邱 原 朱文斌

提 要： 信息化時代的旅游警務(wù)， 應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)與高科技， 以情報信息為主導(dǎo)，促進景區(qū)公安系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享與深度融合。 本文論述現(xiàn)代旅游警務(wù)建設(shè)的必要性與發(fā)展趨勢， 以杭州西湖景區(qū)為例， 分析旅游警務(wù)發(fā)展過程中存在的普遍性問題，并結(jié)合智慧警務(wù)在景區(qū)的實踐， 探討構(gòu)建旅游警務(wù)新機制的路徑。

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展， 人民對美好生活需求的多元化促進了旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。 但在旅游景區(qū)， 存在游客人數(shù)與日俱增帶來的潛在風(fēng)險性不斷加大與景區(qū)的安全保障之間的矛盾， 以及游客全時空需求與服務(wù)供給模式單一之間的矛盾[1]。 為響應(yīng)黨的十九大對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、 智慧社會的要求， 保證景區(qū)游客的安全， 公安部門應(yīng)積極會同各部門， 加快建設(shè)現(xiàn)代旅游警務(wù)機制的步伐。 要依托高科技的創(chuàng)新應(yīng)用， 促進景區(qū)公安系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享、 深度融合， 并充分利用群防群治的優(yōu)勢，將景區(qū)治安防控和服務(wù)體系向“感知、 整合、 共享、 創(chuàng)新” 轉(zhuǎn)變。 本文以杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)為例， 探討旅游警務(wù)機制的發(fā)展現(xiàn)狀與前景， 分析存在的問題并從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)， 為更好地履行新時代旅游警察的職責(zé)提出一些對策建議。

一 信息化旅游警務(wù)建設(shè)的必要性與發(fā)展趨勢

信息技術(shù)的突飛猛進催生出一系列新型技術(shù)， 同時社會結(jié)構(gòu)、 利益格局以及人們的思想觀念等都發(fā)生了深刻變化。 當(dāng)今時代的公安工作發(fā)展日新月異， 日益復(fù)雜的社會治安形勢和層出不窮的高科技犯罪， 給景區(qū)社會穩(wěn)定和公共安全帶來了很大的挑戰(zhàn)， 加快信息化旅游警務(wù)建設(shè)迫在眉睫。

（一） 信息化時代公安工作的變化

第一， 接警方式多元化， 對現(xiàn)場處理警情的要求更加嚴格規(guī)范。 過去公安機關(guān)的接警， 以單一的110 警情為主， 而現(xiàn)今有了新的變化。 以西湖景區(qū)公安為例， 警情信息來源渠道較多， 有浙江公安接警平臺派送的110 電子訂單警情、 直接電話通信警情、 視頻圖像警情、 警務(wù)實戰(zhàn)融合系統(tǒng)中的巡邏民警上報警情、 網(wǎng)絡(luò)檢測警情等。 這些警情信息都需要迅速加以分析和處理， 尋找其關(guān)聯(lián)性與共通之處。 日常生活中， 景區(qū)公安以處理求助類警情為主。 民警到達現(xiàn)場之前、 到達現(xiàn)場之時以及處理警情結(jié)束之后， 均有新版的執(zhí)法記錄儀進行全程錄音錄像。 民警到達現(xiàn)場時， 表明身份后方可進行執(zhí)法活動； 處警結(jié)束后， 還須將執(zhí)法記錄儀音視頻上傳“分局現(xiàn)場證據(jù)管理系統(tǒng)”， 由分局法制大隊進行檢查。 局、 所兩級指揮中樞， 可以同時調(diào)取街面視頻監(jiān)控進行執(zhí)法監(jiān)督。 時代的發(fā)展， 使得以往處警單憑一張口訴說、 一張紙?zhí)顚懙牟灰?guī)范局面得到改變。 這有利于辦事效率的提高， 贏得寶貴時間服務(wù)更多的群眾， 但也給公安工作提出新的要求， 帶來新的壓力。

第二， 偵查方式發(fā)生變化， 以視頻偵查為主。 在過去監(jiān)控覆蓋率普遍較低的情況下， 面對類似物品遺失等求助類警情， 沒有太多的辦法去獲取有價值的線索進行調(diào)查。 近年來， 杭州西湖景區(qū)公安在景區(qū)重點部位、 中心地帶增加高清監(jiān)控覆蓋密度， 并安裝多個預(yù)警系統(tǒng)， 此舉進一步加快了景區(qū)內(nèi)部各類信息要素的獲取速度。西湖景區(qū)公安曾利用監(jiān)控攝像頭拍攝到的高清錄像和預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出的信息， 在短時間之內(nèi)成功破獲多起盜竊、 扒竊案件， 抓獲多名刑拘在逃犯， 多次為游客找回遺失物品和走失人員。 可以說， 視頻監(jiān)控的應(yīng)用為公安工作的開展提供了更多、 更有效的信息。

