金 曉

提 要： 在國家大力推進新一代人工智能發(fā)展的背景下， 各大城市聚焦AI， 競爭激烈。 杭州雖然具有數(shù)字經(jīng)濟領先優(yōu)勢， 但仍面臨基礎科研薄弱、 國家資源爭取不足、 政策應變創(chuàng)新不夠、 后繼驅(qū)動力不強的壓力與挑戰(zhàn)。 本文通過全國人工智能發(fā)展形勢分析， 以及杭州AI 發(fā)展具體現(xiàn)狀， 有針對性地提出多途徑提升基礎科研、構(gòu)建人工智能開放創(chuàng)新平臺， 突出AI 重點領域、 夯實人工智能新興產(chǎn)業(yè)基礎， 立足AI 載體與示范應用、 促進經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合等三方面對策。

2017 年國務院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》， 提出了面向2030 年我國新一代人工智能發(fā)展的指導思想、 戰(zhàn)略目標、 重點任務和保障措施。 人工智能被列入十九大報告， 同年工信部出臺《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018 -2020 年）》。 2018 年習近平總書記又強調(diào)， 要推動我國新一代人工智能健康發(fā)展。同年《浙江省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》 出臺。

《杭州市科技創(chuàng)新“十三五” 規(guī)劃》 已把人工智能產(chǎn)業(yè)鎖定為重點支持對象。2018 年12 月《杭州市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》 出臺。 對杭州而言，更好地構(gòu)筑新一代人工智能研發(fā)優(yōu)勢， 驅(qū)動新興人工智能產(chǎn)業(yè)領先發(fā)展， 對打造浙江人工智能核心區(qū)、 全國智慧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、 全國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領區(qū)， 助力實現(xiàn)杭州“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城” 的建設目標至關重要。

一 我國新一代人工智能發(fā)展與杭州方案

（一） 國家發(fā)布規(guī)劃任務， 明確AI 發(fā)展方向

國務院《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》 明確提出六個方面的重點任務， 即構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系， 培育高端高效的智能經(jīng)濟， 建設安全便捷的智能社會， 加強人工智能領域軍民融合， 構(gòu)建泛在安全高效的智能化基礎設施體系， 前瞻布局新一代人工智能重大科技項目。 并且確定了建立財政引導、 市場主導的資金支持機制， 優(yōu)化布局建設人工智能創(chuàng)新基地， 統(tǒng)籌國際國內(nèi)創(chuàng)新資源的三項資源配置計劃。 2008 年1 月國家標準化管理委員會發(fā)布了《人工智能標準化白皮書（2018版）》， 10 月科技部發(fā)布科技創(chuàng)新2030— “新一代人工智能” 重大項目2018 年度項目申報指南， 在新一代人工智能基礎理論、 面向重大需求的關鍵共性技術、 新型感知與智能芯片等3 個技術方向啟動了16 個研究任務， 擬安排國撥經(jīng)費概算8.7 億元。 因此根據(jù)自身城市特點， 解析落實重點任務， 爭取國家資源分配十分重要。

（二） 更加聚焦前沿技術， 鼓勵AI 領軍企業(yè)

自主核心技術是發(fā)展人工智能的關鍵， 頂尖院所及學術帶頭人成為各地吸引的稀缺對象。 如北京成立了由中科院及多家AI 領軍企業(yè)發(fā)起的“前沿國際人工智能研究院”， 李開復任院長； 上海依托同濟大學建設“自主智能無人系統(tǒng)科學中心”；合肥依托中科大成立“類腦智能技術及應用國家工程實驗室”； 南京邀請清華姚期智院士成立“圖靈人工智能研究院”， 還聯(lián)合著名人工智能專家余凱博士、 張鈸院士團隊成立“南京人工智能高等研究院”； 杭州“之江實驗室” 的建立也聯(lián)合了浙大與阿里的力量， 聘任潘云鶴院士為AI 首席科學家。 同時， 擁有核心關鍵技術的AI 企業(yè)愈加受到重視， 如國家級人工智能開放創(chuàng)新平臺的認定均以領軍企業(yè)為主，目前已認定百度自動駕駛、 阿里云城市大腦、 騰訊醫(yī)療影像、 科大訊飛智能語音、商湯智能視覺5 家。 因此核心技術競爭與培育AI 企業(yè)至關重要。

