王 美 ，陳興貴

（1.廣西民族大學(xué) 民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，廣西 南寧530008；2.重慶三峽學(xué)院 公共管理學(xué)院，重慶 萬州 404100)

非遺代表性傳承人名錄是我國保護非遺傳承人的重要手段。非遺代表性傳承人來源于民間社會。在被認定為某一級別的非遺代表性傳承人之前，民間藝人作為某一社區(qū)的普通一員，在自然的社會文化生活中接受著來自于社區(qū)的社會與文化規(guī)則，與普通成員并沒有本質(zhì)差異，并不需要某種特定的制度或規(guī)則予以限定。然而，隨著我國非遺保護工作的實施，非遺代表性傳承人成為保護非遺的重要力量，成為一個新的文化身份和社會角色。傳統(tǒng)的社會和文化規(guī)則無法對新的身份和角色發(fā)揮有效的約束作用。因此，需要建立一種新的機制來規(guī)范代表性傳承人的行為活動，使其符合相關(guān)制度的要求。筆者認為，一個民間藝人一旦入選傳承人名錄，其實質(zhì)性的保護工作就轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕芾砉ぷ鞯囊徊糠帧倪@個意義上說，保護傳承人就是做好傳承人的日常管理，以促使他們自覺、主動、積極地承擔起非遺保護的重任，履行好自己的職責，扮演好自己的角色。當前，學(xué)界更多關(guān)注傳承人保護，而較少關(guān)注非遺傳承人管理機制的創(chuàng)新。本文從傳承人認定和分類管理、傳承人培訓(xùn)和培養(yǎng)、傳承人考核與獎懲、傳承人社會保障與倫理關(guān)懷四個方面探索非遺傳承人管理機制的創(chuàng)新。

一、完善非遺傳承人認定和分類管理機制

當前我國的傳承人保護尚有諸多問題。比如，不同項目的傳承人數(shù)量差距較大，一些集體性項目尚無明確的傳承人，一些縣（市）尚未建立傳承人名錄體系，傳承人的缺乏使許多非遺項目的后續(xù)保護和發(fā)展處于自生自滅的狀態(tài)等。筆者認為應(yīng)從以下四個方面完善傳承人名錄制度，使其在非遺保護中發(fā)揮更大的作用。

（一）在田野考察中發(fā)現(xiàn)更多的民間藝人，為申報各級傳承人奠定基礎(chǔ)

當前，我國非遺傳承人的遴選、認定、命名的一般程序是：地方文化部門發(fā)布通知，由民間藝人自行自愿申報，文化部門組織評審，上報地方政府認定和命名。這種逐級申報制度因受各種表格和條款的限制，難免存在形式化、條款化等弊端，無意間遺漏了一些擁有高超技藝或技能但又無法滿足條款化要求的民間藝人，人為地減少了傳承人數(shù)量，使一些項目無法確定傳承人。鑒于此，“后申遺時代”的傳承人管理應(yīng)從以下方面完善相關(guān)機制。首先，加大對民間藝人的普查力度以發(fā)現(xiàn)更多的民間藝人，建立完善的個人檔案，隨時關(guān)注其在民間文化活動中的作用和成就，待條件成熟時鼓勵其申報相應(yīng)級別的傳承人。其次，地方文化部門應(yīng)改變過去由傳承人自己申報的被動機制，應(yīng)主動走向民間，加強與群眾的聯(lián)系，建立群眾推薦傳承人的長效機制，鼓勵群眾主動推薦他們認為最合適的傳承人。再次，尚未建立縣級傳承人名錄的地方應(yīng)盡快建立和完善縣級名錄，將更多的民間藝人納入名錄中，為申報高級別傳承人名錄奠定基礎(chǔ)。最后，傳承人的評審認定應(yīng)堅持五大標準，即被認定人所傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目必須由祖先所創(chuàng)造、必須親自參與活態(tài)傳承、必須原汁原味地傳承、必須自覺傳授給后人［1］。評審標準應(yīng)回歸技藝、技能本位，不能過多強調(diào)榮譽、學(xué)歷、文化程度等社會和教育因素。