第三， 服務(wù)工作向高效化轉(zhuǎn)變， 群眾辦事更加便捷。 當(dāng)前， 浙江省公安機關(guān)一改往常以上門辦理、 電話登記申請為主的服務(wù)方式， 堅持推進“最多跑一次” 的改革，力爭破除以往一個部門一套系統(tǒng)的壁壘， 避免辦事群眾重復(fù)提交同一材料， 努力實現(xiàn)一窗辦理、 集成服務(wù)。 例如， 杭州市下城公安分局推行全警覆蓋的“互聯(lián)網(wǎng)+” 可信身份認證， 人們在未攜帶身份證的情況下， 可以通過“刷臉” 辦理出入境、 車駕管、 戶籍等多項業(yè)務(wù)。 甚至在因故無法到達現(xiàn)場的情況下， 仍可以通過“線上刷臉， 委托代辦” 的方式進行業(yè)務(wù)辦理。 此舉大幅度提高了辦事效率， 獲得群眾一致好評。

（二） 信息化時代公安工作面臨的挑戰(zhàn)

第一， 新型技術(shù)引發(fā)的治安問題涌現(xiàn)， 公安工作面臨的挑戰(zhàn)不斷加大。 語音聲紋、 人像識別、 無人機等新技術(shù)設(shè)備已在生活中廣泛應(yīng)用， 高鐵、 共享單車、 支付寶、 微信等所產(chǎn)生的安全管理問題日益突出。 在旅游景區(qū)， 微信等App 詐騙案件的報警警情居高不下， 涉及的金額甚至高達上百萬元； 還有擅自拆卸、 占有共享單車，盜刷他人的支付寶付款碼； 等等。 這些違法現(xiàn)象的出現(xiàn)， 給公安工作帶來新的挑戰(zhàn)。

第二， 新型社交工具的出現(xiàn)與利用， 在一定程度上給社會維穩(wěn)工作帶來壓力。微信、 QQ、 微博的普及預(yù)示著在自媒體時代， 每個人都可以在社交軟件上發(fā)表自己的觀點。 這些觀點有時被別有用心者渲染炒作并經(jīng)過快速傳播發(fā)酵， 極易形成一種與事實完全不相符的輿論氛圍， 對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。 杭州西湖景區(qū)公安就曾獲悉部分金融公司、 投資者由于維權(quán)意識強烈， 準備在西湖景區(qū)非法集會游行， 再通過網(wǎng)絡(luò)輿論捏造事實的方式博取公眾的眼球。 好在公安機關(guān)提前發(fā)現(xiàn)， 及時開展情報研判， 上報相關(guān)情況并布控預(yù)警， 提前做好了教育告誡、 處置預(yù)案等工作。

第三， 預(yù)防景區(qū)涉恐涉爆等重大事件的發(fā)生， 是對公安機關(guān)的現(xiàn)代化治理能力的考驗。 在西湖景區(qū)、 河坊街等游客密集的區(qū)域， 一旦發(fā)生暴恐案件、 群體性事件等， 所造成的危害不言而喻。 這給杭州警方保持長期的高度敏感意識和高效處置突發(fā)事件的能力帶來巨大挑戰(zhàn)， 要求杭州警方采取有效的方式來預(yù)防和應(yīng)對這類突發(fā)事件。 如杭州警方通過在重點敏感區(qū)域開展模擬演練并進行全程監(jiān)督等方式， 來提高對景區(qū)動態(tài)環(huán)境下的社會治安預(yù)防和控制能力。

（三） 信息化時代旅游警務(wù)的發(fā)展趨勢

1. 警務(wù)運行向智能化邁進

公安網(wǎng)、 互聯(lián)網(wǎng)、 物聯(lián)網(wǎng)和云計算的日益交融， 促使數(shù)據(jù)信息朝可視化、 直觀化、 高度共享的趨勢發(fā)展。 數(shù)據(jù)信息的可視化、 直觀化發(fā)展， 與人們接受視覺信息的高效率完美契合， 能將“人、 房、 物” 等多個要素信息靈活直觀地展現(xiàn)出來， 提高信息獲取的效率， 為更高效精準的決策贏得時間。 高度融合、 共享的大數(shù)據(jù)信息庫的運用， 將使警情預(yù)判向“全局把控—事件預(yù)警—提前干預(yù)” 的高度智能化方向轉(zhuǎn)變。 在開發(fā)多種預(yù)警模型、 全要素分析等基礎(chǔ)上， 利用多部門數(shù)據(jù)融合的“信息大陸”， 可關(guān)注進入旅游景區(qū)的重點管控人員； 通過多模式的智能研判， 可發(fā)現(xiàn)有潛在治安隱患的相關(guān)人員。 在發(fā)出預(yù)警信息之后， 通過多部門的情報聯(lián)合共享機制，能快速發(fā)動多警種合成作戰(zhàn)， 力求將犯罪遏制在萌芽期。

