黨的十九大報(bào)告提出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷。2019 年年初，浙江省率先出臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)全省及11 個(gè)市開(kāi)展高質(zhì)量評(píng)價(jià)，并得出評(píng)價(jià)結(jié)果。據(jù)此，本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和數(shù)量是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)方面，通過(guò)對(duì)浙江各市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和數(shù)量的位次進(jìn)行比較研究，以期更加客觀、全面地分析浙江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和數(shù)量情況，為進(jìn)一步推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)和數(shù)量核算的關(guān)系

通常將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量理解為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量核算是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為對(duì)象的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)核算，反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最終成果。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的研究方面，國(guó)外的匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈、前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡馬耶夫、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論家羅伯特·巴羅以及世界銀行托馬斯等，國(guó)內(nèi)的洪銀興、郭克莎、任保平等專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了研究，并取得一系列研究成果。國(guó)內(nèi)外對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量?jī)?nèi)涵進(jìn)行界定，主要分為狹義和廣義兩個(gè)方面：一是狹義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的投入產(chǎn)出比，以效率作為衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的指標(biāo)。廣義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是一個(gè)多維度的概念，應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全過(guò)程，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)、福利改善等方面，因而不能僅僅用效率替代。通過(guò)認(rèn)真梳理已有的研究成果，本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量核算存在內(nèi)在關(guān)系。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量核算的聯(lián)系

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量都是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量是反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量指標(biāo)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程和結(jié)果，尤其關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量從不同的側(cè)面，都是反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提。在通常情況下，任何經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都首先取決于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，唯有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，才能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量。撇開(kāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量而談經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是不切合實(shí)際的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，發(fā)展中國(guó)家要趕超發(fā)達(dá)國(guó)家就必須提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢最終造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距。

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量達(dá)到一定程度后，必須要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指標(biāo)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定程度時(shí),一方面是數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)失衡、增長(zhǎng)動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代價(jià)加大等問(wèn)題突出,有可能引發(fā)環(huán)境、社會(huì)等問(wèn)題,這些問(wèn)題會(huì)引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的減緩。因此，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到達(dá)一定程度,人們的關(guān)注點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量方面，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，以及生活環(huán)境、生活福利等。

(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量核算的區(qū)別

1.關(guān)注的目標(biāo)不同。地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量核算關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)總量的增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)劣,主要表現(xiàn)為關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程和后果。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本身，而且注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)環(huán)境相互影響,考慮到環(huán)境資源、福利分配等各方面的經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題。

2.發(fā)展的動(dòng)力不同。提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量主要?jiǎng)恿κ窃黾由a(chǎn)要素，包括勞動(dòng)力、資本、土地等來(lái)實(shí)現(xiàn),而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量主要?jiǎng)恿t是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)福利等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源等各方面共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.價(jià)值判斷不同。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量的價(jià)值判斷是快或慢，是通過(guò)一系列要素?cái)?shù)量的作用發(fā)揮來(lái)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模和速度，但是往往忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的價(jià)值判斷是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好與不好，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的結(jié)合，體現(xiàn)的是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的需求，具有全局觀。不再僅看經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的代價(jià)。

表1 2018 年浙江各市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量排序比較

浙江各市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與數(shù)量排序比較分析

根據(jù)2018 年浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和高質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系測(cè)算的結(jié)果，開(kāi)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與數(shù)量比較分析，深入研究浙江省各市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與數(shù)量不一致的情況及其原因。

1.各市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與數(shù)量排序差距。本文把各市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量分解為地區(qū)GDP、地區(qū)GDP 增速和人均GDP 等三個(gè)方面，以及根據(jù)2018 年浙江省11 個(gè)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)和排名，列出2018 年浙江省11 個(gè)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和數(shù)量的排序差異（表1）。

據(jù)上表分析，從全省11 個(gè)市高質(zhì)量發(fā)展綜合得分看，可分為二個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)為杭州、寧波、紹興、嘉興、溫州、湖州6 市；第二梯隊(duì)為臺(tái)州、金華、衢州、麗水和舟山5 市。