（二）集體性項目可以指定一名關(guān)鍵性傳承人，但不是唯一的傳承人

根據(jù)當前我國代表性傳承人的相關(guān)規(guī)定和實際操作來看，各級非遺傳承人只能以個人名義申報，政府只認定個體性傳承人。即使有些非遺項目需要多人配合才能完成，也只能選擇群體中的某一個人作為傳承人進行申報［2］。這種只認個人、不認群體的做法，已經(jīng)引發(fā)了傳承人與群眾、傳承人與民間藝人以及傳承人內(nèi)部的不和諧。從非遺項目性質(zhì)來看，其傳承主體有時是個人，有時是團體，有時則是群體［1］。單一性非遺可以確定一個或幾個傳承人,集體性非遺則需要群體傳承人的傳承［3］。集體性非遺的傳承人應(yīng)以團隊形式納入名錄中，采取綜合性認定，可以確定關(guān)鍵性傳承人，并將其指定為具體責任人，但不是唯一的傳承人［4］。此人不僅要承擔非遺項目的保護與傳承任務(wù)，還要負責團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)所有與項目相關(guān)的藝人。

（三）傳承人補助應(yīng)以量化考核為基礎(chǔ)，實行動態(tài)發(fā)放方式

當前，我國各級傳承人的補助一律實行包干制，即核定一個傳承人每年應(yīng)該獲得津貼的總額，按年終或分季度或按月一次性發(fā)放。這種籠統(tǒng)的發(fā)放方式容易導(dǎo)致一些傳承人在實際工作中的懈怠和不作為。筆者認為，傳承人補助發(fā)放應(yīng)以量化考核為基礎(chǔ)，將保護傳承活動、參與培訓(xùn)交流次數(shù)、帶徒數(shù)量和質(zhì)量作為考核指標，依據(jù)各項指標完成情況進行分批次的差異化發(fā)放。在核定各級傳承人補助總額度的情況下，將上述指標逐一分解，根據(jù)傳承人級別的高低、補助總額及各地實際情況核定每項指標的補助標準。以自然年度為周期，依據(jù)指標對傳承人的工作逐一考核，根據(jù)考核結(jié)果差異化發(fā)放補助。如果有人在某年度未完成任務(wù)，不能領(lǐng)到全額津貼，剩余經(jīng)費預(yù)留到下一年度繼續(xù)使用。如果連續(xù)幾年都未能完成相應(yīng)任務(wù)且差距較大，可以考慮終止其傳承人資格，重新遴選新的傳承人，并按此方式對新的傳承人進行考核。這是一種具有雙重考核意義的津貼發(fā)放方式,可以最大限度地調(diào)動傳承人和非遺管理部門的積極性。也就是說，非遺管理部門必須組織和舉辦相應(yīng)的活動，以保證相關(guān)津貼能夠發(fā)放出去。如果舉辦的活動太少或不舉辦活動，非遺傳承人就不能領(lǐng)到相應(yīng)的津貼，說明管理工作存在缺陷。

（四）改變傳承人補助標準的一刀切模式，據(jù)實核定不同的補助金額

我國目前認定的各級傳承人的內(nèi)部差異極為明顯。有的傳承人文化程度較高，曾是事業(yè)單位人員，退休后還享受退休工資；有的文化程度較低，一直在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入；有的身體狀況較好，有的患有慢性病多年。傳承人所負責的項目性質(zhì)的不同，以及傳承人所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的高低，也造成了傳承人生存境況的差異。當前，我國實行的傳承人補助均是同一級別的傳承人享受同等待遇，內(nèi)部沒有差異。此種做法在操作層面上有一定的合理性和科學(xué)性，但忽略了傳承人分化較為明顯的現(xiàn)實。以國家級傳承人每年2萬元的補助為例，這筆收入對于一些傳承人來講只是其全年收入中很少的一部分。對于此類傳承人而言，這些補助只是錦上添花，他們可以把這筆資金完全用于非遺保護工作，甚至還可以從自己的工資收入中拿出一部分用于開展工作，而且不會影響其正常生活。但是，對于生活在農(nóng)村、常年以務(wù)農(nóng)為生的傳承人來說，這筆資金相當于甚至超過了家庭全年的收入。在這種情況下，傳承人勢必會將其中一部分資金用于補貼家用，而真正用于非遺保護工作的資金就相應(yīng)減少。從這個層面來看，同樣是2萬元的補助，在不同的傳承人手中所發(fā)揮的作用是不一樣的。