2. 警務(wù)工作向高效化發(fā)展

不久的將來， 代表人類迄今為止最先進的網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)， 可實現(xiàn)人與人、 物與物、 人與物之間高速、 安全、 自由連接的5G 技術(shù)， 將使偵查、 抓捕的快速和安全性得到保障。 5G 技術(shù)將在對原本數(shù)據(jù)資源進行分析研判的基礎(chǔ)上， 借助景區(qū)警情發(fā)案熱力圖、 高危場所預(yù)警積分分析等多種方式， 快速發(fā)現(xiàn)掌握景區(qū)范圍內(nèi)違法犯罪活動規(guī)律。 在抓捕犯罪嫌疑人時， 可先利用警用無人機搭載攝像頭， 通過5G 聲像實時回傳技術(shù)進行實時追蹤， 觀察其是否攜帶危險性武器， 鎖定嫌疑人具體位置后組織警力抓捕。 此舉將大大節(jié)省偵查工作所消耗的時間， 有利于提高抓捕的安全性。在警務(wù)巡防層面， “大寬帶、 低延時、 廣連接” 的5G 網(wǎng)絡(luò)， 將使警用巡邏機器人綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、 人工智能等技術(shù)， 實現(xiàn)自主感知、 行走、 保護和交流成為可能。 這既有助于擴大服務(wù)對象和規(guī)模， 又能避免在發(fā)生緊急情況時， 因警力不足錯失處警和掌控現(xiàn)場信息的最佳時機而陷入被動的局面。 同時， 探索創(chuàng)新由多元化的前端行進警務(wù)電子設(shè)備組成的“5G 警務(wù)”， 通過“5G +VR” 全景立體視覺和三維投影技術(shù)， 能為日常執(zhí)法工作和警務(wù)交流提供更多便利。 不過， 實現(xiàn)這一切的前提， 是5G技術(shù)已相對成熟。

3. 公安服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化推進

新一代信息技術(shù)在公安領(lǐng)域的廣泛深入應(yīng)用， 形成無所不在的公安服務(wù)環(huán)境。在公安部整合各部門、 各警種互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和平臺， 力求實現(xiàn)一體化網(wǎng)上服務(wù)的大框架下， 公安機關(guān)的服務(wù)模式會不斷更新， 各種用于綜合辦事服務(wù)的新型設(shè)備系統(tǒng)很快就會出現(xiàn)， 將推進實現(xiàn)一體化網(wǎng)上服務(wù)進程。 如身份證掛失、 補辦， 出入境辦證等業(yè)務(wù)， 都可以通過這些設(shè)備平臺來完成， 還可以通過刷臉、 捺指紋等方式進行遠程委托辦理。 此外， 面對諸多旅游景區(qū)內(nèi)開設(shè)不少旅館、 飯店的實際情況，公安部門可充分運用“人臉識別” 核驗和“釘釘在線” 審核等高科技系統(tǒng)， 在認證、 審批等辦事環(huán)節(jié)上簡化流程； 在人員違法行為管理上， 依托共享信息技術(shù)， 及時掌握危險信息并結(jié)合實地檢查情況進行嚴格管理。 將以上設(shè)備系統(tǒng)應(yīng)用于更廣泛的社會化場景及公安基礎(chǔ)工作， 能使公安服務(wù)的智慧化水平大幅提升， 加速公安服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展進程。

二 信息化旅游警務(wù)在景區(qū)的實踐及存在的問題

（一） 信息化旅游警務(wù)在景區(qū)的實踐

在信息化時代智慧警務(wù)不斷發(fā)展的背景下， 各地景區(qū)公安機關(guān)始終致力于現(xiàn)代化管理與高效服務(wù)并重的實踐， 為進一步提高景區(qū)現(xiàn)代化治理能力而不斷探索。

