●李 杰

黨的十九大明確提出要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。貴州貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)區(qū)。至2017年底，貴州還有貧困人口394.8萬人；深度貧困地區(qū)的貧困人口占全省貧困人口的51.77%，貧困發(fā)生率接近20%，脫貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記對(duì)貴州如期脫貧充滿殷切希望，在2015年視察貴州并主持召開的部分省區(qū)市主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上指出“扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺期，形勢不等人”。貴州省委書記孫志剛表達(dá)了“貧困不除，愧對(duì)歷史；群眾不富，寢食難安；小康不達(dá)，誓不罷休”的堅(jiān)定決心，貴州省委副書記、省長諶貽琴作出了“用心用情用力,實(shí)干苦干加油干,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗,確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，決不讓一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾。近年來，貴州各級(jí)多方籌資加大投入、多措并舉銳意改革、多重監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)，著力構(gòu)建保障有力的投入機(jī)制、以縣為主的使用機(jī)制以及防患未然的監(jiān)管機(jī)制，匯集貴州扶貧攻堅(jiān)的各方力量，形成了齊心聚力開展“大扶貧”的格局，推動(dòng)貴州扶貧攻堅(jiān)取得了豐碩成果。

一、多維發(fā)力，多方籌資，構(gòu)建多渠道扶貧投入機(jī)制

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

近年來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，貴州將扶貧資金作為支出保障的重中之重，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，投入渠道不斷拓展、投入方式不斷創(chuàng)新、投入力度不斷加大，逐步形成了以財(cái)政資金為導(dǎo)向的多元化、多渠道扶貧投入機(jī)制，為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力資金保障。從2015到2017年，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從89.82億元增加到203.26億元，增長2.3倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期財(cái)政收支增長水平。同時(shí)，統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政涉農(nóng)資金。僅2017年，貴州納入統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金共18大項(xiàng)，資金規(guī)模364億元，其中66個(gè)貧困縣納入統(tǒng)籌整合的財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)模超過320億元，有力推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧政策的落地實(shí)施。

（二）精準(zhǔn)發(fā)力，向深度貧困聚焦

一是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配向深度貧困地區(qū)聚焦。2018年初，為支持14個(gè)深度貧困縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，省級(jí)在分配中央第一批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)，就專門安排2.8億元專項(xiàng)用于支持14個(gè)深度貧困縣，每縣2000萬元。同時(shí)，在因素法分配中央和省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)，增加了10%的深度貧困地區(qū)因素和權(quán)重。截至2018年12月底，14個(gè)深度貧困縣共投入中央和省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金25.06億元，較上年同比增加2.84億元，增長12.78%，高于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的平均增幅。二是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。均衡性轉(zhuǎn)移支付中的深度貧困因素根據(jù)貴州14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2760個(gè)深度貧困村的貧困人口數(shù)給予補(bǔ)助，安排補(bǔ)助資金5億元。僅2018年，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的增量資金就從1.5億元增加到2億元，全力支持14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2760個(gè)深度貧困村脫貧攻堅(jiān)。三是基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增量向深度貧困地區(qū)傾斜。貴州將縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增量的三分之一約3億元，分配給全省14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉(xiāng)、2760個(gè)深度貧困村。四是通過極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)子基金加大對(duì)20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)投資力度。2016年底，貴州啟動(dòng)實(shí)施貴州脫貧攻堅(jiān)投資基金極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）子基金，主要投資于貴州省委、省政府確立的20個(gè)極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。截至2018年12月底，極貧子基金累計(jì)撥付投資資金91.78億元，累計(jì)使用投資資金68.32億元，其中撥付極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金達(dá)38.52億元。

（三）基金撬動(dòng)，金融強(qiáng)勢發(fā)力

省政府發(fā)起設(shè)立3000億元的 “貴州脫貧攻堅(jiān)投資基金”，計(jì)劃向金融機(jī)構(gòu)募集2700億元以上。截至2017年底，金融機(jī)構(gòu)已投放資金270.18億元。實(shí)施“組組通公路”一項(xiàng)，貴州銀行和貴陽銀行就已投放100多億元。貴州農(nóng)信社、貴州郵政銀行等金融機(jī)構(gòu)長期組織發(fā)放“特惠貸”等扶貧小額信貸資金，截至2017年底累計(jì)發(fā)放291.61億元，僅2017年就發(fā)放137.6億元，占47.18%。同時(shí)，農(nóng)行貴州省分行2017年組織發(fā)放惠農(nóng)脫貧貸13.92億元。貴州銀行發(fā)放個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款2.52億元、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款19.17億元。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行均為易地扶貧搬遷提供政策性貸款，2017年已發(fā)放241.21億元。

