李守偉 李光超 李備友

摘要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要的財(cái)政政策，雖然在保證糧食產(chǎn)量安全方面起到了巨大的激勵(lì)作用，但是對(duì)環(huán)境影響的作用機(jī)制愈發(fā)受到關(guān)注。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策通過(guò)影響農(nóng)民的預(yù)期收益，影響其生產(chǎn)方式，最終對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。本文以有效控制農(nóng)業(yè)污染為目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策劃分為產(chǎn)量補(bǔ)貼政策與綠色補(bǔ)貼政策，并構(gòu)建了農(nóng)民專業(yè)合作社的古諾競(jìng)爭(zhēng)博弈模型，進(jìn)而分析比較兩種不同補(bǔ)貼政策在均衡狀態(tài)下的環(huán)境重要性、污染排放率、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率、排污稅率等因素對(duì)補(bǔ)貼效應(yīng)和社會(huì)福利的影響。研究發(fā)現(xiàn)：①在兩種補(bǔ)貼政策下，均衡農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)者剩余、消費(fèi)者剩余、政府預(yù)算支出和社會(huì)福利都隨著補(bǔ)貼率的增加而增加。②綠色生產(chǎn)投資量隨著綠色補(bǔ)貼率的增加而增加。③在產(chǎn)量補(bǔ)貼政策下，均衡農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨著補(bǔ)貼率的增加而降低，而農(nóng)業(yè)排污量隨補(bǔ)貼率的增加而增加;綠色補(bǔ)貼政策的作用恰好相反。④與產(chǎn)量補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果相比，綠色補(bǔ)貼政策下的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較高、污染排放較少。但生產(chǎn)者剩余和政府預(yù)算支出則不確定。還發(fā)現(xiàn)，存在一個(gè)邊際補(bǔ)貼率的閾值，當(dāng)邊際補(bǔ)貼率低于閾值時(shí)，與產(chǎn)量補(bǔ)貼政策相比，綠色補(bǔ)貼政策下的均衡農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和消費(fèi)者剩余較高。本研究的政策啟示在于，綠色補(bǔ)貼政策可以有效緩解中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“糧食數(shù)量與環(huán)境質(zhì)量之間相互矛盾”困境。采取低于閾值的產(chǎn)量補(bǔ)貼率和高于閾值的綠色補(bǔ)貼率的補(bǔ)貼政策組合策略，可以在保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)污染;補(bǔ)貼政策;補(bǔ)貼效應(yīng);古諾競(jìng)爭(zhēng)博弈

中圖分類號(hào)X322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2019）02-0097-09DOI：10.12062/cpre.20180704

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，用7%的全球耕地面積成功喂養(yǎng)了全球20%以上的人口[1]。但同時(shí)也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)[2]。中國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸。日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染已成為中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一[3-4]。雖然農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和排污稅收是兩種降低農(nóng)業(yè)污染的有效調(diào)節(jié)方法[5]，但是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和排污稅收能否激勵(lì)農(nóng)民實(shí)施環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式受到質(zhì)疑[6-8]。因此，本文從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目的、內(nèi)容和特征出發(fā)，選取產(chǎn)量補(bǔ)貼政策和綠色補(bǔ)貼政策為研究對(duì)象，同時(shí)引入排污稅、排放率等，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社博弈模型，分析補(bǔ)貼政策對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的影響機(jī)制。

1文獻(xiàn)綜述

造成中國(guó)農(nóng)業(yè)污染的關(guān)鍵原因之一是對(duì)糧食安全問(wèn)題的高度關(guān)注?！秶?guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》（2008—2020）指出我國(guó)糧食自給率要保證在95%以上。保障糧食安全的戰(zhàn)略定位，使得中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出高投入、高能耗、高排放等特征[9]，而且隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化的提速，污染排放問(wèn)題也愈演愈烈[10]。近20年來(lái)，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，中國(guó)化肥施用量也在逐年飛速地增長(zhǎng)，如圖1所示。張艦等[11]研究發(fā)現(xiàn)，單位面積化肥使用量越高，下一年使用量會(huì)更高。陸文聰?shù)萚12]研究發(fā)現(xiàn)，化肥污染對(duì)糧食作物環(huán)境效率存在顯著的負(fù)面影響，化肥污染量每增加1%，小麥、玉米和水稻的環(huán)境效率分別下降10.38%、13.45%和13.19%，這表明化肥污染對(duì)糧食生產(chǎn)存在著顯著的“環(huán)境懲罰”效應(yīng)。預(yù)計(jì)未來(lái)化肥對(duì)糧食產(chǎn)出的邊際效用將持續(xù)下降，單純依靠施肥量來(lái)增加糧食產(chǎn)量的辦法或已走到盡頭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量使用化肥、除草劑、殺蟲(chóng)劑等化學(xué)物質(zhì)，使得中國(guó)農(nóng)業(yè)已超過(guò)工業(yè)成為最大的面源污染產(chǎn)業(yè)[13-14]。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。因此，減少農(nóng)業(yè)污染勢(shì)在必行。自20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，中國(guó)政府試圖減少農(nóng)業(yè)污染物的排放。2015年4月農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出形成全鏈條、全過(guò)程、全要素的農(nóng)業(yè)面源污染解決方案，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)[15]。

