范連華

摘 要：農(nóng)村土地制度是中國農(nóng)業(yè)最重要的制度，也是經(jīng)濟(jì)體制中最重要的制度安排，對農(nóng)民的收入和期望產(chǎn)生重要影響。在共享經(jīng)濟(jì)的背景下，認(rèn)真分析了當(dāng)前中國農(nóng)村土地改革面臨的困境，提出了土地制度改革的新思路——土地分享模式，并提出了五種可行的土地改革土地分享模式。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì);土地改革;共享土地

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.09.006

1 共享經(jīng)濟(jì)基本內(nèi)涵

共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)始人羅賓·蔡斯認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)是一個(gè)平臺經(jīng)濟(jì)，它整合了個(gè)人和企業(yè)的最佳能力，并使組織和個(gè)人具有靈活性。國內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告組張新紅（2016）等認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合和共享大量分散的閑置資源，以滿足經(jīng)濟(jì)活動的多樣化需求。

2 農(nóng)村土地改革面臨的雙重困境

2.1 農(nóng)村土地制度改革面臨的理論困境

從國家對土地的規(guī)范來看，我國農(nóng)村的土地一直是集體所有的，事實(shí)上其具有共有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，是在私有產(chǎn)權(quán)的對立面的。私有產(chǎn)權(quán)的概念和界限是較為清晰的，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)也很明確，具有很強(qiáng)的排他性。私有產(chǎn)權(quán)的效率往往要比共有產(chǎn)權(quán)高，共有產(chǎn)權(quán)則更有利于實(shí)現(xiàn)社會公平。土地是農(nóng)村地區(qū)比較特殊的一種稀缺資源，農(nóng)民在利用土地過程中受到很多因素影響。一旦土地變?yōu)榱宿r(nóng)民私有的產(chǎn)權(quán)，那么國家對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和資源配置將會受到很大程度的地域限制，也正因如此，我國的農(nóng)村土地改革的底線就是不能越過公有制。為了更加充分利用農(nóng)村土地資源，現(xiàn)行政策下，只能是將土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割，以尋求更高的經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)踐中，土地問題混亂而復(fù)雜，這與理論模糊性直接相關(guān)。這是土地制度改革現(xiàn)在和未來面臨的理論困境。

2.2 農(nóng)村土地制度改革面臨的法律困境

我國農(nóng)村土地制度改革一直在如火如荼進(jìn)行著，而相關(guān)配套法律卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，導(dǎo)致很多問題無法解決。土地制度的改革是離不開法律約束的，現(xiàn)有的土地承包法中，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)中過于苛刻，缺乏必要的調(diào)節(jié)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和靈活使用。合理配置農(nóng)村土地的資源，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，擴(kuò)展農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)的社會福利空間。無論出于什么理由都不能將農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易或非農(nóng)建設(shè)或經(jīng)營活動。農(nóng)民很難在利用農(nóng)村土地的單一生產(chǎn)經(jīng)營來進(jìn)一步提高農(nóng)村土地的利用效率，政府對土地用途的改變有著絕對控制權(quán)。決不能忽略農(nóng)民作為農(nóng)村的主體的權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時(shí)處于受害一方，尤其是保證農(nóng)民對土地的使用權(quán)利。法律的延遲和嚴(yán)肅性，也是農(nóng)村土地改革面臨的一個(gè)重大困境。

3 土地共享模式的表現(xiàn)形式

3.1 共享農(nóng)田

我們可以借鑒其發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)。第一，通過“農(nóng)田托管”計(jì)劃和生態(tài)種植路線走入城市家庭生活。融合特色農(nóng)業(yè)實(shí)踐、創(chuàng)新科技研究、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地開發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)目運(yùn)營管理等幾大領(lǐng)域要素于一身，通過實(shí)地挖掘農(nóng)村原始自然、田園景觀，結(jié)合本地鄉(xiāng)土文化資源，激活閑置農(nóng)田，規(guī)劃開發(fā)鄉(xiāng)村美宿、美學(xué)創(chuàng)作、自然教育等空前業(yè)態(tài)，以共享創(chuàng)新方式，為城市家庭端打造一種“休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)”全流程“共享稻田”新概念模型實(shí)踐。第二，共享稻田上的農(nóng)作物堅(jiān)持走天然原生態(tài)種植路線，從國外引入高新科技種植技術(shù)，在稻田上沿用仿生物技術(shù)和鴨稻共生等除蟲除害，實(shí)現(xiàn)零化學(xué)肥料零農(nóng)藥農(nóng)業(yè)愿景，每月向城市家庭定制并配送來自全球各優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)區(qū)的新鮮、健康、營養(yǎng)胚芽米主糧，在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和需求上更切合城市消費(fèi)者需求，同時(shí)也為整個(gè)社會目前面臨的食物安全、生態(tài)問題提供有效解決途徑。第三，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”讓共享稻田走出新思路城市會員家庭可無限次回訪艾米共享稻田，體驗(yàn)稻田風(fēng)光美好生活。實(shí)現(xiàn)方式上，艾米會通過互聯(lián)網(wǎng)招募農(nóng)場主，建立網(wǎng)上會員聯(lián)絡(luò)根據(jù)地，把企業(yè)信息第一時(shí)間傳達(dá)給線上目標(biāo)人群，同時(shí)官網(wǎng)和移動端公眾號不定時(shí)推送公司最新優(yōu)惠動態(tài)，隨時(shí)隨地處理客戶預(yù)約，召集線上城市家庭到線下共享農(nóng)場享受體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活和種植教學(xué)等服務(wù)。

