2019年8月14—16日，全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)“十四五”規(guī)劃研究編制培訓(xùn)班在京舉辦。中國(guó)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)、殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)程凱出席開(kāi)班式并作動(dòng)員講話。國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司、宏觀研究院、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院的有關(guān)負(fù)責(zé)同志和專家進(jìn)行了政策宣講和專題輔導(dǎo)。來(lái)自全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和高校專家學(xué)者參加了培訓(xùn)班。

程凱副理事長(zhǎng)在開(kāi)班儀式上指出，殘疾人事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制一定要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，堅(jiān)持“五個(gè)必須”的發(fā)展方向，確定“十四五”殘疾人事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、發(fā)展路徑和政策措施，謀劃和布局好重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目，把總書記的要求一一落到實(shí)處?！笆奈濉睍r(shí)期要在鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，本著補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量的要求，進(jìn)一步提升殘疾人社會(huì)保障水平，建立健全全方位、全生命周期的殘疾人服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)融合發(fā)展，特別是要加強(qiáng)對(duì)特殊困難人群和一戶多殘、以老養(yǎng)殘等特殊困難家庭的關(guān)愛(ài)和保障服務(wù)，提高他們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。他強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新完善殘疾人事業(yè)的體制機(jī)制，堅(jiān)持開(kāi)門編規(guī)劃，緊緊依靠黨委、政府，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和基層首創(chuàng)精神。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀研究院顧嚴(yán)研究員分析了“十四五”中國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，指出殘疾人小康進(jìn)程中仍然面臨脫貧攻堅(jiān)難度大、家庭增收乏力、危房改造和無(wú)障礙改造任務(wù)艱巨、區(qū)域發(fā)展差距較大、體制機(jī)制存在深層次矛盾等突出問(wèn)題。在殘疾人事業(yè)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制方面，需要改善殘疾人脫貧攻堅(jiān)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生保障和公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)。為此，他提出進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理效率、跨部門合作與福利的延伸、規(guī)劃的配套支撐、大數(shù)據(jù)分析在規(guī)劃中的應(yīng)用，以及緊密對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院陳龍研究員針對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作中涉及的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分問(wèn)題，提出四個(gè)重要原則：一要體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍；二要兼顧政府職能和行政效率；三要實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一；四要激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為。他提出中央與地方財(cái)政關(guān)系改革的邏輯與方向：一要適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)；二要保障地方履行財(cái)政事權(quán)，逐步將主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為地方的財(cái)政事權(quán)；三要減少并規(guī)范中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，要逐步將義務(wù)教育等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、跨?。▍^(qū)、市）且具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)確定為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。他還分析了財(cái)政在支持殘疾人事業(yè)發(fā)展中的作用，殘疾人服務(wù)應(yīng)由地方結(jié)合實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)地方財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量等因素確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司李春芳處長(zhǎng)認(rèn)為“十四五”時(shí)期殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)在保障和改善民生、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面將大有可為，指出“十四五”時(shí)期仍要從補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量三個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人基本公共服務(wù)能力建設(shè)。補(bǔ)短板是“十四五”時(shí)期殘疾人工作的重中之重，要補(bǔ)重點(diǎn)人群短板、重點(diǎn)領(lǐng)域短板、重點(diǎn)地區(qū)短板；強(qiáng)弱項(xiàng)是“十四五”時(shí)期擴(kuò)大有效供給的重要途徑；提質(zhì)量是“十四五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的主攻方向，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、提升素質(zhì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)管。做好殘疾人事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作還應(yīng)遵守政府與市場(chǎng)相結(jié)合、中央與地方相統(tǒng)籌、盡力而為與量力而行等原則。

（《殘疾人研究》雜志 趙溪整理）