“西進”運動中形成了敢于冒險、勇敢獨立、求新求變、平等民主的西部精神，逐漸形成了挑戰(zhàn)權威、鼓勵冒險、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍，孕育出富有創(chuàng)新精神的創(chuàng)新人才。鼓勵冒險、寬容失敗的硅谷文化，激發(fā)每一個人大膽嘗試、勇于探索，是硅谷不斷前進的動力引擎。在這種文化氛圍下，每一個想法、念頭都可能催生一個偉大的公司，硅谷既有像谷歌一樣的大企業(yè)，也有大批小公司，匯集了大批家高新技術企業(yè)，截至2016年年底，集聚美國及全球創(chuàng)新人才約160萬人。