基于上述情況，筆者認為，對非遺傳承人的補助實施分類別的差異化管理已經(jīng)非常必要。首先，對于同一級別的傳承人，根據(jù)傳承人的實際情況分類核定不同的補助金額。生活在農(nóng)村、無固定收入、年齡較大、身體不好的傳承人適當增加補助金額，或者設(shè)立專項資金對此類人員進行額外補助。其次，實行非遺傳承人補助申報制度，即由傳承人根據(jù)自己工作的實際需要向地方政府部門申報相應(yīng)的補助，經(jīng)地方政府部門核實后，根據(jù)實際情況劃撥相應(yīng)的補助。最后，集體項目的補助應(yīng)高于個體項目，以團體名義申報的集體項目的補助不能直接發(fā)給某個傳承人，可以將其分為活動經(jīng)費和個人補助兩個部分?；顒咏?jīng)費由指定的傳承人統(tǒng)籌使用，個人補貼則直接劃撥到每個成員名下。

二、創(chuàng)建更具有實用性的多樣化的傳承人培訓(xùn)與培養(yǎng)機制

當前，我國非遺傳承人的培訓(xùn)和培養(yǎng)依然存在諸多問題，如傳承人培訓(xùn)主要以集體培訓(xùn)為主，有時是傳承人與管理人員聯(lián)合培訓(xùn)。由于參與人員較多，組織管理難度較大。參會人員文化層次不同，對所講授內(nèi)容的接受和理解程度也不同。傳承人培養(yǎng)主要以師徒傳承和口傳心授的傳統(tǒng)方式為主，存在很大的偶然性和隨意性，無法對傳承人及其帶徒情況做出明確的考核認定，與我國的教育體制脫離，無法得到教育部門和社會的認可。這使得對于絕大多數(shù)年輕人來說缺乏足夠的吸引力，嚴重影響了年輕人學(xué)習(xí)的積極性。鑒于此，地方文化部門應(yīng)結(jié)合實際建立更具實用性的傳承人培訓(xùn)和培養(yǎng)方式，以培養(yǎng)更多的中青年傳承人。

（一）采取集體培訓(xùn)與個體培訓(xùn)相結(jié)合的方式

傳承人集體培訓(xùn)缺乏針對性，無法兼顧傳承人自身能力的差異和多樣化需求。傳承人的傳承和實踐能力“包括對本地區(qū)、本民族文化傳統(tǒng)的認識深度，對非遺項目知識和技藝的掌握程度，進行再創(chuàng)造所必須具備的知識和技能，也包括在某些非遺項目傳承實踐中獲得相應(yīng)經(jīng)濟收益的能力”［5］。不同傳承人對上述能力的掌握情況會有差異。這決定了傳承人培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)傳承人自身的能力和素質(zhì)情況采取多樣化的培訓(xùn)方式，應(yīng)在集體培訓(xùn)的基礎(chǔ)上適時開展個體培訓(xùn)，針對傳承人的具體情況制定不同的培訓(xùn)方案。對于知識水平較低的少數(shù)民族傳承人來說，首先要提高他們的文化知識水平，使其有基本的非遺知識，再循序漸進地培訓(xùn)專業(yè)知識。對一些具備生產(chǎn)性保護條件的非遺項目傳承人還應(yīng)加強非遺市場化、產(chǎn)業(yè)化知識的培訓(xùn)，使他們具備開展非遺產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的基本能力。對于一些中青年的傳承人應(yīng)該加強現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識的培訓(xùn)，使他們能夠充分利用現(xiàn)代技術(shù)開展非遺保護與傳承工作，為他們提供一種謀生的新手段。

（二）培訓(xùn)和培養(yǎng)對象應(yīng)更加年輕化，重視州級和區(qū)縣級傳承人的培養(yǎng)

