楊興慧

【摘要】建立突發(fā)事件應(yīng)急體系，可以最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失，為全面建成小康社會(huì)提供安全保障。從2003年抗擊“非典”斗爭(zhēng)開(kāi)始，我們開(kāi)始全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)急體系在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展。利用CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)圖表可視化顯現(xiàn)，揭示應(yīng)急體系的研究現(xiàn)狀： 研究時(shí)間分布、機(jī)構(gòu)分布、基金分布、關(guān)鍵詞分布。研究發(fā)現(xiàn)研究?jī)?nèi)容顯現(xiàn)從個(gè)例到一般，從局部到整體的知識(shí)脈絡(luò)，研究方法多樣化。

【關(guān)鍵詞】CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)? 研究方法

公共安全作為最基本的民生，為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建立突發(fā)事件應(yīng)急體系，可以最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失，為全面建成小康社會(huì)提供安全保障。應(yīng)對(duì)SARS危機(jī)、建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案始，我國(guó)政府開(kāi)始有計(jì)劃、有步驟地全面、主動(dòng)展開(kāi)了應(yīng)急體系建設(shè)。十幾年過(guò)去了，有關(guān)應(yīng)急體系的研究是什么情況呢，借助中國(guó)知網(wǎng)CNKI的數(shù)據(jù)分析，通過(guò)可視化的方式顯現(xiàn)。

一、研究時(shí)間分布

通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)CNKI的數(shù)據(jù)分析顯示，應(yīng)急體系的論文最早是1992年《我國(guó)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作概況》，之后每年發(fā)表的論文都是個(gè)位數(shù)徘徊，在2003年之后出現(xiàn)飛躍，學(xué)術(shù)研究開(kāi)始增多。在2009年應(yīng)急體系的文章又出現(xiàn)一個(gè)高峰，之后一直維持這個(gè)水平，因?yàn)?018年的數(shù)據(jù)還沒(méi)有統(tǒng)計(jì)出來(lái)，所以還沒(méi)顯現(xiàn)。

文獻(xiàn)研究受政策驅(qū)動(dòng)影響大，2002年底至2003年上半年在中國(guó)廣東首先被發(fā)現(xiàn)、后來(lái)在全球擴(kuò)散傳播的“非典”危機(jī)讓讓我們切實(shí)認(rèn)識(shí)到增強(qiáng)憂患意識(shí)、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的極端重要性。2003年是中國(guó)全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的起點(diǎn)。所以2003年出現(xiàn)文獻(xiàn)研究的飛躍。2008年3月，在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中明確提出：“應(yīng)急管理體系基本建立?！钡?009年文獻(xiàn)研究又顯示出了一次高峰。2018年將會(huì)再次出現(xiàn)一個(gè)高峰，由于2017年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》。

二、機(jī)構(gòu)分布

從論文作者所在機(jī)構(gòu)分布看，北京地區(qū)是應(yīng)急體系文獻(xiàn)成果數(shù)量組多的地區(qū)，有清華大學(xué)、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、國(guó)家行政學(xué)院、北京師范大學(xué)、國(guó)務(wù)院、北京大學(xué)以及中國(guó)人民大學(xué)，可以看出北京地區(qū)是國(guó)家政策頂層設(shè)計(jì)研究比較多的地區(qū)。

三 、基金分布

從文獻(xiàn)獲得的基金分布來(lái)看，獲得自然科學(xué)基金多余社會(huì)科學(xué)基金;獲得山東、江蘇、浙江、上海等地基金支持也是比較多的。

四、關(guān)鍵詞分布

知網(wǎng)高級(jí)搜索選擇主題是應(yīng)急體系，共檢出9809條，從關(guān)鍵詞分布看，有關(guān)應(yīng)急體系的文獻(xiàn)中關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率比較多的依次是應(yīng)急管理、突發(fā)事件、應(yīng)急體系、應(yīng)急救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、應(yīng)急管理體系、應(yīng)急、突發(fā)公共事件、體系建設(shè)、指標(biāo)體系等。

