吳 爽

提 要： 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 必須注重人力資本投資， 合理開發(fā)、 利用及管理人力資本， 只有這樣才能充分發(fā)揮知識(shí)和知識(shí)創(chuàng)新在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的要素作用。 本文圍繞杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本積累問題， 通過對(duì)集群內(nèi)部分企業(yè)的實(shí)地調(diào)研、 問卷調(diào)查等數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析， 并提煉分析當(dāng)前杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中人力資本發(fā)展所遭遇的問題及其原因， 提出有針對(duì)性的意見和建議， 以期為未來杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量、 高水平發(fā)展提供一定的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)參考。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)， 也是我國知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。 眾所周知， 知識(shí)必須以人力為載體才能發(fā)揮作用， 知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力， 實(shí)際上就是人力資本發(fā)揮作用的過程。 因此， 要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 必須注重人力資本投資， 合理開發(fā)、 利用及管理人力資本， 只有這樣， 才能充分發(fā)揮知識(shí)和知識(shí)創(chuàng)新在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的要素作用。 杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群在全國范圍內(nèi)發(fā)展較早， 歷屆杭州市委、 市政府通過實(shí)施一系列計(jì)劃、 科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)等， 推動(dòng)杭州的高新技術(shù)集群不斷發(fā)展壯大。 自2003 年以來， 杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重基本在25%及以上， 且其增長速度大大超過了杭州市制造業(yè)及全市生產(chǎn)總值的增長速度。 這其中， 杭州先后出臺(tái)的一系列積極的人才政策發(fā)揮了舉足輕重的作用， 這些政策、 計(jì)劃的出臺(tái)都為杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的高速度、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人力支撐， 為杭州的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中更具有競爭力、 影響力不斷加碼。

一 杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中人力資本發(fā)展存在的問題

為了給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境， 為杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力保證，通過調(diào)查問卷和深度訪談的形式調(diào)查了解杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本積累現(xiàn)狀， 以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)有人力資源的來源渠道、 培訓(xùn)形式的現(xiàn)狀， 歸納總結(jié)出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展存在的問題。

調(diào)查的時(shí)間是從2017 年4 月開始， 到2017 年9 月底基本完成了預(yù)定的調(diào)研任務(wù)。 按照行業(yè)類別和企業(yè)規(guī)模分類抽取了杭州13 個(gè)區(qū)縣（市） 106 家高新技術(shù)企業(yè)， 共發(fā)放調(diào)查問卷106 份， 對(duì)企業(yè)的人力資源負(fù)責(zé)人說明了本次調(diào)查的目的和意義， 介紹了調(diào)查問卷的具體填報(bào)要求， 得到了調(diào)查企業(yè)的大力支持， 從而收集到了杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本的第一手資料。 共收回有效問卷104 份， 回收率98.1%， 有效率100%。 調(diào)查對(duì)象基本覆蓋了杭州市各個(gè)規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群， 得到了包含12796 名高新技術(shù)企業(yè)人才的調(diào)查數(shù)據(jù)。 同時(shí)為了獲取更為深入、準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)人才信息， 采用深度訪談的形式與代表性較強(qiáng)的人才、 企業(yè)人力資源部門負(fù)責(zé)人， 以及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行面對(duì)面溝通， 開展個(gè)別訪談12 場， 小組訪談3 場。 得到的數(shù)據(jù)和信息對(duì)于分析和改善杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)具有重要意義。

（一） 調(diào)查的基本情況

1. 調(diào)查樣本行業(yè)分布情況

在此次調(diào)查的104 家企業(yè)中， 電子信息業(yè)企業(yè)為43 家， 樣本占比最高， 為41.3%； 其次為先進(jìn)制造與自動(dòng)化業(yè)企業(yè)， 有26 家， 占比25.0%； 高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)為12 家， 占比11.5%； 生物與新醫(yī)藥業(yè)企業(yè)為7 家， 占比6.7%； 其他行業(yè)企業(yè)為16 家， 占比15.4%。

2. 調(diào)查樣本發(fā)展階段分布

在有效統(tǒng)計(jì)樣本中， 處于成長期的企業(yè)占比最高， 共計(jì)58 家， 占比55.8%； 處于初創(chuàng)期的企業(yè)為21 家， 占比20.2%； 處于穩(wěn)定期的企業(yè)為16 家， 占比15.4%； 處于衰退期的企業(yè)為9 家， 占比8.7%。

3. 從業(yè)人員性別分布

在調(diào)查成功的樣本中， 從業(yè)人員總量為12796 人。 其中， 男性從業(yè)人員8347人， 占比65.2%； 女性從業(yè)人員4449 人， 占比34.8%。

4. 從業(yè)人員年齡構(gòu)成

在有效的調(diào)查樣本中， 18 ～30 周歲4421 人， 占總?cè)藬?shù)12796 人的34.5%； 31 ～45周歲5318 人， 占比41.6%； 46 ～60 周歲2239 人， 占比17.5%； 60 周歲以上818 人，占比6.4%。

（二） 存在的主要問題

1. 高技術(shù)和高技能人才偏少

第一， 高學(xué)歷人員較少。 調(diào)查結(jié)果顯示， 碩士及以上學(xué)歷占員工總數(shù)的比例為12.3%； 本科學(xué)歷人員占比27.6%； 大專學(xué)歷占比22.5%； 中專及以下學(xué)歷人員占比37.6%。

總的來看從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)比較合理， 但高學(xué)歷人員相對(duì)不足， 已不能滿足杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展要求。 需要吸納、 儲(chǔ)備更多的高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才， 優(yōu)化從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。

第二， 高技術(shù)人才偏少。 調(diào)查結(jié)果顯示， 已經(jīng)具備職稱的員工為5582 人， 占從業(yè)人員的43.6%。 在已經(jīng)具備職稱的員工中， 高級(jí)職稱人員占比13.7%； 中級(jí)職稱人員占比32.2%； 初級(jí)職稱人員占比54.1%。

第三， 高技能人才不足。 調(diào)查結(jié)果顯示， 已經(jīng)具備技能等級(jí)的員工為4368 人，占從業(yè)人員的34.1%。 在已經(jīng)具備技能等級(jí)的人員中， 高級(jí)技師和技師占比8.3%；高級(jí)工占比15.6%； 中級(jí)工占比16.5%； 初級(jí)工占比59.6%。