當前，我國的各級傳承人普遍存在年齡偏大的現(xiàn)象，尤其是國家級和省級傳承人老齡化趨勢極為嚴重。在州級和區(qū)縣級傳承人中，雖然中青年的人數(shù)有所增加，但從當前一些地方舉辦的各種傳承人培訓(xùn)情況來看，明顯存在著重國家級和省級傳承人而輕視州級和區(qū)縣級傳承人的培訓(xùn)。這在很大程度上影響了后繼傳承人的培養(yǎng)。從未來發(fā)展看，中青年傳承人會逐漸成為非遺保護的中堅力量，其素質(zhì)和能力直接影響到非遺保護效果。為了保證非遺的可持續(xù)發(fā)展，在對各級傳承人的培訓(xùn)和培養(yǎng)中應(yīng)該吸收更多的中青年參與。通過對中青年進行持續(xù)不斷的培訓(xùn)，建立一支年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化的傳承人隊伍以保證非遺傳承人薪火不斷、后繼有人。為了給中青年傳承人更多的參培機會，一些傳承人比較多的地區(qū)應(yīng)采取以非遺項目為單位的培訓(xùn)方式。對于傳承人較少的地區(qū)，可以采取以非遺類別為單位組織培訓(xùn)。這樣的培訓(xùn)不僅針對性強，而且能夠讓一些州縣級的同項目、同類別的傳承人都有機會接受培訓(xùn)。這種培訓(xùn)使同類或同項目的傳承人集聚在一起，相互之間會有足夠的交流空間和共同話語，從而促進傳承人之間的技藝學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流。

（三）傳承人培訓(xùn)內(nèi)容要與時俱進

非遺保護絕不是“守舊”，而是要在文化創(chuàng)新、藝術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的過程中發(fā)揮重要作用，成為創(chuàng)造新文化、新藝術(shù)、新科學(xué)、新技術(shù)的重要源泉［6］。要實現(xiàn)這一目標，就要使非遺保護與傳承順應(yīng)社會的發(fā)展趨勢。就傳承人而言，需要更新思想觀念，學(xué)習(xí)新技術(shù)。因此，傳承人培訓(xùn)的內(nèi)容要與時俱進。首先，要及時組織傳承人學(xué)習(xí)文化部以及各級地方政府頒布的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，使傳承人了解政府對非遺保護的最新要求，以便傳承人根據(jù)上級要求制定自己的工作計劃、確定努力方向。其次，要向一些正在從事非遺產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的傳承人講解文化產(chǎn)業(yè)和市場經(jīng)濟的相關(guān)知識，使其具備獨立從事生產(chǎn)經(jīng)營的基本能力。再次，要加強培訓(xùn)傳承人使用電腦、手機、微信、QQ等的能力，并提供一些實際操作的實踐教學(xué)課程，使其能夠獨立完成相關(guān)操作。最后，要對傳承人加強思想道德、法律意識、知識產(chǎn)權(quán)、商標注冊等方面的知識培訓(xùn)，幫助傳承人維護自身的權(quán)益。

（四）設(shè)立非遺傳承人資格證，并納入國家職業(yè)資格認證體系中

傳承人培訓(xùn)不能只是聽講座、聽指示、聽匯報等基本的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，應(yīng)該將其納入職業(yè)資格培訓(xùn)中，經(jīng)過一段時間的培訓(xùn)讓其獲得從業(yè)資格證，為其進入相應(yīng)行業(yè)提供憑證。筆者認為，可以考慮將非遺傳承人的培訓(xùn)納入國家職業(yè)資格認證體系內(nèi)，授予國家級和省級傳承人培養(yǎng)后繼人才的資質(zhì)，其培養(yǎng)的徒弟一旦具備獨立從事某項技藝生產(chǎn)或表演的技能就可以組織相關(guān)專家進行考核與認定，通過考核者，頒發(fā)由國家認定的非遺項目技能資格證，為他們從事相關(guān)工作奠定基礎(chǔ)，保證傳承人順利就業(yè)，獲得穩(wěn)定收入。

（五）在高校設(shè)立相關(guān)第二學(xué)歷和專業(yè)碩士學(xué)位點，聘請傳承人參與人才培養(yǎng)