（四）強(qiáng)化協(xié)作，社會(huì)資本鼎力助推

一是東部對(duì)口幫扶城市的幫扶投入力度在不斷加大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年上海、廣州、蘇州、大連、青島、寧波、深圳7個(gè)對(duì)口幫扶城市捐贈(zèng)貴州的幫扶資金和物資折合人民幣近8億元。對(duì)口幫扶城市捐贈(zèng)的資金一般不通過省里，直接撥付市縣，市縣比照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法強(qiáng)化監(jiān)管和使用。二是不少企業(yè)也投入資金幫扶貧困市縣。除省內(nèi)的茅臺(tái)集團(tuán)、盤江集團(tuán)等21家大型國有企業(yè)積極響應(yīng)省委、省政府號(hào)召對(duì)口幫扶貧困縣外，廣州恒大、大連萬達(dá)、中天金融等一大批民營企業(yè)也自發(fā)加入到貴州脫貧攻堅(jiān)陣營中，不僅投入資金，而且引入先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，成為貴州扶貧攻堅(jiān)的一道亮麗風(fēng)景線。三是一些地方通過PPP項(xiàng)目引入社會(huì)資本參與扶貧。比如，銅仁市萬山區(qū)2016年通過與海南省吉陽旅游開發(fā)有限公司合作開發(fā)朱砂小鎮(zhèn)，迅速將原來的貧困礦區(qū)變?yōu)槁糜尉皡^(qū)，帶動(dòng)了原礦區(qū)貧困礦工和周邊農(nóng)戶增收。四是農(nóng)村部分先富起來的鄉(xiāng)村人士以及外出返鄉(xiāng)人士也通過自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等各種方式積極投入到家鄉(xiāng)的脫貧攻堅(jiān)中來。

二、銳意改革，創(chuàng)新求索，著力提升扶貧資金使用成效

（一）積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命

一是將貴州脫貧攻堅(jiān)投資基金更名為貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，印發(fā)《貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金管理辦法（試行）》。截至2018年上半年，扶貧產(chǎn)業(yè)子基金已投資項(xiàng)目476個(gè)，基金投入278.56億元；企業(yè)已使用基金項(xiàng)目460個(gè)，使用基金150.61億元。綠色產(chǎn)業(yè)基金已投資項(xiàng)目4個(gè)，投放資金3.7億元。通過基金投資，發(fā)展了一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持了一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了一批貧困農(nóng)戶。二是近年來，省級(jí)財(cái)政每年均安排30億左右的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持蔬菜、食用菌、茶葉、生態(tài)家禽、畜牧業(yè)、“一縣一業(yè)”等貴州特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金要素等向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)聚集。三是建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼制度。印發(fā)《貴州省2018年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》，對(duì)將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼由省統(tǒng)一發(fā)放改為由縣集中統(tǒng)發(fā)。

（二）狠抓教育醫(yī)療住房“三保障”

一是教育精準(zhǔn)扶貧。從2016年開始?jí)嚎s黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)的6%用于支持教育精準(zhǔn)扶貧，2016年—2018年，省本級(jí)共壓縮2.1億元黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)。精準(zhǔn)資助貧困學(xué)生，下達(dá)教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助專項(xiàng)資金16.99億元，資助農(nóng)村貧困學(xué)生45.51萬人次。營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村學(xué)前教育兩個(gè)“全覆蓋”。二是實(shí)施精準(zhǔn)健康扶貧。建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，當(dāng)?shù)卣凑找?guī)定給予建檔立卡補(bǔ)貼。截至2018年上半年，全省建檔立卡貧困人口已參合（保）756.18萬人，縣級(jí)財(cái)政、民政、衛(wèi)生計(jì)生部門共投入資金3.22億元資助建檔立卡貧困人口參合；對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)行大病專項(xiàng)救治政策；對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)施醫(yī)療保障救助；緊密銜接城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助，對(duì)建檔立卡貧困人口經(jīng)轉(zhuǎn)診到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，給予報(bào)銷政策傾斜，住院實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到90%。三是實(shí)施農(nóng)村住房保障行動(dòng)。貴州明確規(guī)定，4類重點(diǎn)對(duì)象一級(jí)危房戶均補(bǔ)助3.5萬元，二級(jí)危房戶均補(bǔ)助1.5萬元，三級(jí)危房戶均補(bǔ)助1萬元；省、市、縣三級(jí)財(cái)政按5∶2∶3的比例分擔(dān)，市、縣兩級(jí)須及時(shí)足額落實(shí)配套資金。