從調(diào)查情況看， 高技術(shù)和高技能人才偏少， 這兩類人才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本的重要組成部分， 產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)技術(shù)性和技能型人才的數(shù)量和質(zhì)量都提出了新的要求， 需要儲(chǔ)備、 培養(yǎng)一批擁有精湛技術(shù)、 掌握新知識(shí)和新工藝的高層次人才。

2. 人才培訓(xùn)方式較為單一

第一， 企業(yè)員工培訓(xùn)沒有全覆蓋。 從調(diào)查情況看， 近九成的企業(yè)都在為員工提供不同形式的培訓(xùn)。 表示會(huì)提供員工培訓(xùn)， 且有完整的年度培訓(xùn)計(jì)劃的企業(yè)79 家，占比76.0%； 表示會(huì)提供員工培訓(xùn)， 但是沒有完整的年度培訓(xùn)計(jì)劃的企業(yè)17 家，占比16.3%； 表示目前尚沒有員工培訓(xùn)， 但在考慮中的企業(yè)6 家， 占比5.8%； 表示暫不考慮員工培訓(xùn)的企業(yè)2 家， 占比1.9%。

第二， 技能人員培訓(xùn)率低于管理人員。 在表示會(huì)提供員工培訓(xùn)的企業(yè)中， 管理人員、 專業(yè)技術(shù)人員和技能人員為主要的培訓(xùn)對(duì)象。 表示會(huì)提供管理人員培訓(xùn)的企業(yè)占比78.8%； 表示會(huì)提供專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的企業(yè)占比73.1%； 表示會(huì)提供技能人員培訓(xùn)的企業(yè)占比60.6%。

第三， 員工培訓(xùn)方式較為單一。 在培訓(xùn)方式的選擇上， 內(nèi)訓(xùn)（內(nèi)部講師） 是企業(yè)使用最多的培訓(xùn)方式， 表示使用該類培訓(xùn)方式的企業(yè)占比94.2%； 其次為參加外部培訓(xùn)和內(nèi)訓(xùn)（外聘講師）， 表示會(huì)使用這兩類培訓(xùn)方式的企業(yè)分別占比71.2%和62.5%； 表示會(huì)使用外派學(xué)習(xí)考察、 繼續(xù)教育培訓(xùn)、 在線培訓(xùn)的企業(yè)分別占比29.8%、 22.1%、 14.4%。

總的來看， 超過九成的企業(yè)在為員工提供不同形式的培訓(xùn)， 七成的企業(yè)有完整的培訓(xùn)計(jì)劃。 企業(yè)培訓(xùn)作為人力資源開發(fā)與管理的重要組成部分， 越來越為企業(yè)所重視。 杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)基本培訓(xùn)意識(shí)良好， 能夠認(rèn)同企業(yè)培訓(xùn)并采取相應(yīng)措施提高員工素質(zhì)， 但是， 仍有小部分企業(yè)受限于組織框架、 經(jīng)費(fèi)投入等， 未能建立起比較完整的培訓(xùn)體系； 在培訓(xùn)對(duì)象上以專業(yè)技術(shù)人員、 技能人員和管理人員為主， 但是技能人員培訓(xùn)率明顯低于管理人員； 在培訓(xùn)方式上以內(nèi)訓(xùn)（內(nèi)部講師） 為主， 內(nèi)訓(xùn)是較為普遍的企業(yè)培訓(xùn)方式， 但是隨著高新信息技術(shù)的快速發(fā)展以及杭州在電子信息技術(shù)上得天獨(dú)厚的優(yōu)勢， 杭州的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)培訓(xùn)日趨網(wǎng)絡(luò)化與社會(huì)化。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 目前杭州的許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群尤其是電子信息業(yè)、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)集群企業(yè)已經(jīng)開始或計(jì)劃采用在線培訓(xùn)、 采購組合式培訓(xùn)產(chǎn)品等快速、 便捷、 內(nèi)容更豐富的培訓(xùn)方式來提高企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量， 提高員工培訓(xùn)的深度與廣度， 而先進(jìn)制造與自動(dòng)化業(yè)、 生物與新醫(yī)藥業(yè)在企業(yè)培訓(xùn)方式上較為單一， 缺乏這種便捷豐富的培訓(xùn)方式。

3. 企業(yè)面臨不同程度的招聘困難

一方面， 多數(shù)企業(yè)存在招聘困難。 調(diào)查結(jié)果顯示， 85.6%的企業(yè)表示存在招聘困難。 表示招聘非常困難的企業(yè)占比7.7%， 表示招聘比較困難的企業(yè)占比25.0%，表示一般的企業(yè)占比52.9%， 表示招聘無困難的企業(yè)占比14.4%。

另一方面， 網(wǎng)絡(luò)招聘為主要渠道， 但招聘成功率較低。 調(diào)查結(jié)果顯示， 在招聘渠道選擇上， 網(wǎng)絡(luò)招聘、 現(xiàn)場招聘會(huì)是各企業(yè)最為普遍的選擇， 半數(shù)以上的企業(yè)表示會(huì)使用其中的一種或兩種； 其次是內(nèi)部推薦與選拔、 人力資源中介機(jī)構(gòu)， 使用比例分別為66.3%、 43.3%； 表示使用傳統(tǒng)媒體廣告與校園招聘會(huì)的企業(yè)分別占比31.7%和30.8%； 表示赴外埠招聘的企業(yè)占比10.6%。

訪談?wù){(diào)研顯示， 不少企業(yè)人力資源部門負(fù)責(zé)人介紹， 網(wǎng)絡(luò)招聘因其操作便捷、選才范圍廣等優(yōu)點(diǎn)成為企業(yè)招聘的首選。 但是現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)招聘主要是通過各大招聘網(wǎng)站， 中介手續(xù)費(fèi)用較高， 且最終簽約率不高， 招聘到的人員能力水平又往往參差不齊， 來企業(yè)工作一段時(shí)間后流失情況比較嚴(yán)重， 總體來看成功率并不高。

4. 人才服務(wù)質(zhì)量偏低

第一， 人才政策知曉咨詢率偏低。 調(diào)查結(jié)果顯示， 對(duì)杭州市出臺(tái)的系列人才政策， 表示閱讀過全文并與人才部門溝通咨詢過的企業(yè)只有16 家， 占比15.4%； 表示閱讀過全文但是沒有進(jìn)行溝通咨詢的企業(yè)共計(jì)33 家， 占比為31.7%； 表示知道有相關(guān)政策但是沒有閱讀過全文的企業(yè)共計(jì)52 家， 占比最高為50.0%； 表示完全不知道有相關(guān)政策的企業(yè)為3 家， 占比為2.9%。