當前社會對高學(xué)歷人才的需求越來越大，非遺傳承人培養(yǎng)也應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，創(chuàng)新培養(yǎng)機制，提高傳承人培養(yǎng)的實用性，使傳承人能夠獲得實實在在的利益。筆者認為，一些高校的成人教育、第二學(xué)歷教育中可以有針對性地設(shè)立民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇等專業(yè)，為一些中青年傳承人提供進入高校進修學(xué)習(xí)與獲得國家認可的學(xué)歷的機會。經(jīng)過幾年的學(xué)習(xí)，傳承人能取得國家認定的學(xué)歷證書并掌握非遺傳承技能，保證其在日后的就業(yè)中有競爭優(yōu)勢。此外，具備相應(yīng)條件的高校應(yīng)適時增設(shè)文化遺產(chǎn)管理專業(yè)碩士學(xué)位點，為中青年傳承人和基層非遺管理人員提供繼續(xù)深造和提升學(xué)歷的機會，培養(yǎng)更多高層次的非遺傳承人與管理專業(yè)人才。

我國高?，F(xiàn)行的人才培養(yǎng)模式存在“重理論、輕實踐”“重知識、輕技能”“重模仿、輕創(chuàng)新”的弊端。“即使那些與非遺項目密切相關(guān)的專業(yè)也主要集中在理論型人才培養(yǎng)上，實踐技藝的培養(yǎng)與研究不深入，也不純粹。這些情況都不利于非遺的保護和傳承?！保?］為了彌補高等教育中實踐教學(xué)的缺失，設(shè)有相關(guān)專業(yè)的高校應(yīng)主動與各級非遺傳承人聯(lián)系，聘任他們兼職擔任相關(guān)實踐課的指導(dǎo)教師。比如，貴州省規(guī)定在職業(yè)教育中鼓勵歌師、繡娘、銀匠、木匠等民間藝人、非遺傳承人參與職業(yè)教育教學(xué)，聘請非遺傳承人擔任職業(yè)院校兼職教師、專業(yè)帶頭人、教學(xué)顧問、兼職教授等，通過招考、聘用、轉(zhuǎn)型、整合等途徑引進與培育一批與民族民間文化教育傳承有關(guān)的專業(yè)課教師［8］。高校聘任民間能工巧匠、國家或省級非遺傳承人作為兼職教師，對高校教學(xué)改革和非遺保護與傳承均有好處。一方面，這些傳承人具有豐富的實踐經(jīng)驗，了解行業(yè)現(xiàn)狀，由他們親自指導(dǎo)或授課有助于培育學(xué)生的工匠精神和實踐能力。另一方面，此類人員是以兼職教師身份參與人才培養(yǎng)，由學(xué)校根據(jù)教學(xué)實際需要自主聘用和解聘，不會占用高校的人事編制［9］。

3.4 Tau Tau的大量聚集與神經(jīng)退行性疾病和認知障礙密切相關(guān)，表明Tau也是AD的一個重要因子。過度磷酸化Tau的聚集形成叫做雙螺旋絲(PHFs)的神經(jīng)細胞纖維包含物，而PHFs是NFTs的主要成分。所有的Tau病變均以磷酸化Tau起源的NFT為特征[20]。各種形式的Tau都可以被自噬降解[20]。有研究表明，Tau聚集是由于自噬功能障礙引起的[21]。

（六）為各級傳承人晉升相應(yīng)職稱提供機會

目前，在重慶市的高級職稱評審中分別設(shè)有藝術(shù)、圖書資料、群眾文化、工藝美術(shù)等專業(yè)評審委員會。這些專業(yè)與非遺有一定關(guān)聯(lián)。各地可以嘗試向民間藝人、非遺傳承人開放相關(guān)專業(yè)的職稱評審，單獨設(shè)立此類人員參與職稱評審的資格條件和標準，采取更加靈活的評審方式，為一些傳承人獲得相應(yīng)職稱提供機會。獲得相應(yīng)職稱資格的傳承人可以受聘為一些高校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)的兼職教師或企事業(yè)單位的文化顧問等。這樣既可以提高傳承人的積極性，促使他們提升業(yè)務(wù)能力，同時還能為傳承人充分利用自己掌握的非遺技藝創(chuàng)業(yè)、謀生提供條件。