第一， 在景區(qū)治安防控層面， 實現(xiàn)主動預(yù)測、 主動預(yù)警是當(dāng)今智慧警務(wù)的兩大亮點。 主動預(yù)測， 即以警情發(fā)案的密度與頻率為導(dǎo)向， 依托現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)技術(shù)， 運用數(shù)據(jù)分析各類圖表匯總， 進行分析研判， 預(yù)知未來時間段的報警數(shù)量以及各類警情多發(fā)地； 主動預(yù)警， 即對已經(jīng)掌握的違法犯罪類型數(shù)據(jù)以及可能影響多種違法犯罪的因素和變化趨勢進行整體分析研判后， 進一步強化對涉恐、 涉爆等敏感人群的活動規(guī)律的分析能力， 努力將違法犯罪遏制在萌芽階段。 杭州公安充分認識到“城市大腦” 智慧系統(tǒng)在公共安全領(lǐng)域的重要作用， 依托人工智能和大數(shù)據(jù)可視化分析等技術(shù)， 利用人流熱力圖監(jiān)測、 異常行為分析、 “三圖合一” 快速處警平臺等功能，努力實現(xiàn)景區(qū)全域化360 度無死角防控， 找準警務(wù)科技化與加強“旅游警察服務(wù)職能” 的契合點。 景區(qū)柳浪派出所通過高科技系統(tǒng)主動預(yù)警， 確定犯罪嫌疑人的具體位置和行為動向， 為后續(xù)的盤問、 檢查工作的開展提供便利。 在主動預(yù)測預(yù)警方面，景區(qū)公安取得了一定的成效。

第二， 在景區(qū)服務(wù)管理層面， 綜觀全國景區(qū)旅游警務(wù)服務(wù)建設(shè)的特點， 圍繞游客至上的根本宗旨， 充分發(fā)揮群眾的作用， 力求實現(xiàn)旅游服務(wù)零距離、 零誤差。 四川省樂山市公安局旅游警察支隊通過設(shè)立街面流動警務(wù)室、 景點執(zhí)勤室， “面對面”為游客服務(wù)。 通過制定救助預(yù)案， 聯(lián)合景區(qū)管委會、 專業(yè)救援隊伍， 提供優(yōu)質(zhì)救援服務(wù)[2]。 福建崇武景區(qū)公安堅持社區(qū)警務(wù)與景區(qū)管理相結(jié)合， 通過發(fā)動群眾、 提高公眾參與度， 與轄區(qū)企業(yè)、 學(xué)界、 商界等共建立體化游客服務(wù)管理體系， 促使景區(qū)安全自治職能的完善和治安管理重心下沉， 一定程度上緩解了游客服務(wù)管理全時空需求與管理模式固化單一的矛盾。 杭州西湖景區(qū)公安總結(jié)推廣高榮生警務(wù)室的經(jīng)驗，充分調(diào)動人民群眾的積極性， 探索出由“警媒、 警律、 警協(xié)” 及其代表委員與佛教高僧等知名人士共同組成的矛盾糾紛調(diào)解人才庫， 以社區(qū)警務(wù)服務(wù)撬動景區(qū)社會治理， 著眼于群眾關(guān)注點， 力求為每一位游客群眾提供高效可靠的服務(wù)。

第三， 在景區(qū)公安警務(wù)運行機制層面， 全國各地公安機關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)厮瑁?紛紛進行合成作戰(zhàn)改革試點。 杭州公安從2015 年開始， 在全市試點“合成作戰(zhàn)體系”，即整合刑偵、 網(wǎng)偵等多警種聯(lián)動， 以實時發(fā)布的警情為依據(jù)， 形成互聯(lián)互通的立體化、 全方位的聯(lián)動機制。 在網(wǎng)格化警力分配上， 將巡特警PTU、 巡邏民警、 治安民警等流動警力均勻配置， 全方位覆蓋人員密集的部位， 以實現(xiàn)“快速反應(yīng)、 高效處置” 的目標。 山東省公安廳在全省包括各景區(qū)范圍內(nèi)， 大力推行綜合多警種力量，完善同步上案、 多庫聯(lián)查、 多軌聯(lián)控的工作機制， 以勤務(wù)合成化推進實戰(zhàn)化。 景區(qū)派出所民警集治安巡邏、 出租房屋管理和消防管理檢查等于一體； 機關(guān)民警常態(tài)參與日夜、 節(jié)假日巡邏， 打造“一警多能、 多警聯(lián)動” 的合成化警務(wù)模式。

（二） 景區(qū)旅游警務(wù)信息化應(yīng)用中存在的問題

1. 民警年齡結(jié)構(gòu)老化， 傳統(tǒng)警務(wù)思維占主導(dǎo)