第二， 人才咨詢?nèi)狈ヂ?lián)網(wǎng)信息化服務(wù)平臺(tái)。 調(diào)查結(jié)果顯示， 在表示閱讀過全文并與人才部門溝通咨詢過的16 家企業(yè)中， 在咨詢方式的選擇上， 通過電話咨詢的有8 家， 占比最高為50.0%； 通過親自上人才部門咨詢的有5 家， 占比31.3%； 通過其他方式咨詢有2 家， 占比12.5%； 通過互聯(lián)網(wǎng)信息化手段咨詢的有1 家， 占比僅6.3%， 人才咨詢?nèi)狈Ρ憬莸幕ヂ?lián)網(wǎng)信息化服務(wù)平臺(tái)。

第三， 政府部門提供的人才服務(wù)較為單一。 通過和相關(guān)企業(yè)人力資源負(fù)責(zé)人座談了解， 在人才服務(wù)方面， 政府部門主要還停留在為企業(yè)提供人事代理、 人才招聘等常規(guī)性服務(wù)上， 在主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系、 了解人才需求等方面存在諸多不足。 并且，提供的人才招聘、 人事代理服務(wù)方式比較傳統(tǒng)， 需要企業(yè)多次到服務(wù)窗口去咨詢辦理， 效率不高。 企業(yè)人力資源負(fù)責(zé)人表示， 在互聯(lián)網(wǎng)如此普及的今天， 希望政府能夠提供更加便捷的信息化服務(wù)。

二 杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展問題產(chǎn)生的原因

根據(jù)問卷調(diào)查和深入訪談的結(jié)果， 本文認(rèn)為杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展問題產(chǎn)生的原因有如下幾個(gè)方面。

（一） 本地人才培養(yǎng)與供給能力弱

1. 企業(yè)對(duì)內(nèi)部高新技術(shù)人才的培養(yǎng)缺乏積極性

問卷調(diào)查和入企訪談結(jié)果顯示， 杭州的許多高新技術(shù)企業(yè)對(duì)內(nèi)部高新技術(shù)人才的培養(yǎng)缺乏積極性。 主要原因是培養(yǎng)高新技術(shù)人才需要的時(shí)間較長， 資金投入也較多， 企業(yè)耗費(fèi)物力培養(yǎng)的人才在成長起來之后， 又往往會(huì)選擇跳槽以追求更好的發(fā)展， 企業(yè)可能留不住自身培養(yǎng)的人才， 這使得很多企業(yè)不愿意這么做， 由此也導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)更在乎近期目標(biāo)的完成， 而沒有從長遠(yuǎn)的角度對(duì)人才進(jìn)行投資。

2. 人才培養(yǎng)投入不足

入企訪談結(jié)果顯示， 杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群部分企業(yè)在吸引人才之后， 受限于經(jīng)費(fèi)不足， 往往只能保證比較基礎(chǔ)的人才培訓(xùn)， 培訓(xùn)方式也比較單一。 企業(yè)培訓(xùn)能力的提升離不開政府層面的支持， 尤其是高新技術(shù)專業(yè)技能類的培訓(xùn)， 更大程度上要依賴政府組織的各種技能培訓(xùn)， 但是杭州市政府在高新技術(shù)人才培訓(xùn)方面相關(guān)的政策投入相對(duì)不足， 也沒有積極協(xié)助企業(yè)集中引進(jìn)外部的培訓(xùn)資源， 降低企業(yè)培訓(xùn)成本。

3. 本土高新技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的缺陷

從高校實(shí)地調(diào)研結(jié)果看， 目前杭州市屬高校在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的學(xué)科專業(yè)設(shè)置趨同， 培養(yǎng)效率仍然不高； 結(jié)構(gòu)性問題突出， 學(xué)科專業(yè)與就業(yè)相關(guān)度不高； 教育內(nèi)容陳舊， 人才用非所學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重； 應(yīng)用型、 技術(shù)技能型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)無法滿足需求， 研發(fā)與經(jīng)管等復(fù)合型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺等。 主要體現(xiàn)在以下方面： 技術(shù)支撐比較乏力； 基礎(chǔ)研究能力不強(qiáng)， 技術(shù)創(chuàng)新市場化艱難； 自主創(chuàng)新能力不足， 特別是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的研發(fā)能力相對(duì)薄弱， 技術(shù)創(chuàng)新市場轉(zhuǎn)化方面存在“短板”。 這導(dǎo)致杭州高校對(duì)高新技術(shù)人才的培養(yǎng)存在兩大結(jié)構(gòu)性失衡問題，即產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)不能滿足行業(yè)需求和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求， 以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)目標(biāo)趨同， 質(zhì)量不高， 出現(xiàn)相對(duì)過剩。 此外， 除這些高校以外， 杭州市也缺少其他的高新技術(shù)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（二） 人力資本工作市場化程度低

1. 市場導(dǎo)向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制尚存不足

目前杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才的創(chuàng)新活動(dòng)依然圍繞學(xué)術(shù)成果、 獲獎(jiǎng)及職稱等方面展開， 國家相關(guān)部門對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)基本傾斜于論文和專利等學(xué)術(shù)成果， 在造成技術(shù)創(chuàng)新者缺乏動(dòng)力將科技成果推向市場的同時(shí)， 也使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的自我價(jià)值難以得到徹底體現(xiàn)。 需要繼續(xù)以市場化改革為導(dǎo)向， 探索市場化、社會(huì)化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制， 強(qiáng)化市場導(dǎo)向的人才激勵(lì)機(jī)制， 建立市場化、專業(yè)化的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本服務(wù)機(jī)制等。

2. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)缺乏后續(xù)追蹤

目前， 杭州市、 區(qū)等各級(jí)政府紛紛研究制定了種類繁多的優(yōu)惠政策措施， 以吸引具有實(shí)力和潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才集聚杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 這些舉措對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展確實(shí)起到了顯著的作用， 但很多科技人才被引進(jìn)之后， 基本沒有后期跟蹤、 評(píng)估和服務(wù)機(jī)制， 影響了引進(jìn)人才作用的發(fā)揮， 也影響了后續(xù)優(yōu)秀人才的進(jìn)一步集聚。 因此， 需要對(duì)現(xiàn)有人才政策和人才管理體制進(jìn)行全面梳理， 不斷打通現(xiàn)有體制機(jī)制堵點(diǎn)， 建立更加全面、 完善、 高效、 專業(yè)的市場化人才發(fā)展機(jī)制。

3. 用人主體自主權(quán)邊界不清

用人主體自主權(quán)， 是激發(fā)用人單位引育人才積極性， 切實(shí)發(fā)揮人力資本工作效能的重要因素。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本市場的主體有兩個(gè)： 一個(gè)是單位主體，另一個(gè)是人才主體。 杭州在引導(dǎo)和鼓勵(lì)用人主體發(fā)揮能動(dòng)性方面仍有改進(jìn)提升的空間。 從用人主體看， 大部分國有企事業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位人事機(jī)制由于改革滯后，其用人尚未完全走向市場； 從人才主體看， 還有許多人為因素限制著人才的自由流動(dòng)， 供需雙方尚未以市場為導(dǎo)向自主決策， 這直接降低了對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本的配置效率。 因此， 對(duì)于杭州未來充分發(fā)揮市場在引育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和能動(dòng)性時(shí)， 應(yīng)充分考慮： 如何清理政府和用人主體在人才引育和使用中的職能邊界， 清理和規(guī)范政府在人才招聘、 評(píng)價(jià)、 流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)， 為用人主體松綁； 如何推進(jìn)事業(yè)單位法人治理改革， 實(shí)行企業(yè)“人才資助評(píng)價(jià)” 等工作， 讓企事業(yè)單位用人主體在引人、 育人、 用人中切實(shí)發(fā)揮好主導(dǎo)作用等。

4. 人才激勵(lì)政策、 措施不夠完善

一是人才激勵(lì)政策體系不夠完善。 獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目多而雜， 激勵(lì)和約束、 長期激勵(lì)和短期激勵(lì)缺乏有效結(jié)合。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才激勵(lì)反饋管理機(jī)制不健全， 對(duì)政策的實(shí)施效果缺乏綜合跟蹤評(píng)估， 人才政策的落實(shí)情況不盡理想， 導(dǎo)致政策落實(shí)力度不夠，執(zhí)行效果不足， 覆蓋面不廣， 一定程度上影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才激勵(lì)政策的實(shí)施效果。 二是缺乏合理規(guī)范的薪酬激勵(lì)制度。 現(xiàn)有的收入分配機(jī)制不能充分反映高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的能力貢獻(xiàn)和工作業(yè)績， 難以保證高端科技人員合理的工資待遇水平，用人單位自己探索形成的一些行之有效的激勵(lì)措施， 受到既有政策制度的約束， 沒有得到“合法性” 的認(rèn)可和合理有效的規(guī)范， 尚未建立起既能充分發(fā)揮激勵(lì)作用，又合理規(guī)范的收入分配機(jī)制。 三是激勵(lì)對(duì)象的選擇有所偏差。 重視應(yīng)用型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才已取得成果的“追認(rèn)”， 一些科研成果獲得者得到重復(fù)激勵(lì)、 反復(fù)激勵(lì)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重， 而對(duì)原創(chuàng)性、 基礎(chǔ)性、 成長型和草根型人才的激勵(lì)有限， 影響基礎(chǔ)自主創(chuàng)新力及綜合科技的整體發(fā)展。

（三） 人才引進(jìn)政策執(zhí)行率不高

1. 人才引進(jìn)政策不能全方位落實(shí)

雖然杭州市出臺(tái)了一系列人才引進(jìn)相關(guān)政策， 卻缺少相應(yīng)的配套措施， 在遇到問題時(shí)也沒給出具體的細(xì)化措施。 在2015 年、 2016 年出臺(tái)的兩個(gè)“人才新政” 中涉及的高層次人才引進(jìn)政策， 截至2018 年底， 才通過《加快推動(dòng)杭州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見精神》 中提出的人工智能、 虛擬現(xiàn)實(shí)、 區(qū)塊鏈、 量子技術(shù)、 增材制造、商用航空航天、 生物技術(shù)和生命科學(xué)七大行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄， 也就是說政策才開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段， 尚處于探索階段。 人才引進(jìn)政策的配套措施缺失或者細(xì)化的滯后， 導(dǎo)致相關(guān)政策得不到全方位落實(shí)， 還有些企業(yè)由于收集信息渠道的不暢通， 不能理解已經(jīng)出臺(tái)的部分政策措施， 因此執(zhí)行起來就容易出現(xiàn)偏差， 甚至還存在企業(yè)完全不知道政府出臺(tái)過人才引進(jìn)政策的情況， 使得部分好的政策也未能得到全面、 高效的落實(shí)。

2. 缺乏相應(yīng)的人才引進(jìn)擔(dān)保制度

政府對(duì)于一些高新技術(shù)人才和項(xiàng)目缺乏專業(yè)判斷力， 不排除一些沒有真正技術(shù)的團(tuán)隊(duì)打著高技術(shù)的幌子套取地方引才政策， 造成財(cái)政資金的流失浪費(fèi)， 因此也導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)不敢決斷， 而一些真正有水平的團(tuán)隊(duì)往往還需要政府在相關(guān)政策上先給予扶持才會(huì)考慮下一步落戶問題。 政府和人才之間缺乏專業(yè)的中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)也導(dǎo)致部分引才政策執(zhí)行效率不高。