三、構(gòu)建更加科學(xué)、完善的多元化傳承人考核機制與獎懲制度

考核是對傳承人開展非遺保護傳承工作的過程以及成效的一種衡量和評價機制。一套科學(xué)、完善的非遺傳承人考核體系應(yīng)包括考核主體、考核頻率、考核內(nèi)容、考核方式、考核結(jié)果、獎懲機制等內(nèi)容。當前我國的非遺保護工作明顯存在考核制度不健全、不完善的弊端，如考核主體主要以文化部門的評價為主要標準，甚至是唯一標準?？己祟l率主要以年終考核為主，忽視了對日常工作過程的關(guān)注。考核方式主要以書面報送材料為主，極少通過田野考察來評估傳承人的工作細節(jié)。鑒于此，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面創(chuàng)新和改革傳承人考核機制。

（一）在考核頻率方面，實行月檢查、季總結(jié)、年評比的考核機制

非遺管理人員每月應(yīng)對傳承人的工作進行常規(guī)檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進措施。每個季度對傳承人的工作情況進行總結(jié)，將相關(guān)情況記錄在案，作為年終考評的重要依據(jù)，在年終時召開傳承人工作考評會議。年終考核要組建考評小組，考評小組成員由政府工作人員、社區(qū)群眾代表、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者等組成。年終考核應(yīng)制定詳細的考核指標體系，考評小組逐項逐條對傳承人一年的業(yè)績進行評價，給出評價結(jié)果，并將考核結(jié)果與補助發(fā)放相結(jié)合。

（二）采取管理人員實地考察、傳承人現(xiàn)場匯報和書面總結(jié)相結(jié)合的考核方式

管理人員的現(xiàn)場考察可以與每月的常規(guī)檢查相結(jié)合，檢查結(jié)果應(yīng)記錄在案，作為年終考核的依據(jù)之一。傳承人現(xiàn)場匯報主要針對一些技藝類、表演類非遺項目，此類項目難以通過書面材料反映出傳承人掌握技能或技藝的實際情況，只能由傳承人做現(xiàn)場表演，由相關(guān)領(lǐng)域的專家現(xiàn)場評價。書面總結(jié)是每個傳承人都要完成的工作，管理人員應(yīng)事先設(shè)計好表格，由傳承人根據(jù)實際情況逐一填寫。書面總結(jié)也是非遺檔案的重要內(nèi)容之一，可以作為原始檔案予以保存，作為今后申報更高級別傳承人的憑證。

（三）考核內(nèi)容應(yīng)堅持突出重點、兼顧一般的基本原則

傳承人考核的重點應(yīng)放在培養(yǎng)后繼人才和對所負責項目的傳承創(chuàng)新方面。前者的考核要實行現(xiàn)場考核，與培養(yǎng)對象見面，采取筆試、面試和現(xiàn)場表演等形式考察培養(yǎng)對象掌握非遺技藝、技能的情況。后者的考核要著重考察傳承人在傳承非遺項目中是否繼續(xù)保持傳統(tǒng)的工藝、技藝，是否在保持項目本真性的前提下進行有效的改進和創(chuàng)新，項目創(chuàng)新是否帶來了積極影響或產(chǎn)生了明顯的社會效益。一般性的考核內(nèi)容包括參加培訓(xùn)情況、參與宣傳交流活動、傳習(xí)所建設(shè)、非遺資料收集整理等。這些內(nèi)容都可以通過書面資料和現(xiàn)場考察的方式予以認定和評價。

（四）考核主體多元化，不能只是文化部門的單方面考核

考核主體應(yīng)由社區(qū)群眾、管理人員、專家學(xué)者共同組成考核小組。對傳承人考核采取百分制計分方式，三個考核主體在總分中占有不同的比例，建議群眾占30%，管理人員占30%，專家占40%。群眾考核主要由傳承人所在社區(qū)的群眾代表、黨員和培養(yǎng)對象組成，人數(shù)可根據(jù)實際情況靈活確定。群眾考核的結(jié)果要以簡單的優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次作為標準，不宜過于復(fù)雜。管理部門考核是地方主管非遺保護的文化部門依據(jù)考核細則對傳承人一年的工作情況進行綜合評價，側(cè)重于傳承人開展相關(guān)宣傳、演出、培訓(xùn)、交流等內(nèi)容。專家考核側(cè)重于傳承人技能、技藝、知識水平、創(chuàng)新能力等內(nèi)容。最后，依據(jù)三個方面的考核結(jié)果根據(jù)權(quán)重比例，折算出傳承人的年度考核結(jié)果，對傳承人的工作給出優(yōu)秀、良好、稱職、不稱職的評價。

