周科 周立新

【摘要】隨著2017年新《軍隊(duì)審計(jì)條例》的實(shí)施，軍隊(duì)工程結(jié)算造價(jià)審核方式發(fā)生了重大變化，由原先的軍隊(duì)審計(jì)部門為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或造價(jià)機(jī)構(gòu)為主，軍隊(duì)審計(jì)部門只負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)審核結(jié)果進(jìn)行抽審復(fù)核。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)? 抽審復(fù)核? 審計(jì)

《條例》實(shí)施1年來(lái)，工程造價(jià)抽審復(fù)核中出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，這里面有軍隊(duì)建設(shè)單位的問(wèn)題，有社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的弊端，也有軍隊(duì)審計(jì)單位的情況，亟需建設(shè)單位和審核單位共同面對(duì)，想法設(shè)法加以消化破解，確保條例規(guī)定的工程造價(jià)抽審復(fù)核政策貫徹好落實(shí)好。

一、原因分析

今年是新《條例》實(shí)施元年，工程造價(jià)抽審復(fù)核是新的軍隊(duì)審計(jì)改革體制中，變化最大的審計(jì)項(xiàng)目。工程造價(jià)結(jié)算審核工作，由原先軍隊(duì)審計(jì)部門審計(jì)后，財(cái)務(wù)部門辦理結(jié)算，轉(zhuǎn)變?yōu)檐婈?duì)建設(shè)單位上報(bào)軍隊(duì)工程投資評(píng)審機(jī)構(gòu)、造價(jià)機(jī)構(gòu)或邀請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)組織審核，財(cái)務(wù)部門再辦理結(jié)算，軍隊(duì)審計(jì)部門只負(fù)責(zé)抽審復(fù)核。為此，在新老兩種體制下工程結(jié)算工作必然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，究其原因主要有以下幾個(gè)方面。

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位。有的單位或領(lǐng)導(dǎo)干部，平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，不會(huì)用新規(guī)新矩指導(dǎo)實(shí)踐，想問(wèn)題、辦事情習(xí)慣于舊思維、老套路。特別是在《條例》實(shí)施1年來(lái)，還有的單位或領(lǐng)導(dǎo)干部竟然不知道工程造價(jià)結(jié)算需要給審計(jì)部門報(bào)備的規(guī)定，充分暴露出單位或領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，還沒有自覺地把自己擺進(jìn)制度的籠子里。

（2）配套政策不完善?！稐l例》是實(shí)施工程造價(jià)抽審復(fù)核的根本依據(jù)，但沒有在具體實(shí)施細(xì)節(jié)上進(jìn)行表述。從各單位反映的情況看，主要是報(bào)備的細(xì)節(jié)沒有可操作性，報(bào)備程序和內(nèi)容還不夠清晰明了，不利于各單位貫徹落實(shí)。

（3）人員素質(zhì)不適應(yīng)。個(gè)別單位干部不善于學(xué)習(xí)，習(xí)慣忙于事務(wù)性工作，面對(duì)新形勢(shì)下結(jié)算審核任務(wù)，不能很好的把新政新規(guī)與本職工作聯(lián)系起來(lái)，不會(huì)根據(jù)新形勢(shì)創(chuàng)造性的開展工作，個(gè)人能力素質(zhì)還不能很好適應(yīng)新時(shí)代要求。

二、對(duì)策建議

（1）加大條例宣傳力度。新《條例》的頒發(fā)，是從法治頂層構(gòu)建軍隊(duì)審計(jì)新體制新機(jī)制，明確全軍各級(jí)要接受審計(jì)監(jiān)督，對(duì)新時(shí)期審計(jì)監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定加以明確和規(guī)范，各級(jí)要加大《條例》宣傳力度，廣泛組織各級(jí)學(xué)習(xí)消化吸收，確保新規(guī)新矩貫徹落實(shí)。一是要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要自覺把《條例》的新規(guī)新矩，納入到自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)范疇，帶頭在黨委班子成員中進(jìn)行學(xué)習(xí)，帶頭在機(jī)關(guān)和部隊(duì)官兵中進(jìn)行宣講，爭(zhēng)取先學(xué)一步、認(rèn)深一籌，形成黨委帶機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)帶部隊(duì)、領(lǐng)導(dǎo)帶部屬學(xué)習(xí)的良好氛圍，確保《條例》的相關(guān)政策在部隊(duì)處處生根發(fā)芽。二是要業(yè)務(wù)部門重點(diǎn)學(xué)。工程建設(shè)部門和財(cái)務(wù)部門要自覺提升站位，主動(dòng)研學(xué)《條例》的新要求新變化，系統(tǒng)理解條款內(nèi)容，準(zhǔn)備把握實(shí)踐要求，特別是要結(jié)合本職崗位業(yè)務(wù)需要學(xué)，幫助明晰辦事流程、熟悉工作機(jī)制、厘清職能權(quán)限，不斷提高遵規(guī)守紀(jì)的“紅線”意識(shí)。三是要審計(jì)宣傳廣泛學(xué)。各級(jí)審計(jì)部門要充分利用下部隊(duì)審計(jì)時(shí)機(jī)，在審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，做好《條例》相關(guān)政策的解讀分析、答疑解惑，力求使各單位能夠精準(zhǔn)理解、精確把握，促進(jìn)學(xué)用《條例》深入人心、蔚成自覺。