例如， 2017 年6 月， 武漢某科技有限公司負(fù)責(zé)人， 來杭州市人才科進(jìn)行了交談， 據(jù)介紹該公司是一家充滿創(chuàng)新活力的現(xiàn)代新興軟件企業(yè)。 本次來杭州市是與某農(nóng)業(yè)大學(xué)合作， 想來杭州市投資信息化新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目， 該項(xiàng)目已獲得天使融資1000 萬元， 初步規(guī)劃600 畝， 采取土地流轉(zhuǎn)的方式， 該項(xiàng)目利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)搭建平臺(tái)，城市目標(biāo)客戶可以通過平臺(tái)在線上到他們規(guī)劃的田地上認(rèn)領(lǐng)購買土地， 該團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)規(guī)劃運(yùn)營該農(nóng)場， 全程無污染， 綠色有機(jī)。 通過先進(jìn)的探頭等檢測裝備客戶可以在手機(jī)上實(shí)時(shí)監(jiān)控自己的土地， 紅外線探測預(yù)防病蟲害， 紫外線進(jìn)行殺滅。 等到果實(shí)成熟收獲的時(shí)候， 客戶可以線下親臨農(nóng)場采摘， 或者通過銷售交易。 該技術(shù)團(tuán)隊(duì)目前有43 名成員， 對(duì)于杭州市良好的自然生態(tài)比較認(rèn)可， 但是在引才政策方面， 杭州市對(duì)于這種比較前沿的技術(shù)目前還沒有明確的人才引進(jìn)政策， 從而導(dǎo)致該次交談沒有實(shí)質(zhì)性成果。 而如果有一家專業(yè)的中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)在其中托底， 可能效果就會(huì)非常好。

3. 人才服務(wù)職能落實(shí)不到位

從走訪調(diào)研結(jié)果看， 目前杭州仍有不少區(qū)縣（市） 相關(guān)政府部門受各種資源限制和思維定式約束， 一定程度上仍存在重投資、 重項(xiàng)目、 輕人才、 輕智力現(xiàn)象， 沒有將人才服務(wù)職能的落實(shí)排在第一位。 且不少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群都位于各產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)， 客觀上不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才服務(wù)專職人員配備相對(duì)不足， 一人兼多職的情況普遍存在。 人才服務(wù)部門人員的短缺造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才服務(wù)的質(zhì)量不高， 只能保證為企業(yè)提供人才招聘、 人事代理等常規(guī)服務(wù)， 在主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系、 積極了解人才需求等方面心有余而力不足。

三 加快杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中人力資本發(fā)展的對(duì)策建議

加快杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中人力資本的發(fā)展， 首要的是轉(zhuǎn)變以物質(zhì)資本為中心的傳統(tǒng)觀念， 以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群急需的高技術(shù)、 高技能人才為重點(diǎn)， 高度重視人力資本的作用， 增加人力資本投資和積累， 合理開發(fā)管理人力資本， 從構(gòu)建更具吸引力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本引進(jìn)機(jī)制、 健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的人力資本培養(yǎng)支持機(jī)制、 加快提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)的市場化水平、 打造線上線下全覆蓋的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本服務(wù)體系等方面著手， 配套高質(zhì)量、 強(qiáng)有力的保障措施， 統(tǒng)籌推進(jìn)杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中人力資本的發(fā)展。

（一） 指導(dǎo)方針

堅(jiān)持政府部門在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和人力資本發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用， 牢固樹立開放包容的工作理念， 聚焦服務(wù)發(fā)展大局， 遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律， 以“服務(wù)發(fā)展、 人才優(yōu)先、 創(chuàng)新機(jī)制、 高端引領(lǐng)” 為指導(dǎo)， 以改革創(chuàng)新為動(dòng)力， 以人力資本發(fā)展為核心， 以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群急需的高技術(shù)、 高技能人才為重點(diǎn)， 不斷創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制， 全面優(yōu)化人才環(huán)境， 充分發(fā)揮人才作用， 統(tǒng)籌推進(jìn)杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中人力資本的發(fā)展， 把促進(jìn)杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人力資本全面協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)， 更好地為杭州市全面推進(jìn)“三化融合”、 打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。

（二） 基本原則

第一， 市場主導(dǎo)， 政府推動(dòng)。 充分發(fā)揮市場在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本配置中的決定性作用， 強(qiáng)化市場思維、 培育市場主體、 指導(dǎo)市場運(yùn)作， 扶持壯大人力資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 把政府人才工作重心轉(zhuǎn)移到謀戰(zhàn)略、 把方向、 促落實(shí)上， 能夠交給市場的事情盡量交給市場。 深入推進(jìn)用人制度的市場化改革， 促進(jìn)人才鏈、 創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才價(jià)值最大化和人才效率最優(yōu)化， 使人才各得其所、 各盡其能。

第二， 與時(shí)俱進(jìn)， 創(chuàng)新機(jī)制。 遵循高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本工作規(guī)律， 與時(shí)俱進(jìn)， 強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維， 把握網(wǎng)絡(luò)化、 開放式、 非線性創(chuàng)新模式的新特征， 探索靈活豐富的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和人力資本發(fā)展的方式方法， 充分調(diào)動(dòng)起人才和用人單位的積極性。

第三， 問題導(dǎo)向， 以用為本。 聚焦杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和人力資本發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題， 提出有針對(duì)性、 可操作的政策措施， 補(bǔ)齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)短板， 在人力資本建設(shè)過程中要考慮杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)際， 針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、 重點(diǎn)行業(yè)， 放寬視野， 建設(shè)科學(xué)適用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，確保人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鞋腳相適”， 把有限的財(cái)力都用在刀刃上。

第四， 縱橫聯(lián)動(dòng)， 強(qiáng)化協(xié)同。 強(qiáng)化組織部門與各職能部門互動(dòng)聯(lián)通， 促進(jìn)各職能部門與企業(yè)之間協(xié)同合作， 充分利用國際與國內(nèi)、 線上與線下各種資源， 充分整合， 實(shí)現(xiàn)各部門和各企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展工作中的密切高效協(xié)作。

（三） 重點(diǎn)實(shí)施

1. 構(gòu)建更具吸引力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本引進(jìn)機(jī)制

一是完善杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊缺人才開發(fā)目錄及年度發(fā)布制度。 加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才引進(jìn)， 精準(zhǔn)引進(jìn)杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)（如電子信息產(chǎn)業(yè)、 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、 先進(jìn)裝備制造業(yè)等） 人才。 充分發(fā)揮用人單位在人才引進(jìn)方面的主體作用， 依托跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、 世界電子貿(mào)易平臺(tái)（e -WTP）、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)作用， 吸引更多國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才來杭州工作創(chuàng)業(yè)。 發(fā)揮海創(chuàng)工作站、 海外聯(lián)誼會(huì)等組織資源優(yōu)勢， 開展招才引智工作，加大國內(nèi)外高校畢業(yè)生引進(jìn)力度。

