宋揚(yáng) 楊曉宇

摘要：為改善大氣環(huán)境，切實(shí)解決交通運(yùn)輸行業(yè)的空氣污染物排放，我國政府頒布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路貨運(yùn)量，提高鐵路貨運(yùn)量。在這一政策背景下，以H公司在內(nèi)蒙古的子公司為研究對(duì)象，分析了該公司的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題。結(jié)合“公轉(zhuǎn)鐵”的政策背景，針對(duì)該公司貨源不足、運(yùn)力閑置的問題，提出了相應(yīng)的解決建議。在目前政策利好的情況下，H公司的鐵路貨運(yùn)困境將會(huì)解決。并且通過分析發(fā)現(xiàn)在大氣污染治理政策作用下，鐵路運(yùn)輸業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展契機(jī)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古;煤炭;鐵路運(yùn)輸

中圖分類號(hào)：F25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.008

1研究背景

為減少大氣污染物排放，切實(shí)改善大氣環(huán)境，提高人民的藍(lán)天幸福感。2018年7月，國務(wù)院頒布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。該計(jì)劃要求大幅度提升鐵路貨運(yùn)比例，降低公路貨運(yùn)量。計(jì)劃到2020年，全國鐵路貨運(yùn)量與2017年相比增長30%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在過去的10年間，我國公路貨運(yùn)量快速增加，鐵路貨運(yùn)量大幅度減少。我國公路貨運(yùn)量占比從2008年的741%上升到了2017年的78%。而在同一階段，我國鐵路貨運(yùn)量占比從2008年的13.2%下降到了2017年的7.8%，貨運(yùn)量占比減少將近一半。與鐵路運(yùn)輸相比，雖然公路運(yùn)輸更加的靈活便捷，是“門到門”運(yùn)輸?shù)淖罴堰x擇;但是在污染物排放方面，公路運(yùn)輸?shù)奈廴疚锱欧帕窟h(yuǎn)遠(yuǎn)超過了鐵路運(yùn)輸。根據(jù)交通運(yùn)輸部2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)，我國柴油車保有量?jī)H占全國汽車保有量的7.8%，其排放的氮氧化物排放量占總排量的57.3%，顆粒物排放量占77.8%。單位貨物運(yùn)輸量下，鐵路所需的能源消耗量和污染物排放量只有公路運(yùn)輸?shù)?5%和8%。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)提升鐵路貨運(yùn)占比能有效的減少交通運(yùn)輸行業(yè)的污染物排放，降低空氣污染情況，提高人民的藍(lán)天幸福感。因此，本文以H公司在內(nèi)蒙古地區(qū)的鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)為例，分析政策作用下煤炭運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

內(nèi)蒙古地區(qū)作為我國最主要的煤炭生產(chǎn)地之一，其煤炭資源儲(chǔ)存量全國第二。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，內(nèi)蒙古的煤炭?jī)?chǔ)存量占全的四分之一，約為4200億噸。內(nèi)蒙古地區(qū)的煤炭以煙煤和褐煤為主，主要分布在鄂爾多斯、錫林郭勒和呼倫貝爾市?？偟膩碚f，在內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭資源稟賦具有“動(dòng)力煤為主，資源儲(chǔ)量豐富”的特點(diǎn)。該地區(qū)通過多年的發(fā)展，其煤炭資源開發(fā)形成了“產(chǎn)能大，水準(zhǔn)高”的總體格局。因此，內(nèi)蒙古地區(qū)存在大量的煤炭運(yùn)輸業(yè)務(wù)。H公司是一個(gè)以電為核心、一體化發(fā)展的綜合性能源集團(tuán)公司，其業(yè)務(wù)范圍覆蓋內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、山東、江西等多個(gè)省區(qū)，主營業(yè)務(wù)包括煤炭批發(fā)經(jīng)營，鐵路、港口、煤炭的投資管理，煤炭加工，信息服務(wù)，進(jìn)出口煤炭業(yè)務(wù)。該公司在內(nèi)蒙古地區(qū)有控股煤礦和鐵路貨運(yùn)專線。其內(nèi)蒙古地區(qū)的業(yè)務(wù)涵蓋了煤炭的開采、銷售、運(yùn)輸和發(fā)電。由于我國煤炭產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況和內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)影響，H公司的煤炭在開采和運(yùn)輸中存在一定的矛盾。因此，本文在分析該公司主要問題的同時(shí)，結(jié)合我國“公轉(zhuǎn)鐵”的運(yùn)輸調(diào)整政策，從利益最大化和環(huán)境污染最低的角度出發(fā)，提出了該公司煤炭業(yè)務(wù)和鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的發(fā)展建議。