第一，從2018 年浙江各市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)和地區(qū)GDP 排序?qū)Ρ戎?，?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)與地區(qū)GDP 位次相同的分別有杭州、寧波、衢州、舟山和麗水市，可以認(rèn)為浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的2 市與經(jīng)濟(jì)比較落后的3 市，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和數(shù)量排序比較吻合。在其余6 市中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量位次高出地區(qū)GDP 位次的分別是嘉興（高2 位）、湖州（高2 位）和紹興（高1 位），相反，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量位次低于地區(qū)GDP 位次的分別是溫州（低2 位）、臺(tái)州（低2 位）和金華（低1 位）?？梢?jiàn)，采用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及測(cè)度結(jié)果，可以更全面地反映浙江省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段下各市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，彌補(bǔ)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)總量方面的不足。

第二，從2018 年浙江各市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)和地區(qū)GDP 增速排序?qū)Ρ戎锌梢钥闯?，各市?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量位次基本上是不統(tǒng)一的，兩者排名沒(méi)有必然的聯(lián)系，本文按三大類(lèi)型進(jìn)行分析：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“速度平穩(wěn)、質(zhì)量良好”的地區(qū)。2018 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)居前2 位的杭州、寧波，經(jīng)濟(jì)增速在7%及以下，略高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平，另外嘉興經(jīng)濟(jì)增速7.6%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量也居前。評(píng)價(jià)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，不能僅看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，要更加重視評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“速度較快、質(zhì)量追趕型”的地區(qū)。溫州、湖州、麗水等市經(jīng)濟(jì)增速分別為7.8%、8.1%和8.2%，居全省前三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)與上年比較，均有提高，這是屬于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量雙提升的城市。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“速度緩慢、質(zhì)量落后”的地區(qū)。金華、舟山、衢州等市經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)居后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量也比較落后，因此，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的兩個(gè)方面均應(yīng)引起關(guān)注。

第三，由于浙江各市常住人口不同，還可以用人均GDP 與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)排序比較分析差距，這樣更能夠看出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量和質(zhì)量之間的差距情況。從表1 可以看出，2018 年浙江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)和人均地區(qū)GDP 排序?qū)Ρ戎校? 個(gè)城市排序基本相同，接近半數(shù)以上，另外3 個(gè)市位次相差在一位左右。僅有溫州和舟山2 市波動(dòng)較大。溫州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)高出人均GDP 排位5 位，舟山市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)低于人均GDP 排位8位，這與2 市常住人口關(guān)聯(lián)較大，因此人口因素直接影響人均GDP，也影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與數(shù)量不一致的推理分析。

第一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升與地區(qū)GDP 提升不一致推理分析。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量看，地區(qū)GDP 核算是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算原理進(jìn)行核算，采取總量指標(biāo)。一般而言，浙江省區(qū)域大、人口多、資源豐富、發(fā)展程度高的地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量就比較大。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)度，基本采取效率、人均和結(jié)構(gòu)性等基礎(chǔ)指標(biāo)?？梢酝评?，GDP 只是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加值，但是沒(méi)有反映產(chǎn)生增加值所付出的代價(jià)，也不能反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)能和過(guò)程，以及福利變化等，這是過(guò)去單純地把GDP 作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向的最大缺陷，也導(dǎo)致與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)的偏差。

第二，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升與速度提升不一致推理分析。地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一般以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增量與上期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可比價(jià)之比的百分?jǐn)?shù)來(lái)表示。過(guò)去以GDP 增速反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好壞，沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所投入的代價(jià)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的角度看，其價(jià)值判斷是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好與差，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的結(jié)合。只有保持合理和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，以最少的投入，實(shí)現(xiàn)較好的產(chǎn)出，可以更好地提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，但是也要考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)能和過(guò)程，以及福利變化等。

第三，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升與人均地區(qū)GDP 提升不一致推理分析。從人均地區(qū)GDP 與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系分析，人均GDP本身也是作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利性的一個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)，人均地區(qū)GDP 與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的相關(guān)性更強(qiáng)，但也受到其他因素的影響，出現(xiàn)差距。可以論證，采用人均地區(qū)GDP 指標(biāo)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)的提升比較接近。但是，人均地區(qū)GDP只是剔除人口因素的影響，也沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的代價(jià)，以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)能和過(guò)程，以及福利變化等，因此還是有差距的。