二是建立科學(xué)的柔性引才機(jī)制。 堅(jiān)持“不求所有、 但求所用” 的原則， 引導(dǎo)用人單位采取更加富有彈性、 靈活的引才方式， 瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流大學(xué)、 科研院所的頂尖人才， 通過兼職掛職、 技術(shù)入股、 技術(shù)顧問、 周末工程師等多種方式借腦引智， 柔性匯聚國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才資源， 靈活建立合作式、 對(duì)接式、 項(xiàng)目式引才模式，不斷拓寬柔性引才渠道， 化解剛性引才難、 留才難的問題。

2. 健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的人力資本培養(yǎng)支持機(jī)制

第一， 以高等教育為抓手重視培養(yǎng)創(chuàng)新型人力資本。 教育是培養(yǎng)基礎(chǔ)人力資本的關(guān)鍵， 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)主要靠的是高等教育， 因此今后杭州仍要繼續(xù)加大教育投入， 尤其是高等教育投入， 大力推進(jìn)高等教育的市場化、 產(chǎn)業(yè)化改革。 同時(shí)要完善多元化教育投資體制， 積極吸收社會(huì)資金， 從而增加教育經(jīng)費(fèi)投入。 此外，在加強(qiáng)高等教育的同時(shí)， 要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、 高等職業(yè)教育、 民辦教育， 加強(qiáng)對(duì)人力資源的再開發(fā)， 形成門類齊全、 靈活多樣的教育體系。 目前在杭高校學(xué)校教育中存在課程設(shè)置脫離實(shí)際和學(xué)生實(shí)踐不足的問題， 不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型專業(yè)人才的培養(yǎng)， 因此在加大政府對(duì)公共教育投入的同時(shí)， 應(yīng)該鼓勵(lì)高校進(jìn)行教育管理體制和課程體系改革、 開展實(shí)踐型教學(xué)， 這對(duì)于杭州一般人力資本的積累具有重要作用， 從而為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的基礎(chǔ)人力資本。

第二， 建立高新技術(shù)企業(yè)管理經(jīng)營人力資本開發(fā)機(jī)制。 實(shí)施企業(yè)家培育計(jì)劃，通過組織企業(yè)經(jīng)營管理人才進(jìn)高等學(xué)府進(jìn)修、 外出參觀考察、 聘請(qǐng)專家專題培訓(xùn)等多種方式， 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)、 管理學(xué)、 專業(yè)技術(shù)以及國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢等內(nèi)容的培訓(xùn)。 每年年初摸排企業(yè)培訓(xùn)需求， 并制訂全年培訓(xùn)計(jì)劃， 不斷創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件， 引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理人才提高學(xué)習(xí)意識(shí)， 深入學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理的新理念、 新方法， 緊密跟蹤信息和市場變化， 為杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造一支高層次企業(yè)家人才隊(duì)伍。

第三， 健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)儲(chǔ)備機(jī)制。 聚焦高新技術(shù)領(lǐng)域， 建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地， 打造分類分層的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系。 圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)、 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、 先進(jìn)裝備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 建立產(chǎn)教融合、 校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式， 加強(qiáng)企業(yè)與職業(yè)院校更深層次的交流合作， 積極爭取大中專院校在杭州市建立分?；蜣k班， 促進(jìn)企業(yè)與職業(yè)院?；ソā靶Ｆ蠊餐w”。 鼓勵(lì)企業(yè)參與高技能人才培養(yǎng)， 將參與情況作為高新技術(shù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定要素之一。 推行優(yōu)秀高技能人才管理制度， 完善優(yōu)秀高技能人才的認(rèn)定、 管理和激勵(lì)辦法， 大力培養(yǎng)具備“工匠精神” 的高技能人才隊(duì)伍。 此外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)還應(yīng)該采取定期或不定期的方式， 對(duì)企業(yè)在職員工實(shí)行崗位培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)， 根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展情況及時(shí)對(duì)員工進(jìn)行知識(shí)技能的更新， 從而提高員工的綜合創(chuàng)新能力， 最終提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)的人力資本質(zhì)量。

3. 加快提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)的市場化水平

第一， 引入具有區(qū)域競爭力的人力資本服務(wù)機(jī)構(gòu)。 綜合運(yùn)用財(cái)稅、 金融信貸政策， 著力引進(jìn)和培育杭州市高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)， 在管理機(jī)制上要“放權(quán)”， 賦予用人單位更多的人、 財(cái)、 物自主權(quán)， 充分利用人才機(jī)構(gòu)服務(wù)優(yōu)勢， 發(fā)揮市場化配置人才的決定性作用。

第二， 完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人力資本市場化評(píng)價(jià)機(jī)制。 在人才評(píng)價(jià)機(jī)制上要“放開”， 以實(shí)際能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)， 加快建設(shè)科學(xué)化、 社會(huì)化、 市場化的人才分類評(píng)價(jià)體系， 規(guī)范人才市場化選拔工作。 重視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)的雙重激勵(lì)作用，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為引導(dǎo)、 以用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。

第三， 突出對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本的市場化激勵(lì)。 企業(yè)要充分發(fā)揮人力資本的作用， 必須要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理和有效激勵(lì)。 由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人力資源管理的對(duì)象為知識(shí)型員工， 其有別于傳統(tǒng)行業(yè)的員工， 他們主要從事腦力勞動(dòng)而不是物質(zhì)生產(chǎn)， 思想有一定的深度或創(chuàng)造性， 追求自主性、 個(gè)性化、 多樣化和創(chuàng)新精神，因此， 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)必須建立新型的激勵(lì)機(jī)制。 逐步探索引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)。 支持中小企業(yè)實(shí)施股權(quán)、 期權(quán)改革， 如股權(quán)合伙制、 員工股份定額制等，明確激勵(lì)的受益對(duì)象， 堅(jiān)持報(bào)酬與實(shí)績掛鉤， 以財(cái)富紅利激發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才工作創(chuàng)業(yè)活力。 支持企業(yè)積極開展自主研發(fā)活動(dòng)， 對(duì)企業(yè)自主研發(fā)或與高校院所合作共同研發(fā)的新技術(shù)、 新產(chǎn)品， 按市場估值給予企業(yè)和關(guān)鍵研發(fā)人才一定的資金補(bǔ)助。