（三）按因素法科學(xué)合理將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金切塊分配到縣

結(jié)合實(shí)際，貴州在充分考慮貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效三個(gè)因素的基礎(chǔ)上，再根據(jù)各縣貧困人口規(guī)模及比例、貧困深度、農(nóng)民人均可支配收入、地方人均財(cái)力等反映貧困的客觀指標(biāo)，按因素法將中央和省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的絕大部分直接分配到縣。由縣里直接審批項(xiàng)目和安排資金，進(jìn)一步擴(kuò)大了縣級(jí)安排扶貧資金的自主權(quán)。

（四）全力推進(jìn)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合

為有效支持貧困縣開展扶貧工作，2016年貴州將50個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全部納入統(tǒng)籌整合試點(diǎn)。2017年擴(kuò)大到包括16個(gè)集中連片貧困縣在內(nèi)的全部66個(gè)貧困縣。納入整合范圍的中央和省財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金從20項(xiàng)合并為18大項(xiàng)，包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、水利發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)改革發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金 （支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級(jí)統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金 （支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、旅游發(fā)展基金等等。

（五）全面開展閑置扶貧資金清理

近年來，根據(jù)省政府工作部署，貴州在全省范圍內(nèi)開展閑置扶貧資金專項(xiàng)清理和自查工作。清查范圍包括納入貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)范圍的各級(jí)各類財(cái)政資金，易地扶貧搬遷資金，以及用于支持脫貧攻堅(jiān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面的資金、地方債務(wù)資金等。要求各地從作風(fēng)、制度、流程等方面切實(shí)查找資金閑置問題的原因，全省共清理閑置扶貧資金16億多元。省政府要求對(duì)閑置資金、“趴窩項(xiàng)目”逐一列明清單，下達(dá)限期整改令，逐一分析原因，逐一提出限時(shí)整改意見，并要求要以最快速度將閑置資金統(tǒng)籌分類，重新安排用到脫貧攻堅(jiān)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（六）著力提高扶貧資金報(bào)賬效率

2017年，貴州印發(fā)《貴州財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，提出財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付實(shí)行專項(xiàng)調(diào)撥、專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行。市、縣財(cái)政部門在國庫設(shè)置“財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金專戶”，省財(cái)政直接將資金調(diào)度到市和省直管縣“財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金專戶”；市級(jí)在收到省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金指標(biāo)文件后，須在15個(gè)工作日內(nèi)將非省直管縣資金下?lián)苤?“財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金專戶”。同時(shí)要求財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，資金安排到項(xiàng)目、支出核算到項(xiàng)目、監(jiān)督管理到項(xiàng)目。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金報(bào)賬按照項(xiàng)目實(shí)施單位級(jí)次和項(xiàng)目所在地分別由縣級(jí)財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)賬。考慮到各地情況不同，貴州出臺(tái)的管理辦法沒有對(duì)報(bào)賬程序和報(bào)賬資料等做出統(tǒng)一規(guī)定，而是允許各縣結(jié)合實(shí)際制定適合本縣的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則。這樣一是簡便易行，二是強(qiáng)化了責(zé)任，同時(shí)盡可能縮短了報(bào)賬流程，簡化了報(bào)賬資料，提高了縣鄉(xiāng)報(bào)賬效率。

（七）統(tǒng)一規(guī)范貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)要求

為切實(shí)做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作，省級(jí)財(cái)政、扶貧部門聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于做好貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)整合資金范圍、支出方向、績效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施以及縣級(jí)整合資金管理辦法等問題進(jìn)行了指導(dǎo)和明確。2018年9月，針對(duì)部分試點(diǎn)縣存在預(yù)算調(diào)整、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問題，省財(cái)政廳還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金財(cái)務(wù)管理的通知》。通過出臺(tái)一系列政策文件，進(jìn)一步規(guī)范了貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作。