2內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭運(yùn)輸現(xiàn)狀分析

由于我國煤炭資源分布呈“西富東貧，北富南貧”的格局，因此煤炭運(yùn)輸總體上呈現(xiàn)出西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的分布。我國主要的煤炭生產(chǎn)在山西、陜西和內(nèi)蒙古，煤炭消費(fèi)地集中在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。總的來說，我國的鐵路煤炭運(yùn)輸主要集中在東北、華北和華南北部，而中南、華南、西南地區(qū)的煤炭鐵路運(yùn)輸量較小。通過對(duì)各省市的鐵路煤炭發(fā)送情況分析，發(fā)現(xiàn)在1995-2012年間，內(nèi)蒙古的年均鐵路煤炭發(fā)送量為9.7%，僅次于山西省，在全國排名第二位。分析顯示，在內(nèi)蒙古地區(qū)鐵路運(yùn)輸?shù)拿禾恐饕ū臼∶禾哭D(zhuǎn)運(yùn)和京津冀地區(qū)、東北三省消費(fèi)。而《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)區(qū)域主要是京津冀地區(qū)，因此“公轉(zhuǎn)鐵”政策對(duì)內(nèi)蒙古的運(yùn)輸業(yè)將會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

在內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭的生產(chǎn)和運(yùn)輸具有一定的區(qū)域特性。根據(jù)煤炭生產(chǎn)情況，可以將內(nèi)蒙古地區(qū)分為蒙東和蒙西兩部分。在蒙東和蒙西分別有相應(yīng)的公路和鐵路運(yùn)輸通道。在蒙西地區(qū)煤炭通過公路運(yùn)輸多運(yùn)往蘭州、西寧等地區(qū)，蒙東煤炭通過公路運(yùn)輸多運(yùn)往張家口、承德、唐山、北京、天津等華北和東北地區(qū)。內(nèi)蒙古地區(qū)的煤炭公路運(yùn)輸主要服務(wù)其周邊臨近省份，多為中、短距離的運(yùn)輸。在內(nèi)蒙古地區(qū)，煤炭公路運(yùn)輸雖然占有一定的運(yùn)輸比例，但是仍然以鐵路運(yùn)輸為主。在蒙西地區(qū)主要有四條鐵路運(yùn)輸通道，它們分別是集包-集通線、集包-張集-京張線、大準(zhǔn)-大秦線、包神-神朔-朔黃線。蒙東地區(qū)又包括錫林郭勒和呼倫貝爾兩個(gè)產(chǎn)煤區(qū)，其主要的煤炭運(yùn)輸通道包括濱州-平齊-哈大線、赤大白-錦赤線、錦赤-赤綏線、巴新-錦阜線以及錫曹線，5條鐵路運(yùn)輸線路。通過對(duì)運(yùn)輸通道和運(yùn)輸方向的劃分，我們可以發(fā)現(xiàn)由于蒙東地區(qū)煤炭公路運(yùn)輸主要去往京津冀地區(qū)，所以其受政策影響程度將會(huì)強(qiáng)于蒙西地區(qū)。而H公司在內(nèi)蒙古所經(jīng)營的鐵路線路剛好在蒙東地區(qū)。

H公司擁有豐厚的資產(chǎn)，在內(nèi)蒙古地區(qū)擁有赤大白-錦赤鐵路線以及白音華區(qū)部分煤礦，在遼寧省錦港有專門的煤炭碼頭。總之，該公司形成了包含赤大白-錦赤鐵路和錦州港煤炭運(yùn)輸碼頭的“兩路一港”煤炭運(yùn)輸格局，為白音華地區(qū)煤礦運(yùn)輸提供了可靠的保證。通過赤大白-錦赤鐵路線，該公司將白音華及其周邊的煤炭運(yùn)往鐵路沿線以及遼西、遼南、赤峰地區(qū)的煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)站、電廠和港口。該鐵路線在白音華和大阪地區(qū)分別與錫烏線、集通線相連接，形成了錫盟礦區(qū)至遼西、遼南及錦州港的能源外運(yùn)及下海聯(lián)運(yùn)線路。在近幾年，受全國煤炭去產(chǎn)能政策影響，煤礦產(chǎn)能降低，鐵路煤炭發(fā)運(yùn)量減少。在2017年受全國煤炭?jī)r(jià)格倒掛的影響，內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭銷售價(jià)格倒掛嚴(yán)重，白音華煤礦產(chǎn)能大幅度降低。煤礦產(chǎn)能低，赤大白-錦赤沿線鐵路運(yùn)輸量也隨之降低。由于貨源不足，該公司在運(yùn)營過程中出現(xiàn)了運(yùn)力大量閑置的情況。并且赤大白-錦赤鐵路沿線站點(diǎn)分流嚴(yán)重，沿線沒有煤炭或其他貨物上線運(yùn)輸，使得在下游鐵路運(yùn)量嚴(yán)重降低。因此，該公司雖然建成了赤大白-錦赤鐵路運(yùn)輸線和錦州港煤炭碼頭，形成了“兩路一港”的運(yùn)輸格局，但是由于運(yùn)量不足，“兩路一港”設(shè)施的作用效果并不顯著。

