■/張曉菊

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

隴西縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，215個行政村，11個社區(qū)，1287個村民小組，縣域面積2408平方公里，總?cè)丝?2.25萬，其中農(nóng)業(yè)人口43.33萬。耕地面積165.22萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地3.81畝。2017年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67億元，固定資產(chǎn)投資131.82億元，社會消費品零售總額29.3億元，金融機構(gòu)存貸款余額分別達到142.5億元和181.4億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到22040元和7629元。

（二）取得成效

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。近年來，隴西縣堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為夯實基層基礎、助推脫貧攻堅和加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重頭戲來抓，全面貫徹落實中央一號文件和以及省、市工作要求，創(chuàng)新工作思路，統(tǒng)籌資源要素，全力加大扶持發(fā)展力度，取得了一定成效。截至2017年底，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共清理村級集體資產(chǎn)總額41226.3萬元，其中貨幣資金3222.75萬元、經(jīng)營資產(chǎn)2486.9萬元、固定資產(chǎn)2.66億元，集體耕地125.5萬畝（資源性資產(chǎn)），林地331.84萬畝，牧草地68.97萬畝，辦公用地2.74萬畝，公益事業(yè)單位用地1925.85畝。2017年，全縣實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入1517.69萬元，其中：經(jīng)營收入8.733萬元，發(fā)包及上交收入51.98萬元，財政等有關部門補助收入907.45萬元，其他收入549.53萬元；全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟支出總額712.81萬元，其中管理費用425.37萬元（用于村組干部報酬、報刊等）其他支出287.44萬元。

二、存在問題及原因分析

（一）存在問題

1.集體經(jīng)濟底子薄弱，無經(jīng)濟來源村較多。2017年，全縣有經(jīng)營性收入的村（社區(qū)）74個，僅占216個村（社區(qū)）的34.3%，無經(jīng)營性收入的“空殼村”142個（其中貧困村和深度非貧困村88個），全縣除30多個城中村、城郊村、集鎮(zhèn)村外，絕大多數(shù)村集體無村辦企業(yè)、無村級積累、無開發(fā)利用資源、無集體經(jīng)濟收入，是典型的“四無”村。有經(jīng)濟收入來源的村渠道也主要依靠轉(zhuǎn)移支付及租賃收入，收入總量較少。

2.非生產(chǎn)性開支逐年增多，入不敷出現(xiàn)象逐年增加。隨著近年來行政事務向基層延伸以及村級所屬農(nóng)村道路、文化體育設施大量建成運行，村級管理與維護等農(nóng)業(yè)非生產(chǎn)性開支逐年增多，絕大多數(shù)村主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付來維持村級運轉(zhuǎn)，目前每個村1.5萬元的村級財政轉(zhuǎn)移支付資金根本無法滿足實際需求，全縣一半以上的村不同程度存在負債現(xiàn)象。

3.村集體收入來源單一，收入差距較大。農(nóng)村稅費改革后，大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入來源主要是財政轉(zhuǎn)移支付，僅有少部分村通過發(fā)包集體機動土地、林地或閑置房屋向農(nóng)戶收取少量承包出租費。2000年以來，隨著城鎮(zhèn)化的推進和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、國家高速公路、鐵路建設需要，建設區(qū)域內(nèi)的村特別是城中村、城郊村、集鎮(zhèn)村依靠國家項目征占用土地，村集體獲得了數(shù)額幾萬到幾十萬不等的集體土地村級補償資金，與空殼村相比，二者土地補償收入差距較大。

4.村級組織服務力減弱，村民集體意識淡化。一方面，由于村級集體經(jīng)濟實力薄弱，村級服務功能無法完全實現(xiàn)，一定程度上挫傷了村級組織“為民辦事”的積極性，加之全縣村“兩委”負責人普遍存在文化知識和年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題，思考工作、謀劃發(fā)展缺乏長遠考慮，削弱了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。另一方面，隨著市場經(jīng)濟觀念深入人心，大多數(shù)村民對發(fā)展村級集體經(jīng)濟不抱希望，只顧自身發(fā)展，集體意識淡化。

5.管理制度落實不到位，集體經(jīng)濟監(jiān)管有待規(guī)范。為加強村級資金、資產(chǎn)、資源管理，縣上從2009年開始在全縣范圍內(nèi)實行村財鄉(xiāng)管村級會計委托代理制，該制度的建立加強了村集體資金的有效監(jiān)督管理，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)和資金的安全。但在實際工作中，仍然存在制度落實不到位、不嚴格的問題，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管還需進一步加強和規(guī)范。