（八）著力維護(hù)村級(jí)權(quán)益

近年來，貴州一些貧困地區(qū)依據(jù)本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，改革創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用方式，積極探索資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)由短期“輸血”向長期“造血”轉(zhuǎn)變。省里規(guī)定，用于直接支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，其形成的資產(chǎn)應(yīng)作為國有資產(chǎn)，盡可能劃歸村集體或農(nóng)民專業(yè)合作社持有，產(chǎn)生的收益可量化到建檔立卡貧困戶，并與貧困戶簽訂分紅協(xié)議。同時(shí)明確，貴州脫貧攻堅(jiān)投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金必須落實(shí)到具體項(xiàng)目，投資的項(xiàng)目必須與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。原則上每投資50萬元，應(yīng)帶動(dòng)1戶建檔立卡貧困戶脫貧。

三、多重監(jiān)管，多措并施，筑牢扶貧資金安全高壓線

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級(jí)各類扶貧資金管理的意見》相關(guān)要求，近年來，貴州相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級(jí)各類扶貧資金管理的意見》《貴州省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)督檢查促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，不斷深化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配使用機(jī)制改革，構(gòu)建完善了規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)政扶貧資金使用管理機(jī)制。

（二）啟動(dòng)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作

按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，省財(cái)政廳印發(fā)了《貴州省財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作實(shí)施方案》，要求以預(yù)算編制為源頭，以績效目標(biāo)為依據(jù)，以支付環(huán)節(jié)為依托，以動(dòng)態(tài)監(jiān)控為抓手，以自動(dòng)取數(shù)為保障，整合信息系統(tǒng)資源，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立簡便實(shí)用、實(shí)時(shí)同步的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2017年，貴州就已初步完成省本級(jí)、9個(gè)市（州）、貴安新區(qū)、雙龍航空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、88個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）系統(tǒng)環(huán)境配置，并分別對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了系統(tǒng)操作培訓(xùn)。通過實(shí)施扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，扶貧資金使用安全得到了有力保障，使用績效也得到了較大提升，使用時(shí)效也得到了充分保證。

（三）規(guī)范財(cái)政扶貧資金支出范圍

根據(jù)國家扶貧資金使用有關(guān)規(guī)定，結(jié)合貴州扶貧工作推進(jìn)實(shí)際，貴州還對(duì)財(cái)政扶貧資金支出范圍進(jìn)行了明確，主要包括：一是圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；二是圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施，包括小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等；三是支持貧困對(duì)象實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷；四是圍繞增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)給予補(bǔ)助；五是圍繞增強(qiáng)貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)貧困家庭購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)繳納的保費(fèi)給予補(bǔ)貼等；六是圍繞幫助農(nóng)村扶貧對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺，支持貧困地區(qū)使用貴州脫貧攻堅(jiān)投資基金或申請(qǐng)政策性扶貧貸款，給予扶貧貸款貼息；七是圍繞幫助農(nóng)村扶貧對(duì)象解決上不起學(xué)的問題，對(duì)“雨露計(jì)劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對(duì)家庭給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助（其他教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)支出原則上不再從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中安排）；八是圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理財(cái)政扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)等。

（四）建立健全扶貧資金及項(xiàng)目監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

整合和完善現(xiàn)有扶貧開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，使之延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并鏈接所有涉及扶貧資金使用及項(xiàng)目管理的單位和部門。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)資金撥付情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、報(bào)賬管理等進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警和監(jiān)控。將縣級(jí)國庫集中支付網(wǎng)與銀行資金支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，確保扶貧資金管理和使用及時(shí)、安全、精準(zhǔn)、有效。