（三） 各地創(chuàng)新發(fā)展模式， 爭取國家資源支持

目前， 全國各大城市發(fā)展人工智能如火如荼， 并積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式。 如上海要打造人工智能第一高地， 并把人工智能作為建設卓越的全球城市、 打響上海“四個品牌” 和建設具有全球影響力科創(chuàng)中心的優(yōu)先戰(zhàn)略； 合肥采用部省合作模式，即工信部與安徽省在合肥共建了全國首個人工智能領域的國家級產(chǎn)業(yè)基地“中國聲谷”， 并輻射全省打造拓展基地； 無錫超算中心建設也獲得了科技部的參與投資；南京還聯(lián)合新加坡國際合作在江心洲開發(fā)國內(nèi)首個“人工智能島”， 全島AI 化建設， 擬打造人工智能研發(fā)設計和應用示范區(qū)。 因此， 把握國家人工智能研發(fā)及產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌布局， 爭取國家資源支持是地區(qū)AI 發(fā)展的有效途徑。

（四） 聚焦人工智能平臺， 出臺杭州創(chuàng)新方案

2018 年12 月4 日， 杭州市經(jīng)信委發(fā)布了《杭州市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2023） （征求意見稿）》， 在杭州已有創(chuàng)新平臺建設全國領先、 “AI+” 應用取得初步成效、 產(chǎn)業(yè)載體建設有序推進的基礎與優(yōu)勢上， 指出了尚存在通用人工智能芯片企業(yè)匱乏、 消費級智能硬件產(chǎn)品較少、 人工智能領域標準缺失三大問題， 并確立了到2020 年和2023 年分別要完成的目標， 2023 年杭州人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過400 億元。 意見稿還明確了五大主要任務與五大重點工程， 將構(gòu)建“雙核多點” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局， 在人工智能基礎理論、 核心關鍵共性技術、 軟硬件支撐體系三個層面開展研究工作， 推動智能機器人、 智能網(wǎng)聯(lián)汽車、 智能傳感器、 智能芯片等重點領域智能產(chǎn)品創(chuàng)新， 推動人工智能與各行業(yè)融合創(chuàng)新， 在制造、 裝備、 金融、 家居等重點行業(yè)和領域開展人工智能應用試點示范， 以“制度創(chuàng)新+技術創(chuàng)新” 推動智能化政府服務模式改革。

二 杭州人工智能發(fā)展的優(yōu)勢與不足

（一） 發(fā)展政策領先， 但應變創(chuàng)新不夠

杭州AI 快速成長， 離不開前期政策的領先性與一貫性。 早在2014 年， 杭州就提出以發(fā)展信息經(jīng)濟、 推動智慧應用為主要內(nèi)容的“一號工程”。 2015 年又提出加快人工智能核心技術研發(fā)， 推動智能產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)模商用。 2016 年《杭州城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃》 繼續(xù)提出要強攻人工智能等中高端產(chǎn)業(yè)， 建設全國領先的人工智能應用示范基地。 2017 年杭州發(fā)布的“數(shù)字杭州” （ “新型智慧杭州” 一期） 發(fā)展規(guī)劃中，人工智能也成為發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)的主要內(nèi)容。 但是關于AI 的內(nèi)容都僅占一小部分， 不夠系統(tǒng)全面。 尤其相比近年來上海、 合肥等城市對國家支持AI 的迅速反應，杭州對人工智能的發(fā)展創(chuàng)新不夠主動， 單獨而明確的政策文件《杭州市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 也直到2018 年底才出來， 而且對人工智能任務方向的描述與科技部、工信部的類別不太吻合， 不易對照。

（二） 技術應用領先， 但基礎科研薄弱

目前AI 科研力量主要依賴大學科研院所和企業(yè)自主研究中心。 一般前者偏重基礎理論與底層科研， 后者側(cè)重應用開發(fā)與項目實施。 杭州211、 985 高校資源缺少，西湖大學又成立不久， 僅能依賴浙大的科研力量， 而杭州浙商與民企發(fā)達， 企業(yè)研發(fā)力量主要依賴民企， 如阿里AI Lab 與達摩研究院、 網(wǎng)易杭州研究院、 吉利汽車研究院等。 因此杭州人工智能的技術應用研發(fā)相對要強于底層基礎研究， 如“城市數(shù)據(jù)大腦” “ET 工業(yè)大腦” 項目較有影響。 但2017 年國家發(fā)改委公布了19 個國家工程實驗室， 其中大數(shù)據(jù)領域11 個， “互聯(lián)網(wǎng)+” 領域8 個， 無一落戶杭州， 阿里僅參與了大數(shù)據(jù)領域的2 個實驗室共建。 相比其他城市， 如京滬合3 地已獲批“綜合性國家科學中心”， 尤其合肥對人工智能布局十分重視， 建立了量子信息、 類腦AI等前沿技術國家實驗室。 因此杭州人工智能基礎科研優(yōu)勢并不明顯。