為了深入分析文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞，進(jìn)而明晰研究熱點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)關(guān)鍵詞深入挖掘，選擇主題是應(yīng)急體系，期刊來(lái)源選擇核心期刊，搜索出721條期刊，按照被引用頻次，由高到低順序排列的選出200篇文章，做關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。按照節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)頻次是12以上，聚類(lèi)分析選3以上，并把關(guān)鍵詞共顯網(wǎng)絡(luò)中關(guān)鍵詞出現(xiàn)總次數(shù)整理為表1，從表1中可知，應(yīng)急體系、應(yīng)急能力、一案三制、應(yīng)急救援、應(yīng)急準(zhǔn)備出現(xiàn)頻次較多，也就是研究熱點(diǎn)集中于這幾個(gè)方面。

結(jié)合從文獻(xiàn)總數(shù)據(jù)庫(kù)的分析和核心期刊的網(wǎng)絡(luò)共顯圖，把相關(guān)熱點(diǎn)進(jìn)行分析。

（1）應(yīng)急體系。以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急體系建設(shè)是針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件，從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等全方位、全過(guò)程的管理。我國(guó)以“一案三制”為核心框架和主要內(nèi)容的應(yīng)急管理體系建立后，有效的改變了以往政府應(yīng)急管理工作的臨時(shí)、無(wú)序狀態(tài)，在2008年四川汶川特大地震、2013年四川雅安地震等突發(fā)事件中發(fā)揮了重要的作用，并在其中得到進(jìn)一步完善?？傮w來(lái)說(shuō)，研究聚焦于以下三點(diǎn)：一是應(yīng)急體系發(fā)展的歷史脈絡(luò)梳理，可整理為三個(gè)階段，起步階段（建國(guó)至2002年之前）、快速建立階段（2003年-2008年）、實(shí)踐中深化完善階段（2009年至今）。二是應(yīng)急體系存在的問(wèn)題，研究主要集中于預(yù)案、體制、機(jī)制和法制比較多。應(yīng)急體系是以“一案三制”為核心內(nèi)容的，其中體制是基礎(chǔ)，機(jī)制是關(guān)鍵，法制是保障，預(yù)案是前提，它們共同構(gòu)成了應(yīng)急管理體系不可分割的核心要素。三是提出了一些完善應(yīng)急體系的路徑，對(duì)一案三制分別提出建設(shè)性的對(duì)策。

（2）應(yīng)急能力。應(yīng)急準(zhǔn)備既要做好應(yīng)急保障，也要做好安全意識(shí)和應(yīng)急能力的培養(yǎng)，關(guān)于應(yīng)急能力的研究主要集中于應(yīng)急能力的評(píng)估，既有研究城市應(yīng)急能力評(píng)估的，也有研究領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力評(píng)估的。不光有研究應(yīng)急能力評(píng)估的框架體系的，也有研究應(yīng)急能力評(píng)估的方法的。

（3）應(yīng)急救援。突發(fā)事件發(fā)生后首先要進(jìn)行有效的應(yīng)急救援，以盡量減少損失。對(duì)應(yīng)急救援的研究有探討救援技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系，也有研究機(jī)制的創(chuàng)新，比如最高指揮官制度的探討，還有借鑒國(guó)外應(yīng)急救援的理念的研究，也有探討應(yīng)急救援的社會(huì)參與性的研究。

（4）應(yīng)急準(zhǔn)備。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)性工作，主要目的在于防止已經(jīng)存在的潛在的危害轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件。做好預(yù)防與準(zhǔn)備，可以避免或減少事件的發(fā)生。一方面可以避免事件的發(fā)生;另一方面，即使事件發(fā)生，也可以有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)于應(yīng)急準(zhǔn)備的研究集中于應(yīng)急準(zhǔn)備各組成部分的研究和整體上談應(yīng)急準(zhǔn)備。一是應(yīng)急準(zhǔn)備各個(gè)方面，比如應(yīng)急物資準(zhǔn)備的研究，應(yīng)急教育發(fā)展的研究等。二是整體上探討應(yīng)急準(zhǔn)備的結(jié)構(gòu)和功能的研究。

五、總結(jié)

（一）研究?jī)?nèi)容顯現(xiàn)從個(gè)例到一般，從局部到整體的知識(shí)脈絡(luò)