（五）及時公布考核結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，依據(jù)結(jié)果做出恰當?shù)莫剳?/h3>

（六）制定更為詳細和具有較強可操作性的獎懲制度

獎懲是一種重要的激勵機制。按照管理學(xué)的分類，激勵有正負之分。從當前我國非遺保護的法律法規(guī)來看，正激勵主要有表彰獎勵、授予代表性傳承人稱號、授予先進榮譽稱號、提供津貼補助等。負激勵主要包括責令改正、給予處分、追究刑事責任、撤銷項目、取消傳承人資格、退還經(jīng)費、沒收違法所得、罰款處罰等［10］。《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》分別規(guī)定：對在非遺保護工作中做出顯著貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵；對不履行義務(wù)的傳承人或喪失傳承能力的傳承人取消代表性傳承人資格［11］。依據(jù)此法律條款，一些地方法律法規(guī)中明確了處罰的對象、依據(jù)、程度等，但還是不夠精細化和具體化，可操作性不強。在沒有較為完善的獎懲制度的情況下，傳承人的獎懲有較大的隨意性。如果此種現(xiàn)象長期延續(xù)下去，必然會挫傷一些工作努力、成績突出、貢獻較大的傳承人的積極性，而縱容了一些傳承人“不作為、不謀事、亂作為”的行為，不利于形成良好的非遺保護氛圍。因此，各地政府和文化部門應(yīng)根據(jù)實際制定相應(yīng)的配套措施，出臺具體的獎懲措施，細化要求和規(guī)定并在實踐中有效執(zhí)行。

四、完善傳承人社會保障制度，給予傳承人更多的倫理關(guān)懷

傳承人的物質(zhì)和精神生活狀況決定著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的質(zhì)量和品質(zhì)以至其能否存續(xù)問題［12］。當前，非遺傳承人保護的常規(guī)做法是發(fā)放津貼、給予物質(zhì)獎勵、建立檔案、節(jié)假日慰問等。這些方式是必要的，并且解決了一些傳承人的部分物質(zhì)需求，但尚不能很好地滿足傳承人的精神需求。傳承人是有生命的個體，不僅有基本的生理需求，還有多樣化的情感、心理和審美的需求。有人指出，云南少數(shù)民族傳統(tǒng)型非遺傳承人的需求層次從以技謀生（生理需要、安全需要）上升到以技養(yǎng)家（社交需要、尊重需要），最后到以技致富（自我實現(xiàn)需要）的層次需求［13］。馬斯洛的需求層次理論指出，人的生理需求是第一位的，即滿足生理層面的吃飽穿暖。此外，人類還有愛與被愛、尊重與被尊重、實現(xiàn)自我價值等方面的更高的精神需求。只有人的精神需求得到滿足時才能更具有創(chuàng)造力。所以，對傳承人的保護不能只滿足于提供物質(zhì)上的支持，更要對傳承人給予精神上的倫理關(guān)懷。倫理關(guān)懷是對人的存在價值和意義的充分肯定，是對人的生活的關(guān)愛，是對人的尊嚴的維護，是對符合人性的生活條件的肯定和滿足［14］。因此，非遺傳承人管理機制的創(chuàng)新應(yīng)在保障傳承人基本生理需求的基礎(chǔ)上加大對傳承人的社會保障力度，給予傳承人更多的人文關(guān)懷，使其在物質(zhì)與精神層面均得到較好的滿足。