（2）盡快完善配套政策。工欲善其事，必先利其器。好的環(huán)境好的政策，需要大家共同努力來(lái)維護(hù)，在實(shí)踐中不斷完善與補(bǔ)充，才能確?！稐l例》的新規(guī)禁令化為大家的行動(dòng)自覺。一是要盡快出臺(tái)工程造價(jià)結(jié)算報(bào)備規(guī)范?！稐l例》的出臺(tái)只是政策的起點(diǎn)，對(duì)明確工程造價(jià)結(jié)算審核方式進(jìn)行了解釋。但實(shí)踐證明建設(shè)單位和審計(jì)機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行政策中還存在一些問(wèn)題，亟需在軍委層面上，就工程造價(jià)復(fù)核報(bào)備的程序、報(bào)備的內(nèi)容、報(bào)備的要求等方面出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范軍隊(duì)工程造價(jià)結(jié)算復(fù)核報(bào)備。二是要建立抽審復(fù)核實(shí)施細(xì)則。每年軍隊(duì)建設(shè)單位需要報(bào)備的工程結(jié)算，涵蓋單位廣，項(xiàng)目數(shù)量多，結(jié)算金額大。在當(dāng)前人少事多矛盾突出的新時(shí)代，審計(jì)部門要以習(xí)主席“審計(jì)全覆蓋”的要求，加快建立審項(xiàng)目抽審復(fù)核實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)在海量數(shù)據(jù)中精確定位可疑項(xiàng)目，確保工程造價(jià)抽審復(fù)核質(zhì)量效益。三是要開拓追責(zé)問(wèn)責(zé)范圍。《條例》明確工程造價(jià)結(jié)算審核方式中，可以引入社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。面對(duì)參差不齊的工程造價(jià)結(jié)算審核市場(chǎng)，需要軍委在制度層面上，開拓社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)違規(guī)違法問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保軍隊(duì)工程造價(jià)結(jié)算審核環(huán)境的穩(wěn)定優(yōu)化。

（3）強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。習(xí)主席曾經(jīng)指出，“成就強(qiáng)軍事業(yè)，要在得人”。簡(jiǎn)短10個(gè)字，把成事在人的道理講得入木三分。面對(duì)工程造價(jià)結(jié)算審核方式的重大變化，只有把人才培養(yǎng)放在突出位置緊抓不放，才能保證工程造價(jià)抽審復(fù)核工作順利開展。一是要加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)單位人才培養(yǎng)。面對(duì)新時(shí)代工程造價(jià)結(jié)算審核方式的重大變化，軍隊(duì)建設(shè)單位必需加強(qiáng)業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)，加緊業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和軍地相關(guān)法規(guī)政策的掌握，積極主動(dòng)參與合同簽訂、工程管理、變更簽證、工程結(jié)算工作，切實(shí)用法律捍衛(wèi)自身權(quán)益，確保有限建設(shè)經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。二是要壯大軍隊(duì)造價(jià)審核人才培養(yǎng)。在軍隊(duì)審計(jì)部門脫離工程造價(jià)結(jié)算審核工作后，軍隊(duì)工程投資評(píng)審機(jī)構(gòu)和造價(jià)機(jī)構(gòu)的結(jié)算審核任務(wù)勢(shì)必加大。這就需要軍隊(duì)工程造價(jià)部門在原有審核人員基礎(chǔ)上，不斷汲取造價(jià)審核人才的新鮮血液，補(bǔ)充壯大造價(jià)審核隊(duì)伍，才能適應(yīng)新時(shí)代軍隊(duì)工程造價(jià)結(jié)算形勢(shì)任務(wù)。三是要加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)人才培養(yǎng)。新時(shí)代的工程造價(jià)抽審復(fù)核工作，不僅要對(duì)專業(yè)造價(jià)機(jī)構(gòu)審核結(jié)果進(jìn)行復(fù)審，還要附帶組織對(duì)工程管理情況進(jìn)行審計(jì)，這就需要加強(qiáng)培養(yǎng)軍隊(duì)審計(jì)人員多方面知識(shí)能力，使其既懂工程建設(shè)、工程管理、工程造價(jià)，又懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)知識(shí)，才能確保審計(jì)人員能夠勝任新任務(wù)新要求。