一是最初的研究都是集中于某一行業(yè)、某一類(lèi)突發(fā)事件或某一件突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備體系、應(yīng)急救援體系等內(nèi)容的探討。比如1992年《我國(guó)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作概況》是針對(duì)完善核事故的應(yīng)急準(zhǔn)備體系，1995年的《衛(wèi)生防病應(yīng)急體系組織與實(shí)施》探索建立健全衛(wèi)生防病應(yīng)急體系，1997年的《從一起重大油污事故看防污應(yīng)急體系的重要作用》是針對(duì)油污事故防污應(yīng)急體系建立的重要作用，2000年的《就“大舜”輪沉沒(méi)談?wù)労Ｉ暇戎鷳?yīng)急體系》是針對(duì) “大舜”輪沉沒(méi)的特大海難，造成人員重大傷亡，財(cái)產(chǎn)損失慘重，探索海上救助應(yīng)急體系的建立問(wèn)題。

二是2003年開(kāi)始探討應(yīng)急體系的核心內(nèi)容。2003年的《重大事故應(yīng)急預(yù)案分級(jí)、分類(lèi)體系及其基本內(nèi)容》建議我國(guó)重大事故應(yīng)急體系由五級(jí)四類(lèi)預(yù)案組成。探討應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容。這篇文章引證文獻(xiàn)（285篇）和二級(jí)引證文獻(xiàn)（3066篇）共計(jì)3351篇，是目前中國(guó)知網(wǎng)引證文獻(xiàn)數(shù)量最多的文獻(xiàn)。2005年的《政府應(yīng)急管理機(jī)制研究》提出建立健全中央政府應(yīng)急機(jī)制的設(shè)想和建議。2005年的《城市應(yīng)急能力評(píng)估體系研究》在充分分析我國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)成果以及我國(guó)城市實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，構(gòu)造了城市應(yīng)急能力評(píng)估的框架體系。

三是2008年之后從應(yīng)急體系總體上進(jìn)行研究。2008年的《中國(guó)特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就和發(fā)展》既總結(jié)了我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就、特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，又提出了發(fā)展和完善應(yīng)急管理體系的對(duì)策意見(jiàn)。2008年的《從SARS到大雪災(zāi)：中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)及經(jīng)驗(yàn)反思》在2003年SARS以來(lái)中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，圍繞著2008年初在南方大部分地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，分析了我國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了深化和完善以"一案三制"為核心的應(yīng)急體系建設(shè)工作的總體戰(zhàn)略思路。2009的《回顧與前瞻：中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)》提出未來(lái)中國(guó)的應(yīng)急管理體系需繼續(xù)推進(jìn)關(guān)口前移、重心下移、主體外移，實(shí)現(xiàn)常態(tài)與非常態(tài)的有機(jī)結(jié)合，建立全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

四是現(xiàn)在多角度探討。有探討網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系、衛(wèi)生應(yīng)急體系、城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，新時(shí)代輿情治理應(yīng)急體系建設(shè)等突發(fā)公共事件從預(yù)防、應(yīng)對(duì)到事后重建的全程的應(yīng)急管理體系都有探討。也有整體探討，2017年的《我國(guó)應(yīng)急管理體系的建設(shè)歷程與完善思路》提出針對(duì)當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理體系尚存在的若干問(wèn)題，實(shí)踐中繼續(xù)完善發(fā)展。

（二）研究方法多樣化

研究方法既有提出政策建議服務(wù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)研究，又有數(shù)據(jù)翔實(shí)的實(shí)證研究。既有定量研究，也有質(zhì)性研究。從2008年之后有關(guān)提出政策建議的經(jīng)驗(yàn)研究占據(jù)了一定比重，尤其是應(yīng)急領(lǐng)域的專(zhuān)家，做了一些應(yīng)急體系的結(jié)構(gòu)、功能的總結(jié)，成為應(yīng)急體系的經(jīng)典文獻(xiàn)。

在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，公共安全形勢(shì)復(fù)雜，人民群眾對(duì)公共安全需求日益增長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)急管理工作提出了新的更高要求。這就要求我們采取系統(tǒng)思維與系統(tǒng)方法，做好“十三五”時(shí)期全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”，從全局的角度，對(duì)應(yīng)急管理各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃。

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