在2018年，為降低運(yùn)輸行業(yè)的大氣污染物排放，改善空氣質(zhì)量，多部委制定了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求運(yùn)輸行業(yè)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路貨運(yùn)量，提高鐵路貨運(yùn)量。在這一政策為鐵路貨運(yùn)量的增加帶來了契機(jī)。內(nèi)蒙古地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，煤炭、冶金、化工業(yè)發(fā)展迅速，大宗貨物運(yùn)輸量龐大。因此，“公轉(zhuǎn)鐵”政策為H公司解決貨運(yùn)量難題提供了新的突破口。

3發(fā)展建議

本文在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，分析了內(nèi)蒙古地區(qū)的煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸情況。最后，本文以H公司為例，在“公轉(zhuǎn)鐵”的政策背景下，對(duì)該公司未來的發(fā)展提出相應(yīng)的發(fā)展建議。

3.1拓展業(yè)務(wù)范圍，開發(fā)大宗貨物的運(yùn)輸業(yè)務(wù)

改善空氣質(zhì)量，提高大氣環(huán)境，已經(jīng)成為多地區(qū)需要解決的重大問題。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路貨運(yùn)量，增加鐵路貨運(yùn)量是解決運(yùn)輸行業(yè)大氣污染的最有效方法。交通運(yùn)輸行業(yè)的機(jī)動(dòng)車污染物排放、重化工業(yè)污染物排放和煤炭燃燒產(chǎn)生的污染物排放是大氣污染物的最主要的來源。特別是，近年來，我國公路運(yùn)輸比例過高，公路大宗貨物運(yùn)輸量占比過高，優(yōu)質(zhì)能源運(yùn)輸劣質(zhì)能源的現(xiàn)象顯著。結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建議H公司拓展其鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，將眼光放長遠(yuǎn)。在進(jìn)行電廠煤炭保供的同時(shí)，發(fā)展其他大宗貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。雖然，該公司開始發(fā)展反向鋁錠運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但運(yùn)輸量小，收益不高。因此，建議該公司繼續(xù)挖掘其他貨源，借助“公轉(zhuǎn)鐵”的契機(jī)，擴(kuò)展自身業(yè)務(wù)，減少運(yùn)力的浪費(fèi)和設(shè)施的閑置。

3.2子公司協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃

H公司下屬有多個(gè)子公司，以內(nèi)蒙古地區(qū)的子公司為例，既涉及到煤炭的生產(chǎn)業(yè)務(wù)和運(yùn)輸業(yè)務(wù)，又涉及到煤炭的發(fā)電業(yè)務(wù)。因此，給子公司之間在利益核算方法存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。就比如，在2017年，煤炭銷售價(jià)格倒掛，為確保盈利，煤礦減少自身產(chǎn)量，運(yùn)輸公司運(yùn)量大幅度降低，運(yùn)力大量閑置。而為保證運(yùn)輸公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)輸公司增加了鐵路沿線運(yùn)費(fèi)，其中就包括對(duì)內(nèi)部電廠電煤保供運(yùn)輸?shù)氖召M(fèi)。這就加劇了煤礦、運(yùn)輸公司和電廠三者之間的利益沖突，使得各子公司各自為政，無法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏。因此，本文建議H公司從集團(tuán)的整體利益出發(fā)，加強(qiáng)子公司間的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)子公司間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3開發(fā)各節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸潛力

在赤大白-錦赤鐵路沿線，隨著運(yùn)輸距離增加，貨運(yùn)量逐漸減少，下游運(yùn)力閑置情況嚴(yán)重。本文建議根據(jù)各節(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，開發(fā)該地區(qū)潛在運(yùn)輸貨源。在白音華煤礦產(chǎn)區(qū)，在保證集團(tuán)所屬煤礦運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，積極發(fā)展其他煤礦貨源，實(shí)現(xiàn)煤炭的引流上線。并且赤大白-錦赤鐵路線與錫烏線、集通線、巴新線等多條鐵路相連，可以實(shí)現(xiàn)多條鐵路之前的過軌運(yùn)輸。赤大白-錦鐵路同連線鐵路共同運(yùn)輸既可以使貨物到達(dá)更多地方又可以使更多貨物到赤大白-錦赤鐵路上運(yùn)輸。總之，在“公轉(zhuǎn)鐵”政策背景下，與公路運(yùn)輸相比，鐵路運(yùn)輸存在較大的優(yōu)勢(shì)，將會(huì)獲得更多的貨源，產(chǎn)生更大的效益。

參考文獻(xiàn)

[1]紀(jì)鵬飛.煤炭禁止汽運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”加速 京津冀半掛車生產(chǎn)企業(yè)“傷害大”[J].專用汽車，2018，（7）.

[2]蔡盛潔，李雪.我國鐵路煤炭運(yùn)輸概況及影響因素淺析[J].中國市場(chǎng)，2014，（35）：145-148.

[3]王宜強(qiáng).區(qū)域煤炭資源流動(dòng)及其宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初探——以內(nèi)蒙古為例[J].干旱區(qū)地理，2015，38（1）：163-172.