3.2 共享農(nóng)場

共享農(nóng)場是將共享經(jīng)濟(jì)的概念引入特定的農(nóng)場管理，并建立一個(gè)大聯(lián)盟。這個(gè)主要聯(lián)盟包括：消費(fèi)者，農(nóng)場，線上和線下購物渠道和流程。確保良好的農(nóng)場經(jīng)驗(yàn)，包括參與農(nóng)業(yè)活動和購買土地，農(nóng)業(yè)材料和農(nóng)產(chǎn)品。作為平臺思維的產(chǎn)物，“共享農(nóng)場”可以被描述為政府，農(nóng)民，農(nóng)民和城市消費(fèi)者的“四贏”局面。對于政府：“共享農(nóng)場”模式，通過使用貿(mào)易權(quán)，最大化和優(yōu)化農(nóng)場閑置資源與城市需求之間的重新匹配，將不確定流動性轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的聯(lián)系，間接土地縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。對于農(nóng)場和農(nóng)民：通過產(chǎn)品采用，替代，自我修養(yǎng)和住房租賃等各種私人定制形式，不僅可以降低商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品附加值，還可以與低價(jià)用戶建立牢固的聯(lián)系。在過去，這個(gè)夢想和經(jīng)營農(nóng)場的現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)非大多數(shù)人都無法獲得。然而，“共享農(nóng)場”模式的出現(xiàn)現(xiàn)在“夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”。在這個(gè)時(shí)候，農(nóng)場作為一個(gè)生活場所，一個(gè)自由呼吸的地方，城鄉(xiāng)之間第三生命的本質(zhì)屬性，以及由于共享經(jīng)濟(jì)的融合，可以充分展現(xiàn)出來。

3.3 共享農(nóng)莊

天地之間，“一宅一院一地”而已。居住在繁華都市的城里人大多有個(gè)田園夢。而農(nóng)村由于年輕人奔赴城市留下大量閑置農(nóng)居。如何將兩者的需求對接？基于盤活鄉(xiāng)村閑置宅基地資產(chǎn)的“莊家共享農(nóng)莊”平臺解決了這一問題。簡而言之，“共享農(nóng)場”遵循“分權(quán)”原則。在不改變農(nóng)民所有權(quán)的前提下，農(nóng)村閑置房屋將被個(gè)性化，轉(zhuǎn)變?yōu)橐痪邮?，一體化，并根據(jù)需要轉(zhuǎn)變?yōu)楣?。農(nóng)村生活，假日健康，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等各種模式通過互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與城市租賃住房的需求相關(guān)聯(lián)?！扒f家共享農(nóng)莊”是全國領(lǐng)先的閑置農(nóng)宅運(yùn)營服務(wù)

平臺，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”與移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以創(chuàng)新的“平臺+資源+模式+投資”四位一體的模式，實(shí)現(xiàn)了閑置農(nóng)宅全產(chǎn)業(yè)鏈上的運(yùn)營與服務(wù)，2016年以來用農(nóng)村閑置農(nóng)房改造的共享“農(nóng)莊”已正式投入全國市場，并與全國各地政府與區(qū)域企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，以模式輸出和產(chǎn)業(yè)基金投資的方式，通過“莊家”共享農(nóng)莊平臺，讓閑置的院子活起來，讓城里人圓一個(gè)農(nóng)莊田園夢。

3.4 集體建設(shè)用地共享

集體建設(shè)用地共享：第一，共享的是農(nóng)村集體建設(shè)用地的經(jīng)營權(quán)。在曾經(jīng)很長的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村的集體建設(shè)用地是不得轉(zhuǎn)讓或出租的。農(nóng)民可自行開發(fā)運(yùn)營，也可通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營也就是說，現(xiàn)在農(nóng)民朋友可以把家里的宅基地、自留地等等，通過租賃的方式轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營權(quán)。第二，共享的是基本公共服務(wù)的權(quán)利。也就是說，農(nóng)村集體用地的建設(shè)，在社會保障制度方面將會迎來“租售同權(quán)”。農(nóng)村集體土地的租戶有權(quán)獲得基本公共服務(wù)。眾所周知，土地價(jià)格和房屋價(jià)格幾乎翻倍，這是開發(fā)商的利潤?，F(xiàn)在我們可以直接從擁有承包權(quán)的農(nóng)民手中，直接租賃農(nóng)村集體用地并進(jìn)行經(jīng)營，不需要通過開發(fā)商，這樣大大減少了用地成本。故農(nóng)村集體建設(shè)用地的租賃價(jià)格，會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前房屋租賃市場的價(jià)格。值得注意的是集體租賃住房出租，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售，承租者不得轉(zhuǎn)租。

3.5 共享村落

農(nóng)村土地和宅基地產(chǎn)權(quán)問題一直是新農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的核心問題，我國政府也在不斷的做制度改革的創(chuàng)新嘗試。“共享村落”的宅基地創(chuàng)新模式，在不改變集體所有權(quán)的前提下，通過“共享”模式，切實(shí)的為“共享”者提供最大的權(quán)益保障。由村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房使用權(quán)，通過出租方式與社會資本合作，盤活農(nóng)村閑置資源。這種模式的創(chuàng)新可以說很大程度上解決了宅基地產(chǎn)權(quán)的問題。以往新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)時(shí)，不管是經(jīng)營用或居住用住宅，往往都是短期租約，而且權(quán)益沒有保障。

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