（三） 數(shù)字經(jīng)濟強勁， 但AI 驅(qū)動力不強

當前杭州AI 發(fā)展形勢不錯， 結(jié)合成熟企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 積極扶持AI 創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)展余杭人工智能小鎮(zhèn)、 濱江人工智能產(chǎn)業(yè)園等。 2017 年億歐智庫《中國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市排行榜》 中位居全國第四， 2018 年賽迪“中國人工智能城市十五強”中超過深圳位居第三。 但是這些排名主要依賴于杭州數(shù)字經(jīng)濟的整體強勁及領先的綜合發(fā)展環(huán)境。 人工智能的后續(xù)發(fā)展仍依賴核心技術研究及AI 產(chǎn)業(yè)應用， 須有基礎科研布局及實力項目儲備。 2018 年工信部首次頒布人工智能與實體經(jīng)濟深度融合創(chuàng)新項目名單， 106 個項目中杭州只有大華、 恒生2 家入圍。 而北京、 安徽、 上海入圍數(shù)量分別為13 家、 7 家、 5 家。 如何讓新一代人工智能在杭州數(shù)字經(jīng)濟的沃土上持續(xù)迸發(fā)創(chuàng)新動力是一個緊迫課題。

三 杭州發(fā)展新一代人工智能的對策與建議

（一） 多途徑提升基礎科研， 構(gòu)建人工智能開放創(chuàng)新平臺

1. “取長補短” 改變AI 基礎科研弱勢

結(jié)合科技部“新一代人工智能” 技術引導方向， 整合杭州AI 重點優(yōu)勢領域。在某些基礎理論領域不必與其他區(qū)域競爭開發(fā)， 可依托杭州AI 應用技術特長， 通過互補合作模式進行跨區(qū)域合作。 比如與AI 基礎科研較強而產(chǎn)業(yè)應用偏弱的合肥進行跨省合作， 盡早將AI 各類領先技術高起點用于杭州人工智能產(chǎn)業(yè)。 更要加強業(yè)界合作， 比如國家工程實驗室都是與全國范圍內(nèi)多家科研院所及行業(yè)典范企業(yè)共同承建的。

2. “創(chuàng)新模式” 建設AI 新型研發(fā)機構(gòu)

加強AI 新型研發(fā)機構(gòu)建設， 打通“政產(chǎn)學研用”， 通過政府搭橋， 依托大學院所平臺， 設立獨立法人的實驗室或研究院， 資產(chǎn)與運營分離， 并以成果轉(zhuǎn)化實施績效考核。 以之江實驗室為契機， 探索更為有效的“政府平臺+大學資源+科技團隊+社會資本” 混合所有制模式。 比如實驗室由事業(yè)單位運行， 運營中心由科技團隊市場化運作， 實驗室提供孵化技術， 運營中心收益反補實驗室。 以創(chuàng)新有效的靈活機制、應用集聚的項目環(huán)境吸引國內(nèi)外著名大學、 科研院所、 旗艦企業(yè)來杭建立更多的人工智能創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)。

3. “開放技術” 增強AI 創(chuàng)新平臺建設

關鍵領域的技術開放與應用是今后AI 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。 要積極推動人工智能共性技術以及資源和服務的開放共享。 通過AI 創(chuàng)新平臺建設開放人工智能共性通用技術， 公開接口協(xié)議、 開源系統(tǒng)算法、 共享數(shù)據(jù)資源， 匯聚AI 發(fā)展要素。 尤其新型研發(fā)機構(gòu)均可發(fā)展成為創(chuàng)新平臺， 或者采用“研究院實驗室-平臺運營方-AI應用企業(yè)” 的合作方式， 進行技術輸出與人才培訓， 提供科學裝置、 計算平臺、 專家支持、 專項設計、 檢驗測試、 數(shù)據(jù)處理、 應用推廣等公共綜合服務。

（二） 突出AI 重點領域， 夯實人工智能新興產(chǎn)業(yè)基礎

1. “深耕壯大” AI 優(yōu)勢領域引育領軍企業(yè)

2017 年杭州相繼成立浙大睿醫(yī)人工智能研究中心、 浙大-阿里前沿技術研究中心、 北航VR/AR 創(chuàng)新研究院、 浙江省智能診療設備制造業(yè)創(chuàng)新中心、 之江實驗室，2018 年浙大圍繞“雙腦計劃” （腦科學與人工智能會聚研究計劃） 創(chuàng)建了“腦與腦機融合前沿科學中心” 與“人工智能協(xié)同創(chuàng)新中心”、 北京大學信息技術高等研究院、 國科大杭州高等研究院也相繼入駐杭州。 加上阿里、 螞蟻金服、 網(wǎng)易、 ?？?、大華等企業(yè)在大數(shù)據(jù)、 云計算、 物聯(lián)網(wǎng)、 生物識別、 人臉識別、 深度學習等方面的積累， 這些面向重大需求的關鍵共性技術， 都是杭州AI 的優(yōu)勢領域。 同時要重點支持AI 創(chuàng)新領軍企業(yè)， 支持對AI 尖端薄弱領域的不懈攻克， 如阿里、 Rokid 對AI 芯片研發(fā)均已取得一定成果， 都要進一步給予扶持。 積極推動本土科技型公司AI 轉(zhuǎn)型， 主動孕育更多的領軍企業(yè)， 培育下一個AI 領域的“阿里巴巴”。