第四， 優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的人才流動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。 人才流動(dòng)是調(diào)節(jié)人才需求與供給、 充分發(fā)揮人才效益的重要機(jī)制， 只有通過市場才能實(shí)現(xiàn)最佳的配置。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中信息優(yōu)勢最明顯的產(chǎn)業(yè)， 對(duì)人才流動(dòng)的效率要求也最高， 因此高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才市場建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)并不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有形人才市場或勞動(dòng)力市場， 而是數(shù)字化、 網(wǎng)絡(luò)化的人才信息系統(tǒng)。 高新技術(shù)人才信息系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容： 一是用人單位提供的招聘職位、 崗位要求、 考核選拔過程、 薪酬福利待遇等； 二是求職人才的工作意向、 職業(yè)訴求、 個(gè)人信息、 薪酬期望等； 三是相關(guān)人才和職位的供求情況以及其他參考指標(biāo)； 四是相關(guān)的政府網(wǎng)站、 行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站、公共社會(huì)服務(wù)網(wǎng)站的鏈接。 此外， 杭州市不僅要加強(qiáng)國際人才流動(dòng)， 大量吸引國外高素質(zhì)人才來杭創(chuàng)業(yè)， 同時(shí)要加強(qiáng)省內(nèi)、 杭州都市圈、 長三角城市群、 國內(nèi)的人力資本聯(lián)動(dòng)和人才流動(dòng)。 對(duì)國有企業(yè)、 民營企業(yè)一律實(shí)行無差別對(duì)待， 使各種不同性質(zhì)的組織之間在涉及人員的社會(huì)保障方面具有可轉(zhuǎn)移性。 人才流動(dòng)應(yīng)消除人才在醫(yī)療、 退休保險(xiǎn)、 住房等方面的后顧之憂， 在不同城區(qū)之間、 不同所有制部門之間實(shí)行人員身份的無差異性， 所有制身份只能賦予組織（部門）， 而不能賦予個(gè)人。

4. 打造線上線下全覆蓋的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本服務(wù)體系

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資本” 平臺(tái)建設(shè)， 通過政府購買服務(wù)的形式， 引入專業(yè)的建設(shè)團(tuán)隊(duì)， 進(jìn)行市場化運(yùn)營， 政府部門回歸管理、 監(jiān)督的本位。 將“互聯(lián)網(wǎng)+” 與人才服務(wù)工作緊密結(jié)合， 開發(fā)建設(shè)一個(gè)集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、 人才在線培訓(xùn)、人才服務(wù)和人才管理于一體的線上公共性平臺(tái)， 拓展App 如微信等移動(dòng)客戶端服務(wù)， 充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在人力資本配置中的優(yōu)化和集成作用。

強(qiáng)化線上“柔性引才” 對(duì)接， 以解決問題為導(dǎo)向， 降低引才成本。 基于云數(shù)據(jù)， 建立人力資本數(shù)據(jù)庫， 實(shí)現(xiàn)人才跨行業(yè)、 跨區(qū)域共享， 釋放人才價(jià)值； 引入優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源， 實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才在線視頻培訓(xùn)學(xué)習(xí)， 提升拓展人才能力。 同時(shí)強(qiáng)化人力資本工作線下支撐， 突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本共享理念，建立線上線下全覆蓋的人力資本公共服務(wù)體系， 以優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)和便捷的平臺(tái)服務(wù)， 為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才落戶杭州、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、 共謀發(fā)展提供便利條件。

（四） 保障措施

1. 改革優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展體制機(jī)制

第一， 優(yōu)化人力資本工作的運(yùn)行機(jī)制。 注重發(fā)揮杭州市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，調(diào)整充實(shí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。 加強(qiáng)杭州市委、 市政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)方案實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署， 切實(shí)履行管宏觀、 管政策、 管協(xié)調(diào)、 管服務(wù)職責(zé)。 施行人才工作責(zé)任制， 明確各級(jí)部門在方案實(shí)施過程中的職責(zé)任務(wù)， 召開方案實(shí)施年度述職會(huì)， 組織人才工作成員單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)工作述職。

第二， 加強(qiáng)督查督辦和目標(biāo)考核。 制定年度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)任務(wù)分解清單， 各部門制定具體目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)計(jì)劃措施。 建立方案實(shí)施專報(bào)制度，健全重大事項(xiàng)和重要信息通報(bào)制度。 建立立體式、 多層次人力資本工作督查督辦制度， 實(shí)行定期調(diào)度， 及時(shí)提醒約談、 函詢通報(bào)， 嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。 將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本工作納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核， 科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)， 將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、 干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第三， 建立人力資本發(fā)展反饋調(diào)整機(jī)制。 定期對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)方案進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估。 建立領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系高新技術(shù)人才機(jī)制， 采取走訪慰問、 座談交流、 決策咨詢等方式， 加強(qiáng)與高新技術(shù)人才的溝通聯(lián)系， 了解聽取對(duì)于方案實(shí)施的效果反饋。 抓實(shí)用好現(xiàn)有的人才咨詢服務(wù)機(jī)制， 暢通人才訴求信息反饋渠道， 科學(xué)評(píng)估方案實(shí)施效果； 積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+人才” 平臺(tái)， 運(yùn)用好其數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能， 對(duì)平臺(tái)人才資源數(shù)據(jù)、 企業(yè)需求數(shù)據(jù)、 人才對(duì)接數(shù)據(jù)、 人才服務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析， 以數(shù)據(jù)化的方式直觀評(píng)估方案實(shí)施的成效。 建立人才發(fā)展形勢分析研判制度， 注重收集研究人才引進(jìn)、 培養(yǎng)、 服務(wù)等方面的典型實(shí)例， 及時(shí)跟進(jìn)評(píng)估， 針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題調(diào)整完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)方案。

2. 建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本的優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制

第一， 促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。 將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展列為杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。 制定杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展規(guī)劃， 并納入杭州市國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中。堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實(shí)施杭州市重大決策部署、 產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整同步謀劃、 共同推進(jìn)。 制定杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

第二， 建立多元化人力資本發(fā)展投入機(jī)制。 完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才引進(jìn)、培養(yǎng)、 開發(fā)的政府投入機(jī)制， 加大支持力度， 落實(shí)人力資本投入的財(cái)政資金保障。積極爭取上級(jí)部門有關(guān)鼓勵(lì)和吸引高層次人力資本的優(yōu)惠政策。 建立分級(jí)分類人力資本資助體系， 高效整合人才資金， 加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域的投入， 切實(shí)保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施。 發(fā)揮人力資本發(fā)展專項(xiàng)資金、 中小企業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政府性資金投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用， 創(chuàng)新機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)力量參與人力資本投入， 通過稅收減免、 貼息等手段鼓勵(lì)企業(yè)和引導(dǎo)社會(huì)組織、 用人單位、 個(gè)人投資人才發(fā)展， 構(gòu)建充滿活力、 開放有序的政府、 企業(yè)、 社會(huì)多元化人力資本投入新機(jī)制。