提升浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的對(duì)策建議

通過(guò)研究分析表明，當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)入提質(zhì)增效的新時(shí)代，但是也出現(xiàn)地區(qū)之間質(zhì)量提升與數(shù)量增長(zhǎng)不同步，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量差距過(guò)大等問(wèn)題。新時(shí)代，我們必須要堅(jiān)持新發(fā)展理念，運(yùn)用科學(xué)的理論指導(dǎo)，充分借鑒、吸收區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

（一）頂層設(shè)計(jì)明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)導(dǎo)向

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的新階段，必須要加快高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，建議做出新的政策安排，將政策重心從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，增長(zhǎng)質(zhì)量良好的地區(qū)，建議采取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“合理增速、質(zhì)量?jī)?yōu)先”的政策安排。對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量良好的地區(qū)，在保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的基礎(chǔ)上，要采取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量?jī)?yōu)先的政策安排，主要是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效果。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，增長(zhǎng)質(zhì)量一般的地區(qū)，建議采取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“中高增速、質(zhì)量提升”的政策安排。浙江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量和人均水平較少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量一般的地區(qū)，面臨擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的雙重任務(wù)。

（二）提升創(chuàng)新動(dòng)能是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵

從創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系看，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)幽埽瑒?chuàng)新經(jīng)濟(jì)提高投入產(chǎn)出比，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效率。浙江省市域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸，主要是創(chuàng)新動(dòng)能不足，技術(shù)創(chuàng)新建立的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，而且具有不易模仿、附加值高等突出特點(diǎn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)發(fā)展方式向依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，以及勞動(dòng)力素質(zhì)提升和知識(shí)積累轉(zhuǎn)型，加快形成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，擯棄過(guò)去依靠低成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新動(dòng)能為支撐的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性

在浙江省高質(zhì)量發(fā)展的六個(gè)維度得分中，結(jié)構(gòu)優(yōu)化得分最低。為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建議做好以下幾個(gè)方面：一是改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于浙江省經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化中后期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較高且發(fā)展不充分，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響比較明顯，要繼續(xù)加大發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的力度。要通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)比重。二是改善地區(qū)需求結(jié)構(gòu)，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)率已經(jīng)高達(dá)70%左右，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不可低估。因此，當(dāng)務(wù)之急是積極擴(kuò)大消費(fèi)，發(fā)揮消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用。三是改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。要防止貧富差距擴(kuò)大，降低基尼系數(shù)水平。繼續(xù)提高落后地區(qū)的農(nóng)村居民收入，加大扶貧攻堅(jiān)力度，改善農(nóng)村居民的生活水平。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“代價(jià)”

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，不但要關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量，更要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“代價(jià)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建議做好以下幾個(gè)方面：一是要降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)。浙江省高能耗地區(qū)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)放在重要位置，切實(shí)降低能耗。二是要降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源代價(jià)。在國(guó)家供給側(cè)改革的大背景下，要控制無(wú)效生產(chǎn)和過(guò)剩產(chǎn)品，要進(jìn)一步清理開(kāi)發(fā)區(qū)，保護(hù)好耕地資源、海涂資源和礦山資源。防止以招商引資的名義，廉價(jià)出讓耕地和礦產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。三是要控制地方舉債發(fā)展。要進(jìn)一步實(shí)施地方政府的資產(chǎn)負(fù)債核算和調(diào)控，不能只注重建設(shè)投資規(guī)模，更多地要看到投資的背后負(fù)債和投資效益情況。

（五）通過(guò)內(nèi)生增長(zhǎng)提升經(jīng)濟(jì)效率和效益

從浙江省市域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投入產(chǎn)出看，主要表現(xiàn)為產(chǎn)出效率低、內(nèi)生增長(zhǎng)不足的問(wèn)題。在新發(fā)展理念背景下，要實(shí)現(xiàn)從粗放型增長(zhǎng)向效率型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，從外部投入帶動(dòng)增長(zhǎng)向內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。一是提高經(jīng)濟(jì)效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要依靠科技創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能，盡快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升，提高產(chǎn)品附加值、產(chǎn)品技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集約化水平。二是提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)地區(qū)財(cái)富積累。在地方財(cái)政、企業(yè)收入中，要關(guān)注財(cái)政收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及企業(yè)創(chuàng)利水平。要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加大培育稅源力度，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。