2. “縱橫合作” 主動牽手多方協(xié)同共贏發(fā)展

在縱向上， 主動向國家發(fā)改委、 工信部、 科技部等關鍵部門靠攏， 爭取建立部省合作， 讓更多的國家實驗室、 國家工程實驗室落戶杭州， 爭取更多的國家人工智能發(fā)展資源， 在國家層面獲得更多重視。 在橫向上， 積極以開放的格局贏得匯聚與發(fā)展， 可在政府層面建立跨省合作、 強強聯(lián)手， 并繼續(xù)吸引更多的國內(nèi)領軍企業(yè)來杭落地合作。 目前華為杭州研究院、 科大訊飛杭州人工智能研究院、 百度（杭州）創(chuàng)新中心等已給杭州AI 發(fā)展帶來新的契機， 要引進更多“黑科技” 創(chuàng)新企業(yè)， 爭取使杭州成為國內(nèi)AI 領軍企業(yè)研發(fā)與應用的策源地與集聚地。 還要加強國際合作，招引國外優(yōu)秀企業(yè)來杭打造“AI 分部”， 鼓勵AI 項目落地， 打造杭州新一代人工智能核心產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群。

（三） 立足AI 載體與示范應用， 促進經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合

1. “納新發(fā)展” 打造蕭山AI 產(chǎn)業(yè)載體工程

《杭州市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018 -2023） （征求意見稿）》 中將城西科創(chuàng)大走廊與杭州高新（濱江） 區(qū)作為“雙核多點” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的兩核， 但是作為一個五年長遠規(guī)劃， 建議將快速崛起的蕭山板塊也作為AI 產(chǎn)業(yè)主導載體。 蕭山目前已有圖靈小鎮(zhèn)、 信息港小鎮(zhèn)、 機器人小鎮(zhèn)， 正在創(chuàng)建未來智造小鎮(zhèn)、 新能源汽車小鎮(zhèn)、中國人工智能谷， 又是杭州灣智慧谷（蕭山海創(chuàng)園） 打造地， 并入駐了北京大學信息技術高等研究院和中烏航空航天研究院， 更是今后“智慧亞運” 的主戰(zhàn)場。 尤其圖靈小鎮(zhèn)將構(gòu)建“3 +6 +X” 產(chǎn)業(yè)體系， 集聚了阿里“城市大腦”、 網(wǎng)易人工智能、商湯科技、 傳化智聯(lián)等一批ABC 領域的龍頭企業(yè)， 科大訊飛浙江總部、 浙大睿醫(yī)人工智能研究中心亦落戶信息港小鎮(zhèn)。 同時本地企業(yè)轉(zhuǎn)型敏捷， 如傳化與北大早已合作啟動“群體智能關鍵技術” “跨媒體分析推理技術” “自主無人系統(tǒng)智能技術” 研發(fā)，應用于傳化公路港物流中心打造“公路物流大腦”， 恒逸與阿里云戰(zhàn)略合作， 共建石化產(chǎn)業(yè)“ET 工業(yè)大腦” 等， 完全具備AI 產(chǎn)業(yè)載體工程建設的軟硬件條件。

2. “銜接1 +N” 國家專項提升AI 應用示范

關注國家“1 +N” 新一代人工智能重大科技項目的具體領域及國家相關規(guī)劃計劃中部署的人工智能研發(fā)項目， 結(jié)合自身優(yōu)勢充分對接參與。 堅持AI 研發(fā)攻關、 產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)培育“三位一體”， 建設一批有影響的基于人工智能技術的重大應用項目， 使杭州成為人工智能項目成長推動最強平臺、 關鍵產(chǎn)品應用最優(yōu)示范； 推進人工智能和實體經(jīng)濟進一步深化融合， 尤其與杭州主導產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合， 發(fā)展智能制造、 智能商務、 智能文創(chuàng)、 智能金融、 智能交通、 智能政務、 智能物流、 智能醫(yī)療、智能農(nóng)業(yè)等， 加強升級版“城市大腦” 示范項目建設， 打造“新型智慧杭州” 的未來智慧城市品牌， 建設全國領先的人工智能創(chuàng)新應用示范基地； 加強與全球創(chuàng)新資源深度合作， 發(fā)展海外機構(gòu)平臺， 在若干重點領域形成國際競爭優(yōu)勢， 建立全球AI示范應用高地。