守舊的行政思維不符合時代發(fā)展的要求。 部分民警因年齡、 學(xué)歷及思想觀念等因素的影響， 在使用新型警用設(shè)備時， 如利用“移動執(zhí)法采集工作站” “新版執(zhí)法辦案平臺” 等新型設(shè)備軟件對執(zhí)法記錄儀音視頻進行上傳、 核對， 運用“三圖合一” 快速處警平臺進行現(xiàn)場、 周邊實時警情監(jiān)控和一鍵式處警等， 因不會使用而不想用、 不敢用， 信息化建設(shè)的腳步滯緩。 據(jù)不完全統(tǒng)計， 西湖景區(qū)公安分局目前實有民警280 余人， 年齡在35 周歲以下的僅占15.3%， 年齡在35 ～50 周歲的占49%， 年齡在50 周歲以上的占35.7%。 可見， 民警年齡結(jié)構(gòu)存在老化現(xiàn)象。 部分年齡較大民警的信息化能力相對薄弱， 日常工作中傳統(tǒng)警務(wù)思維占主導(dǎo)， 面對各類新型信息化產(chǎn)品， 不敢用、 不想用、 不會用， 直接影響到各類數(shù)據(jù)信息的采集錄用和情報信息的分析研判， 使得整體的信息化建設(shè)進程受到影響。

2. 資源未能共享， 存在信息孤島現(xiàn)象

為了盡快完成每月的工作指標， 景區(qū)公安各部門往往只重視對信息的錄入， 再加上長期缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享平臺和制度保障， 景區(qū)公安內(nèi)部存在各自為戰(zhàn)和數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。 比如， 當(dāng)前正在使用的新版警務(wù)工作平臺與以往的打防控系統(tǒng)， 在許多環(huán)節(jié)尚未實現(xiàn)融合， 以致工作中仍需兩邊錄入、 兩邊搜索。 在日常的巡邏盤查過程中，重點關(guān)注犯罪前科人員并將其帶回派出所進行信息采集， 是景區(qū)公安民警每天的任務(wù)之一。 這導(dǎo)致出現(xiàn)一些從外地來杭州的有犯罪前科的游客， 在一天時間內(nèi)數(shù)次被帶回派出所的情況。 信息資源的壁壘對各種資源的利用和辦案效率等產(chǎn)生了負面影響。

3. 高素質(zhì)人才匱乏， 專業(yè)化建設(shè)有待完善

從持續(xù)發(fā)展的角度看， 景區(qū)公安對高素質(zhì)信息化人才的培養(yǎng)， 顯然跟不上景區(qū)發(fā)展的需求。 資金緊缺而人才培養(yǎng)成本高， 專業(yè)學(xué)習(xí)機遇少， 缺乏合理的人才引進措施， 均是信息化人才匱乏的原因。 再加上景區(qū)公安本身業(yè)務(wù)體量較小， 民警能力的鍛煉和拓展的機會不多， 尤其是思維方式的轉(zhuǎn)變和運用新技術(shù)的能力， 與新時代旅游警務(wù)發(fā)展的要求存在相當(dāng)?shù)牟罹唷?面對每天固定時段的龐大人流量， 目前仍以搭建物理隔離和人工勸導(dǎo)為主的方式來管理。 在遇到突發(fā)情況時， 警力的配置更顯得捉襟見肘。 信息化人才的匱乏導(dǎo)致科技應(yīng)用水平不高和防控手段單一， 給旅游警察隊伍的專業(yè)化建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。

三 構(gòu)建現(xiàn)代旅游警務(wù)新機制的路徑

當(dāng)前， 國家要大力推進基礎(chǔ)信息化建設(shè)， 著力完善與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運行機制， 進一步提高公安機關(guān)維護國家安全和公共安全的能力水平。 全國各地景區(qū)公安應(yīng)始終貫徹“景區(qū)高于全市” 的總體思路， 以大數(shù)據(jù)、 信息化促進景區(qū)治安防控的質(zhì)量變革、 效率變革、 動力變革， 推動各項工作由被動向主動、 由粗放向精細轉(zhuǎn)變， 促進現(xiàn)代旅游警務(wù)機制建設(shè)提檔升級。