（二）原因分析

1.發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的客觀原因。隴西是全省43個國家扶貧開發(fā)重點縣和國家六盤山連片特困地區(qū)貧困縣之一，全縣除城郊各村和部分集鎮(zhèn)村外，絕大部分村集體土地、山林和村部等資產(chǎn)價值低，開發(fā)成本高，難以帶來直接效益。凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越的區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產(chǎn)經(jīng)營理念，一、二、三產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，村集體經(jīng)濟較為強壯；而位于山區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，村級集體經(jīng)濟普遍比較薄弱，甚至大多是空殼村。

2.村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)和服務的物質(zhì)基礎，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進行公益事業(yè)建設的重要保證。但從實際情況看，受國家宏觀經(jīng)濟的調(diào)控、嚴格的用地政策和農(nóng)村稅費改革等因素的影響，村級集體經(jīng)濟收入主要依靠土地征用的渠道越來越小，而剛性支出的不斷攀升又沖抵了積累，以前的積累也有些轉(zhuǎn)化為村組巷道硬化等公益性資產(chǎn)，沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，缺乏可持續(xù)的積累源。

3.干部群眾思想認識上的差距是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主觀原因。在目前社會發(fā)展的新形勢之下，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的最大阻礙是農(nóng)戶的觀念比較落后，缺乏內(nèi)在的動力。一方面，村“兩委”班子對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識不足，發(fā)展意識淡薄，比較安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新精神，在村集體經(jīng)濟發(fā)展上僅僅是等政策、靠幫扶、靠項目，而不是主動謀劃思考，帶動引領作用發(fā)揮有限。另一方面，農(nóng)民群眾對村“兩委”班子缺乏信心，對發(fā)展集體經(jīng)濟不夠放心，對村“兩委”提出的事情不聞不問、不予支持配合，還有極少數(shù)村民只要求權(quán)利，不履行義務。這些思想認識上的差距，嚴重制約村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

三、對策建議

（一）推進農(nóng)村改革創(chuàng)新

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是集體經(jīng)濟發(fā)展的突破口，只有在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎上，才能建立有效的激勵約束機制，激活農(nóng)村發(fā)展要素。在此基礎上，采取股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃、公開招投標等形式，實現(xiàn)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，也可拍賣暫時不能發(fā)揮效益的資產(chǎn)，變現(xiàn)后投資新的項目，以存量換增量，真正使集體資產(chǎn)“動”起來、“活”起來，實現(xiàn)保值增值。

（二）推進經(jīng)營模式創(chuàng)新

鼓勵村集體領辦和創(chuàng)辦資產(chǎn)股份合作經(jīng)濟組織、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社，增加村級集體經(jīng)濟收入。鼓勵村集體探索領辦或創(chuàng)辦農(nóng)機、農(nóng)技服務公司和勞務輸出公司，為農(nóng)民提供多方面的服務。探索整合一部分資金，在市郊或集鎮(zhèn)由村集體組織異地建門面收取租金，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加村集體收入。對有積累的村，要將積累轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，持續(xù)增加經(jīng)營性收入，不斷發(fā)展壯大。

（三）推進人才隊伍創(chuàng)新

深入實施“能人引領”工程，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，注重從致富能手、復員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官中把懂經(jīng)濟、善管理、謀發(fā)展的優(yōu)秀人才選進村班子。每年面向大學生村官選拔一批村黨組織第一書記（或書記），探索創(chuàng)業(yè)有成人士到村擔任黨組織第一書記，鼓勵機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村任職。加強農(nóng)村黨員隊伍的教育和管理，高度重視農(nóng)村實用人才的儲備和培養(yǎng)，積極引導社會能人、成功人士、外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要充分認識到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是穩(wěn)定農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，鞏固社會主義經(jīng)濟基礎，防止農(nóng)村社會兩極分化，實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。因此，要加大對鄉(xiāng)村干部在市場經(jīng)濟、實用技術、政策法規(guī)和經(jīng)營管理技能等方面的培訓力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，增強發(fā)展本領，提高依法經(jīng)營、依法管理的能力，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供人才保障。

（四）推進發(fā)展路徑創(chuàng)新

對政府投資的農(nóng)村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂、光伏電站等公益性項目和串戶路、通組路等基礎設施項目，所形成的固定資產(chǎn)界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)，交由村級集體經(jīng)濟組織持有和管護。對有條件的村，鼓勵充分利用集體或農(nóng)戶的土地、山林、水面等資源及民族民俗，自然人文資源，以股份合作等形式，實現(xiàn)與工商企業(yè)在政策、資本、技術和信息方面有效對接，通過共建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目，增加村集體可分配收入。