如何降低農(nóng)業(yè)污染？魏欣[16]認(rèn)為，構(gòu)建一個(gè)縱橫交錯(cuò)、剛?cè)嵯酀?jì)、全面系統(tǒng)的管控體系是有效控制農(nóng)業(yè)面源污染的必然選擇。從政府管控角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可以用來(lái)刺激良好的行為[17-18]，而排污稅收可以用來(lái)抑制不良行為。李慧[19]認(rèn)為應(yīng)該同時(shí)實(shí)施具有正外部性行為的補(bǔ)貼和具有負(fù)外部性行為的征稅。熊冬洋[20]研究認(rèn)為，控制農(nóng)業(yè)面源污染，不但要改變基于保障糧食生產(chǎn)安全單一目標(biāo)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，還要適時(shí)對(duì)化肥和農(nóng)藥的使用環(huán)節(jié)開(kāi)征環(huán)境特別稅。Abadie等[21]也同樣建議使用稅收和補(bǔ)貼來(lái)降低糧食生產(chǎn)過(guò)程中的污染排放。Chen等[22]研究了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的面積補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的影響。司言武[23]通過(guò)分析中國(guó)現(xiàn)有治理農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源水污染的政策不足，提出用征收污染產(chǎn)品稅的方案來(lái)解決目前農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題。Nie[24]和Chow[25]都強(qiáng)調(diào)了污染稅對(duì)污染排放規(guī)制的影響。譚君[26]認(rèn)為，在治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，不能單依靠稅收手段，應(yīng)該以完善的立法為基礎(chǔ)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收政策等經(jīng)濟(jì)手段的配合運(yùn)用，以技術(shù)推廣和監(jiān)督反饋為主要形式，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理管控體系以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的共贏。李秀芬等[27]建議我國(guó)控制農(nóng)業(yè)面源污染必須從政策和法律上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，采用先進(jìn)的理論和技術(shù)實(shí)行源頭控制，并輔助以過(guò)程控制和末端控制。目前，中國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)相對(duì)完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度體系，包括農(nóng)民收入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼和資源環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)貼[28-30]。2016年底，國(guó)家財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，首次提出到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。

基于已有研究成果，我們考慮環(huán)境重要性和邊際排放率，將污染稅與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)民合作社在不同補(bǔ)貼政策下的博弈模型，并從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行了深入分析。通過(guò)比較兩種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的不同效果，得出綠色補(bǔ)貼優(yōu)于產(chǎn)量補(bǔ)貼的結(jié)論。此外，還找到一個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率閾值，可以成為緩解中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的調(diào)控機(jī)制。

研究結(jié)果表明，產(chǎn)量補(bǔ)貼增加了糧食數(shù)量，但也增加了農(nóng)業(yè)污染。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量補(bǔ)貼不利于環(huán)境保護(hù)，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀提供了一個(gè)合理的解釋。本文研究結(jié)果還表明，綠色補(bǔ)貼有利于農(nóng)業(yè)污染的緩解，應(yīng)逐步降低產(chǎn)量補(bǔ)貼、提高綠色補(bǔ)貼。

本研究假設(shè)不同農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的邊際補(bǔ)貼是相同的。如果在不同補(bǔ)貼條件下補(bǔ)貼率不同，還可以得出一些有趣的結(jié)論，從而進(jìn)一步研究可以放棄相同的補(bǔ)貼率假設(shè)，并在不同的條件下獲得最優(yōu)補(bǔ)貼率。另外，政府同時(shí)實(shí)施的產(chǎn)量補(bǔ)貼和綠色補(bǔ)貼，可以獲得最優(yōu)比例。因此，采用更復(fù)雜的補(bǔ)貼政策框架是一個(gè)有價(jià)值的研究方向。

（編輯：李琪）

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