（一） 樹立數(shù)據(jù)思維， 構(gòu)建基于數(shù)據(jù)分析的旅游警務(wù)新機制

大數(shù)據(jù)是信息時代的戰(zhàn)略資源。 公安機關(guān)應(yīng)利用高端技術(shù)， 分析龐大的數(shù)據(jù)背后蘊含的各種規(guī)律， 為我所用； 充分挖掘大數(shù)據(jù)的魅力， 引領(lǐng)公共管理與服務(wù)的重大變革。 以大數(shù)據(jù)驅(qū)動警務(wù)改革， 一是要打造數(shù)據(jù)理念， 樹立數(shù)據(jù)意識。 以理念引領(lǐng)行動， 突破傳統(tǒng)思維， 堅持數(shù)據(jù)思維和實踐思維的深度融合。 要充分認識未來智能科技對旅游警務(wù)工作的重要性和必要性， 加快轉(zhuǎn)變思維方式， 號召全體警務(wù)人員用先進科技引領(lǐng)各項執(zhí)法服務(wù)工作， 為警務(wù)信息化發(fā)展注入活水源泉。 二是要打造數(shù)據(jù)文化。 在“大開放” 匯聚、 “大整合” 共享的基礎(chǔ)上， 進一步緊貼實戰(zhàn)需求，研發(fā)各類分析工具和數(shù)據(jù)模型， 在決策指揮、 人流管控、 防范暴恐、 服務(wù)旅游、 解決求助等方面深入應(yīng)用大數(shù)據(jù)， 努力實現(xiàn)數(shù)字警務(wù)的牽引作用， 切實形成用數(shù)據(jù)說話、 用數(shù)據(jù)決策、 用數(shù)據(jù)管理的警務(wù)大數(shù)據(jù)文化[3]。 比如， 揚州市公安局在打造信息化旅游警務(wù)方面， 熟練運用數(shù)據(jù)優(yōu)化瘦西湖旅游景點的客流熱點監(jiān)測集控、 車流實時監(jiān)測分析等功能， 先期做好交通疏導(dǎo)的準備工作， 避免了交通堵塞和人員聚集等風(fēng)險性較大的情況發(fā)生。 三是要加快數(shù)據(jù)信息共享。 要充分認識數(shù)據(jù)具有在大體量上基本涵蓋犯罪前科人員乃至緊密聯(lián)系人、 常出入場所等基本信息， 能在多維度上印證情報信息真實性的作用， 打破部門警種壁壘， 打通交換共享渠道， 形成相互聯(lián)通的信息共享網(wǎng)絡(luò)。 通過對大量數(shù)據(jù)的分析和整合， 實現(xiàn)對景區(qū)范圍內(nèi)乃至城市全域的精準分析、 整體研判、 協(xié)同指揮。 建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享制度， 規(guī)范數(shù)據(jù)的錄入、 管理、 使用， 使共享數(shù)據(jù)信息廣泛服務(wù)公安工作成為常態(tài)化。 四是要確保數(shù)據(jù)安全。 需了解數(shù)據(jù)來源及其將要存儲在哪里， 訪問、 跟蹤數(shù)據(jù)的權(quán)限等安全防護信息， 開發(fā)信息新型安全系統(tǒng)， 將事件發(fā)生的模式、 受攻擊的模式以及時間和空間上的特征總結(jié)成一些模型， 變成大數(shù)據(jù)工具， 實現(xiàn)提前對影響大數(shù)據(jù)安全的因素預(yù)警， 建立一套智能識別危險的數(shù)據(jù)信息防護體系[4]。 構(gòu)建基于數(shù)據(jù)分析的旅游警務(wù)新機制， 是景區(qū)公安智慧警務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)， 有利于全面提升對各類風(fēng)險隱患自動識別、 敏銳感知和預(yù)測預(yù)警預(yù)防的能力。 據(jù)悉， 上海市公安局積極把握發(fā)展機遇，主動融入“智慧城市” 發(fā)展戰(zhàn)略， 在2019 年7 月成立了當(dāng)時全國省級公安機關(guān)中首個獨立的“數(shù)據(jù)警察” 部門。 該部門將依托大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的深度融合應(yīng)用， 為城市治理精細化提供有力支撐。 此舉標志著上海公安已全面進入“數(shù)字警務(wù)時代”，為全國各地的信息化警務(wù)建設(shè)提供了借鑒。