第三， 建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本的引進(jìn)擔(dān)保制度。 擔(dān)保制度的產(chǎn)生是為了保障交易的安全進(jìn)行， 由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才引進(jìn)的專業(yè)性和實(shí)時(shí)性， 政府部門需要研究建立杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才引進(jìn)擔(dān)保制度， 篩選具有資質(zhì)的專業(yè)人力資本擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 在政府和高技術(shù)人力資本之間牽線搭橋并給予擔(dān)保， 從而通過一種具有法律意義的、 與公共資源有關(guān)的現(xiàn)代擔(dān)保方式來降低政府部門和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本之間的風(fēng)險(xiǎn)成本， 更好地為杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展引入更多優(yōu)質(zhì)人才。

3. 打造杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本的良好發(fā)展環(huán)境

第一， 重視立法， 建設(shè)一流法治環(huán)境。 重點(diǎn)針對(duì)人才引進(jìn)、 培養(yǎng)、 評(píng)價(jià)和人力資本市場管理等環(huán)節(jié)， 研究制定外來專家工作管理、 專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育和人力資源市場管理等地方性法規(guī)。 把人力資本工作納入法制化軌道， 推動(dòng)形成促進(jìn)杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的人力資本發(fā)展、 保障人才權(quán)益的法制環(huán)境。 特別是針對(duì)高新技術(shù)人才普遍關(guān)心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題， 杭州市要實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度， 全力保障人才的科研成果和正當(dāng)權(quán)益，營造杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展一流法制環(huán)境。

第二， 整合資源， 打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。 充分利用政府部門服務(wù)資源， 推進(jìn)杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本服務(wù)機(jī)構(gòu)整合， 組建職能統(tǒng)一、 專業(yè)化、 綜合性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本服務(wù)機(jī)構(gòu)， 積極為杭州市高新技術(shù)人才提供更加寬松靈活的政策待遇和更加高效便捷的綠色通道， 既提供創(chuàng)業(yè)幫辦、 政策咨詢、 金融對(duì)接等生產(chǎn)性服務(wù)， 又提供家屬子女就業(yè)、 就學(xué)、 就醫(yī)等生活性服務(wù)， 營造杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展一流服務(wù)環(huán)境， 讓引進(jìn)人才“賓至如歸”， 讓本地人才扎根故土， 讓更多人才向往杭州、 融入杭州、 扎根杭州。

第三， 加大宣傳， 營造良好社會(huì)環(huán)境。 講好杭州故事， 傳播杭州聲音， 積極宣傳杭州市出臺(tái)的人才政策和重大舉措， 制訂專項(xiàng)宣傳計(jì)劃， 通過杭州市電視臺(tái)、 杭州網(wǎng)、 杭州日?qǐng)?bào)報(bào)社等主流媒體和杭州市政府網(wǎng)站、 “杭州發(fā)布” 微信平臺(tái)等渠道進(jìn)行大力宣傳， 形成常態(tài)化、 多層次、 立體式的宣傳態(tài)勢， 向全社會(huì)傳遞杭州市政府求賢若渴的誠意、 廣納英才的胸懷、 重才愛才的決心。 大力宣傳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本工作創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型， 塑造杭州市宜商宜居宜業(yè)的城市形象， 努力營造尊賢重才、 鼓勵(lì)成功、 寬容失敗的社會(huì)氛圍， 形成讓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、 聰明才智充分涌流的人力資本發(fā)展社會(huì)環(huán)境。

4. 多主體統(tǒng)籌推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人力資本建設(shè)

第一， 引導(dǎo)企業(yè)積極參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)。 組織優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行杭州市情研修， 開設(shè)專門課程解讀杭州市重大決策部署和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方向， 讓企業(yè)家深刻認(rèn)識(shí)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本對(duì)企業(yè)、 對(duì)杭州市長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性。開展人才政策“進(jìn)企業(yè)” 集中宣講活動(dòng)， 加大政策宣傳解讀落實(shí)力度。 對(duì)于企業(yè)自主引進(jìn)和培養(yǎng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才， 按照數(shù)量和層次給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)， 積極引導(dǎo)企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)。

第二， 聯(lián)系“浙商” “杭商” 群體開展杭州籍高層次人才家鄉(xiāng)行活動(dòng)。 打好“鄉(xiāng)情牌”， 念好“引才經(jīng)”， 要積極與“浙商” “杭商” 群體開展緊密聯(lián)系， 并通過“浙江同鄉(xiāng)會(huì)” “杭州同鄉(xiāng)會(huì)” 等平臺(tái)， 每年有計(jì)劃、 有重點(diǎn)地聯(lián)系百余名浙江籍、 杭州籍的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才， 選取重要節(jié)假日時(shí)間段回到杭州開展高層次人才家鄉(xiāng)行活動(dòng)， 通過媒體進(jìn)行專題宣傳報(bào)道并納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才庫。 積極宣傳推介家鄉(xiāng)投資發(fā)展環(huán)境、 優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源、 招商引資和招才引智等有關(guān)政策， 全面吸引浙江籍、 杭州籍在外高層次人才關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展、 支持家鄉(xiāng)建設(shè)、 返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 激發(fā)在外人才“智” 助家鄉(xiāng)、 回歸發(fā)展的熱情。

第三， 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才交流共享機(jī)構(gòu)。 鼓勵(lì)高新技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)打造人才交流社區(qū)， 建設(shè)杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才聯(lián)誼交流平臺(tái)， 強(qiáng)化知識(shí)共享理念， 鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才間相互學(xué)習(xí)、 共享資源。 同時(shí)注重引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化力量參與建設(shè)人才交流市場化機(jī)構(gòu)， 促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人力資本流動(dòng)，形成良好的人才交流環(huán)境， 從而使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才之間產(chǎn)生競爭性合作而不是低級(jí)的內(nèi)耗， 最大限度地發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本的作用。