（一）落實各級傳承人的生活補貼，并逐年提高資助額度

在國家層面，傳承人的補助已得到有效落實，但在地方上尤其是一些經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的區(qū)縣，此項措施尚未完全得到有效落實。筆者認為，凡是已經(jīng)建立了完整的非遺項目四級名錄的地方都應(yīng)該建立四級傳承人名錄，并按照法律法規(guī)落實縣級傳承人的工作津貼。區(qū)縣級傳承人的補貼金額應(yīng)充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，與當?shù)鼐用竦淖畹凸べY持平或略高，并且根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平逐年提高。落實縣級傳承人的津貼可以解決傳承人生活中的部分困難，激發(fā)傳承人的積極性，提高其社會地位，使其更加熱愛非遺傳承與保護工作。

（二）為傳承人設(shè)立或購買較高檔次的醫(yī)療保險

在我國公布的各級傳承人中，尤其是少數(shù)民族傳承人，大多數(shù)生活在農(nóng)村，無固定收入，家庭負擔較重，一旦自己或家人遭遇重大疾病，將會造成整個家庭的貧困［15-16］。雖然農(nóng)村醫(yī)保、居民醫(yī)保已在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，在一定程度上緩解了傳承人治病難的問題，但這只局限于一些小病。由于農(nóng)村人口選擇醫(yī)保檔次時傾向于選擇較低檔次的繳費標準，但凡遇到重大疾病，所能得到的保險額度相對較低。鑒于此，為了解除傳承人的后顧之憂，營造良好的傳承環(huán)境，地方政府應(yīng)在傳承人補助中增加一定的金額專門用于支持傳承人購買較高等次的醫(yī)療保險。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)可以實行免交。傳承人遭遇大病而無力自助就醫(yī)治療時，地方文化部門應(yīng)協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門從大病救助金中給予及時救助，以免造成一些傳承人因為治不起病或不能及時得到救治而亡故。

（三）給予傳承人倫理、道義、精神上的人文關(guān)懷

在非遺傳承人保護的具體實踐中，地方文化部門應(yīng)采取有效措施給予傳承人倫理、道義、精神上的人文關(guān)懷。在某些政策待遇上,將他們與當代社會生產(chǎn)者、勞動者等優(yōu)秀人物同等對待，給予他們一定的社會地位上的肯定與社會聲望上的評價，營造良好的非遺保護的輿論導(dǎo)向［4］。具體而言，可以采取如下方式：地方政府要樹立榜樣意識，工作人員從思想觀念和實踐行動上高度重視非遺保護，認可傳承人的工作；社會各界應(yīng)從內(nèi)心深處去認可、喜愛、贊賞各種非遺項目，由此延伸到對傳承人的敬仰，尊重他們從事的活動；在實踐上，政府工作人員要起到帶頭效應(yīng)，帶頭消費非遺文化產(chǎn)品，參與非遺表演和展示活動，使傳承人覺得自己的技藝受重視，產(chǎn)生滿足感、自豪感，更加熱愛非遺保護與傳承工作。

五、結(jié)語

隨著我國非遺保護工作的不斷深入，非遺傳承人管理成為非遺保護工作的重要內(nèi)容之一。從非遺傳承人保護轉(zhuǎn)向非遺傳承人管理，既是非遺保護觀念上的轉(zhuǎn)變，也是實際工作行為方式的轉(zhuǎn)變。我國的非遺代表性傳承人已經(jīng)形成了一個數(shù)量巨大、差異明顯的文化工作者群體，只有建立科學(xué)、有效的管理機制才能更好地發(fā)揮這一群體的巨大作用，推動非遺保護取得實質(zhì)性效果。基層文化部門應(yīng)該高度重視對非遺傳承人的日常管理，本著“專業(yè)人干專業(yè)事”的原則建立更加完善的管理機制，使傳承人在非遺保護中發(fā)揮實質(zhì)性作用，取得顯著成效。本文基于非遺保護工作的實際情況，提出若干創(chuàng)新非遺傳承人管理機制的路徑和對策，旨在呼吁社會各界轉(zhuǎn)變非遺保護觀念，創(chuàng)新非遺保護工作的行為方式。本文中提出的部分觀點旨在拋磚引玉，無論是其科學(xué)性、可行性，還是在具體的可操作性層面都有待更加全面、深入的分析和論證。