（二） 加強實戰(zhàn)意識， 構(gòu)建以預(yù)防為主的旅游警務(wù)新機制

以大數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)， 緊貼實戰(zhàn)， 一是要強化智能預(yù)警。 景區(qū)公安應(yīng)充分認識旅游警務(wù)敏感性高、 安全要求高的特點， 堅持開放型景區(qū)風(fēng)險防控樣本的高標準，緊盯“反恐防暴、 個人極端、 輸入型涉穩(wěn)涉訪、 大人流擁擠踩踏” 等重大風(fēng)險隱患， 依托智能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 建立健全基于警情案情的人體基因、 人像軌跡等大數(shù)據(jù)分析碰撞模型， 并對模型數(shù)據(jù)進行深度挖掘、 綜合整理； 依托警情數(shù)據(jù)， 對警情進行智能分析研判， 提供更精準、 更超前的警情預(yù)警產(chǎn)品。 二是要體現(xiàn)高效指揮， 協(xié)同作戰(zhàn)。 建立健全一體運作、 快速靈敏的扁平化指揮機制， 統(tǒng)籌多警種資源， 健全多警種協(xié)同打擊， 即偵察警種同步上案、 專業(yè)警種按需參戰(zhàn)的常態(tài)化跨警種合成作戰(zhàn)機制。 在合理利用分配警力的同時， 協(xié)同各專業(yè)警種， 充分發(fā)揮各警種的優(yōu)勢， 提高快速高效的反應(yīng)處置能力。 借助“城市大腦” 智慧警務(wù)的數(shù)據(jù)信息共享優(yōu)勢， 充分發(fā)揮指揮人員深度分析各指揮數(shù)據(jù)規(guī)律的能力， 進行定性和定量的決策綜合， 科學(xué)快速擬訂行動方案， 實現(xiàn)高效的交互式指揮聯(lián)動機制。 三是要完善群防管理。 在不斷擴大群防力量的基礎(chǔ)上， 學(xué)會科學(xué)管理。 現(xiàn)西湖景區(qū)設(shè)有“平安巡防、 平安志愿、 平安聯(lián)盟” 三大類群防力量， 并整合千名志愿者成立西子義警隊伍， 人員規(guī)模龐大。 景區(qū)公安在義警巡防支隊的管理上應(yīng)著重強化“一盤棋” 思想， 在發(fā)現(xiàn)問題后，要求遵循“第一時間發(fā)現(xiàn)”、 “第一時間報告” 及“第一時間處置” 的原則。 在上崗前， 還須進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 重在強化黨員干部的指揮力、 領(lǐng)導(dǎo)力以及發(fā)現(xiàn)問題、 解決問題的能力， 培訓(xùn)并帶動隊伍成員一起進行學(xué)習(xí)實踐。 每半年至少組織一次隊伍骨干在管理、 治安、 消防基本知識等方面的比武競賽， 提升隊伍的素質(zhì)能力。 在志愿者管理方面， 積極探索“1 +X” 運行機制。 在學(xué)習(xí)借鑒“武林大媽” “紅楓義警”“朝陽群眾” 等群防群治成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 結(jié)合各社區(qū)開展的網(wǎng)格管理， 賦予網(wǎng)格員龍頭作用， 把握志愿者招募、 編組、 工作分配、 考核等環(huán)節(jié)， 形成縱向到底、橫向到邊、 管理有序的新格局。 此外， 應(yīng)暢通“1 +X” 信息報送渠道， 建立廣泛有序的信息報送機制。

（三） 創(chuàng)新管理服務(wù)， 構(gòu)建高效的旅游警務(wù)新機制

要堅持警務(wù)機制創(chuàng)新發(fā)展， 在管理與服務(wù)中找到相互促進的平衡點。 首先是要提升管控效能。 充分利用大數(shù)據(jù)、 云計算等技術(shù)， 對各類要素進行時空關(guān)聯(lián)、 比對碰撞、 專業(yè)分析， 對景區(qū)治安實行動態(tài)監(jiān)測， 對案件涉及人員實施關(guān)聯(lián)串并、 軌跡分析、 熱點跟蹤， 全面提升管控的主動性， 擴大管控的覆蓋面。 在旅游景區(qū)， 類似于手機掉落、 隨身攜帶的物品丟失、 人員走失等求助類警情多發(fā)。 應(yīng)適當(dāng)增加重點部位高清監(jiān)控的覆蓋密度， 拓寬信息獲取渠道， 對容易發(fā)生此類案件的地點進行分析， 并進行公告提示， 以便引起游客的注意。 其次是要簡化辦事流程。 按照“全覆蓋、 全流程、 全網(wǎng)辦” 的要求， 面向人民群眾提供高質(zhì)量的智能數(shù)據(jù)服務(wù)。 運用大數(shù)據(jù)預(yù)測社會公共服務(wù)需求， 簡化辦事服務(wù)流程， 創(chuàng)新以“互聯(lián)網(wǎng)+” 服務(wù)的思路， 推進旅游警察的放管服改革。 全力打造一體化窗口服務(wù)場所， 努力實現(xiàn)“一窗辦” “一證辦” “一網(wǎng)辦”， 努力打造不見面審批、 最多跑一次、 “端到端” 服務(wù)的品牌。 最后， 還要提供智能服務(wù)， 完善服務(wù)體系。 要優(yōu)化游客訴求全域響應(yīng)， 盡快完善諸如“三維全息投影” 等高端技術(shù)并加以運用， 在重點部位、 重點路段進行實時投放。 同時， 應(yīng)開辟實時路況、 詢問解答、 交通引導(dǎo)等多個服務(wù)功能， 將旅游警察服務(wù)與游客服務(wù)中心功能合并， 建成“旅游警察警務(wù)服務(wù)旗艦站”， 以節(jié)省人力物力， 打造一站式智慧服務(wù)， 推進景區(qū)管理與服務(wù)的深度變革。

