【摘要】稀土資源作為不可再生的重要礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略資源，為世界上各國所高度關(guān)注。但我國作為稀土資源儲量大國，所應(yīng)具有的優(yōu)勢并不明顯。在我國稀土行業(yè)發(fā)展的同時，稀土行業(yè)內(nèi)存在不少問題，其中主礦區(qū)的環(huán)境資源也為此付出了沉重的代價。

【關(guān)鍵詞】稀土? 現(xiàn)狀? 法律保障

一、稀土及稀土資源現(xiàn)狀

（一）稀土的概念及重要性

稀土是一種礦產(chǎn)資源，因其外觀與土壤相似且比較稀少，故被稱為稀土。目前“稀土”被用來定義鑭系以及與其密切相關(guān)的鈧（Sc）和釔（Y）等17個元素的總稱。其中，鑭系元素是化學(xué)元素周期表中原子序數(shù)為57到71的15種元素。

稀土資源包括17種金屬元素，因此具有廣泛的用途和諸多特殊的效用。目前稀土的功能材料已是先進裝備制造業(yè)、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可或缺的原材料，稀土還廣泛應(yīng)用于電子、石油化工、治金、機械、新能源、輕工、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。然而，稀土最具有重要價值的體現(xiàn)其在國防軍事領(lǐng)域的作用。

（二）我國稀土資源現(xiàn)狀

（1）我國稀土資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀。目前在全球已探明的1億噸稀土儲量中，中國占36%。但長期以來，中國卻供應(yīng)著全球90%以上的稀土市場。擁有豐富稀土資源的美國等西方國家，并不開采自己的稀土，而是大量進口中國的稀土。中國在開采稀土?xí)r付出了巨大的環(huán)境代價，稀土分離的化學(xué)過程產(chǎn)生大量污染物，對環(huán)境造成極大破壞。我國稀土開發(fā)存在過度開發(fā)、盜采盜挖、生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境污染、國際貿(mào)易中稀土沒有定價權(quán)等情況，這些稀土行業(yè)存在的“亂象”嚴重影響稀土資源的利用與保護。

（2）我國稀土資源立法現(xiàn)狀。當前，我國稀土資源法律保障體系以《憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《環(huán)境資源保護法》、《礦產(chǎn)資源法》為主體，以及國務(wù)院等相關(guān)部門制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章為基本內(nèi)容，以地方性法規(guī)為補充的各個法律層級所構(gòu)成。而我國稀土資源的“亂象”凸顯出礦產(chǎn)資源市場的相關(guān)法律保障的缺失，在稀土資源貿(mào)易上出現(xiàn)了“失衡”的情況。整治資源市場“失衡”，穩(wěn)定稀土資源開發(fā)利用亂局，應(yīng)通過法律規(guī)范來調(diào)整。

二、我國稀土資源開發(fā)與利用存在的主要法律問題

（一）《礦產(chǎn)資源法》嚴重滯后于社會發(fā)展

現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》制定于上世紀八十年代末，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，雖然1996年修正過一次，但改觀不大，許多法律條文已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下礦業(yè)秩序的維護和管理。例如：盡管修改后的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定探礦權(quán)、采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但分別設(shè)置了較為嚴格的轉(zhuǎn)讓條件，這種過時的規(guī)定嚴重阻礙了資源在市場經(jīng)濟條件下的自由流動。

（二）地方性法規(guī)不規(guī)范，滋生地方保護主義

我國稀土資源保護地方性立法數(shù)量有限，僅有幾個省份制定了區(qū)域性地方法規(guī)，且這些地方性法規(guī)在現(xiàn)實中難以適用。而且，這些已經(jīng)出臺的地方性法規(guī)，立法技術(shù)落后，沒有掌握稀土行業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題。此外，地方政府盲目追求經(jīng)濟增長，實施地方保護主義，濫用立法權(quán)的現(xiàn)象非常普遍。

（三）內(nèi)國法的不完善致使我國保護稀土資源的措施在國際貿(mào)易規(guī)則下處于不利境地

由于近年來我國稀土資源政策的調(diào)整，稀土資源出口配額逐年減少等原因，我國與世界其他各國稀土貿(mào)易摩擦增多。主要原因在于我國國內(nèi)專項稀土資源保護法律法規(guī)缺失，沒有相關(guān)專業(yè)性法律法規(guī)與WTO規(guī)則相銜接，致使我國在稀土資源在國際貿(mào)易中缺少保護依據(jù)。

三、完善我國稀土資源法律保護制度的建議

（一）完善《礦產(chǎn)資源法》及補充制定配套規(guī)定

全面修訂《礦產(chǎn)資源法》使其滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，提高《礦產(chǎn)資源法》作為主干法的作用。在《礦產(chǎn)資源法》基礎(chǔ)上補充制定相關(guān)配套規(guī)定，合理保護、高效利用礦產(chǎn)資源。具體可以從以下幾個方面著手：1、建立科學(xué)的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)和管理制度;2、改革礦產(chǎn)資源稅費制度;3、增加有關(guān)規(guī)范礦產(chǎn)品進出口秩序的規(guī)定。

（二）規(guī)范地方性法規(guī)與建立稀土資源戰(zhàn)略儲備

規(guī)范稀土資源地方性法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的稀土資源的特性，制定具有區(qū)域特色的地方性法規(guī)。各地方應(yīng)增強稀土資源保護意識，摒棄陳舊的生產(chǎn)工藝，引進成熟先進的技術(shù)，加強初級產(chǎn)品質(zhì)量，注重研發(fā)終端產(chǎn)品，維護稀土市場秩序，提升稀土資源的國際競爭力。嚴控稀土超量開采，實施計劃性生產(chǎn)管理，實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)間的良性互動，加快稀土資源開發(fā)、利用、保護的法制化進程，以確保稀土資源的合理開發(fā)和有效保護，保持稀土市場的可持續(xù)發(fā)展，全面推進稀土資源的戰(zhàn)略儲備。

（三）制定與WTO規(guī)則相適應(yīng)的國際貿(mào)易及資源環(huán)境立法

我國自然資源法律保障主要依據(jù)是《對外貿(mào)易法》第16條第4款，其中第16條規(guī)定： “國家基于下列原因，可以限制或禁止有關(guān)貨物、技術(shù)的進口或者出口：……（4）國內(nèi)供應(yīng)短缺或為了有效保護可能用竭的自然資源，需要限制或禁止出口的?！薄秾ν赓Q(mào)易法》第16條第4款與GATT第20條（g）款對比，“可用竭的自然資源”出口限制措施的要求較為模糊，未要求與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費的措施一同施行，也沒有與GATT第20條序言中“禁止武斷的、不正當歧視或?qū)Q(mào)易造成變相的限制”相對應(yīng)的法規(guī)。外貿(mào)立法必須考慮《加入議定書》162段和《加入工作組報告書》170段的承諾，需將相關(guān)入世文件和世界貿(mào)易組織規(guī)則精準轉(zhuǎn)化為國內(nèi)相關(guān)法律，《對外貿(mào)易法》和自然資源環(huán)境立法等亟待修訂與補充，與WTO規(guī)則相適應(yīng)。

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作者簡介：岳靜靜（1994-），女，河南濮陽人，上海大學(xué)法學(xué)院2016級環(huán)境與資源保護法專業(yè)碩士研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護法。