（四） 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式， 助推旅游警務(wù)的持續(xù)發(fā)展

管理學(xué)家赫伯特·西蒙說過， 信息并不匱乏， 匱乏的是我們處理信息的能力[5]。 人才是將公安業(yè)務(wù)需求與大數(shù)據(jù)技術(shù)有效融合的關(guān)鍵， 將在信息化旅游警務(wù)建設(shè)中扮演極其重要的角色。 旅游警務(wù)的持續(xù)發(fā)展， 需要一批既了解公安工作又具有專業(yè)技術(shù)背景的復(fù)合型人才。 構(gòu)建智慧警務(wù)體系， 匯集大數(shù)據(jù)， 掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)，均是機制、 專業(yè)技術(shù)層面的問題。 現(xiàn)階段最關(guān)鍵的， 應(yīng)是拓寬視野， 提升格局， 從教育入手， 培養(yǎng)一批信息化高素質(zhì)人才。 公安機關(guān)可以向地方拓展人才培養(yǎng)渠道，創(chuàng)建警民融合的公安數(shù)據(jù)人才聯(lián)合培養(yǎng)機制， 深化公安院校人才交流合作， 提高公安隊伍人員適應(yīng)數(shù)據(jù)、 處理應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力。 同時， 應(yīng)創(chuàng)新人才引進的激勵方式，調(diào)動各方的積極性， 為智慧警務(wù)向縱深處發(fā)展提供有力保障。 2019 年6 月上旬在杭州召開的全國智慧新警務(wù)探索與實踐交流會， 圍繞“智慧新警務(wù)建設(shè)部署” “構(gòu)建智慧巡防、 智慧指揮、 智慧偵查、 智慧禁毒、 智慧新民生等創(chuàng)新應(yīng)用體系實踐” 等議題， 探討了如何深化警企交流和校局專業(yè)領(lǐng)域合作， 組建專業(yè)研發(fā)團隊， 優(yōu)先發(fā)掘、 優(yōu)先培養(yǎng)一批信息化高素質(zhì)應(yīng)用人才隊伍， 以及如何完善教育培訓(xùn)和激勵機制。要求為實現(xiàn)公安機關(guān)戰(zhàn)斗力跨越式發(fā)展， 堅持科技創(chuàng)新， 激發(fā)思維活力， 從而帶動全局科技創(chuàng)新， 成為“科技強警” “平安景區(qū)” 的有力保障。

構(gòu)建現(xiàn)代旅游警務(wù)機制是未來景區(qū)警務(wù)形態(tài)演進的必然趨勢， 是推動景區(qū)公安戰(zhàn)斗力生成轉(zhuǎn)變的重要途徑。 景區(qū)公安機關(guān)應(yīng)抓住大數(shù)據(jù)這一核心要素， 掌握數(shù)據(jù)占有、 分析、 處理的主導(dǎo)權(quán)， 由“汗水警務(wù)” 向“智慧警務(wù)” 轉(zhuǎn)變， 促進全國旅游景區(qū)警務(wù)發(fā)展走向新的高峰。

注釋

[1] 董斌彬、 鄭向敏、 殷杰： 《旅游警務(wù)服務(wù)管理模式的探索性構(gòu)建——基于福建崇武的經(jīng)驗》， 《旅游學(xué)刊》 2018 年第4 期。

[2] 陳誠： 《樂山“旅游警務(wù)” 改革與創(chuàng)新》， 《四川勞動保障》 2019 年第4 期。

[3] 王懂懂、 魏永忠： 《大數(shù)據(jù)3.0 時代： 智慧警務(wù)建設(shè)的實踐與思考》， 《廣西警察學(xué)院學(xué)報》 2018 年第1 期。

[4] 張兆端： 《智慧公安——大數(shù)據(jù)時代的警務(wù)模式》， 中國人民公安大學(xué)出版社， 2018， 第204 頁。

[5] 涂子沛： 《大數(shù)據(jù)： 正在到來的數(shù)據(jù)革命， 以及它如何改變政府、 商業(yè)與我們的生活》， 廣西師范大學(xué)出版社， 2012， 第208 頁。