（五）強(qiáng)化多方位監(jiān)督和檢查

一是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督貫穿扶貧資金安排、分配、使用、績效評(píng)價(jià)始終。按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管確保脫貧攻堅(jiān)成效的意見》要求，貴州從狠抓政策落實(shí)、推動(dòng)盤活資金、提升資金透明度、建立定期檢查機(jī)制、健全問題線索排查機(jī)制、完善責(zé)任追究機(jī)制、推動(dòng)問題整改完善制度、加強(qiáng)組織保障等11個(gè)方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管，并從2018年起至2021年，集中圍繞貴州扶貧工作階段性目標(biāo)，按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，組織省市縣財(cái)政部門有序開展財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查在懲戒治本中的重要作用，嚴(yán)肅查處財(cái)政扶貧資金使用管理中的違紀(jì)違法行為。二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，每年按照國家審計(jì)署和省審計(jì)廳的工作安排部署，配合做好對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的審計(jì)工作，特別是對(duì)扶貧資金違規(guī)違紀(jì)問題，及時(shí)做好整改。三是紀(jì)檢監(jiān)督。早從2011年開始，貴州明確每年由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，從縣級(jí)以上部門抽調(diào)人員組成工作組進(jìn)駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)民生資金使用特別是扶貧資金使用情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。四是人大、政協(xié)監(jiān)督。各級(jí)人大、政協(xié)每年也將扶貧資金使用監(jiān)督列入目標(biāo)任務(wù)，作為一項(xiàng)重要工作來抓。五是社會(huì)監(jiān)督。全面實(shí)行扶貧資金使用公示公告制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理通過門戶網(wǎng)站將政策規(guī)定、資金安排情況進(jìn)行公告，項(xiàng)目實(shí)施和資金使用充分在貧困地區(qū)向貧困農(nóng)戶張榜公示。省政府在全國率先開通“扶貧專線”電話，2017年升格為省委、省政府“扶貧專線”，繼續(xù)安排專人24小時(shí)值守，公開接受社會(huì)各界對(duì)扶貧工作的監(jiān)督。

四、貴州扶貧資金管理及其相關(guān)工作推進(jìn)面臨的主要困境和問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

全省90%的貧困人口集中分布在武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件還有待大幅度投入，通村公路等級(jí)普遍不夠，通組路還有待實(shí)施；工程性缺水問題突出，農(nóng)村灌溉還得不到有效保障，靠天吃飯的狀況有待改變，廣大農(nóng)村加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)仍需夯實(shí)。同時(shí)貴州貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，普遍滯后于全國平均水平，尤其是深度貧困地區(qū)尚有貧困人口156.65萬人，其中60歲以上老年人73.12萬人、占18.52%；長期患病和大病人口33.7萬人、占 8.54%；殘疾人28.15萬人、占 7.13%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度較低

經(jīng)過多年扶持，貴州具有相對(duì)競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，但基本上都屬于第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不長、產(chǎn)業(yè)輻射不廣的問題日益突出。加之生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系不健全，農(nóng)民組織化程度不高，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營有待加強(qiáng)，特別是自然災(zāi)害頻繁，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)戶收入低而不穩(wěn)。雖然近年來貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭向好，但目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展主體、農(nóng)產(chǎn)品品牌等“小、散、亂、弱”的狀況仍未從根本上改觀，市場發(fā)育不成熟，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，帶動(dòng)貧困戶增收效果不夠理想，用于產(chǎn)業(yè)扶貧方面的資金閑置比例較高。

（三）資金投入嚴(yán)重不足

就貴州來說，按照國家批復(fù)實(shí)施的武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)和滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，三大片區(qū)規(guī)劃投入高達(dá)3萬億，但國家每年安排貴州省的扶貧資金100余億元左右，資金投入嚴(yán)重不足。

（四）脫貧攻堅(jiān)資金缺口較大

由于貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障方面歷史欠賬多，在補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善貧困地區(qū)發(fā)展條件、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高發(fā)展水平等方面仍需要大量資金投入。比如，建設(shè)通組硬化路8.1萬公里就需投入資金324億元，實(shí)施188萬人的易地扶貧搬遷工程需投入資金1128億元，解決367.95萬人的飲水安全問題需投入資金23.87億元等。同時(shí)，貴州貧困面大、貧困程度深，在執(zhí)行脫貧戶“扶上馬、送一程”政策基礎(chǔ)上，還要面臨因?yàn)?zāi)因病致貧返貧、脫貧質(zhì)量不高返貧等貧困人口增加問題，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，資金投入需求大。

（五）致貧返貧因素復(fù)雜

貴州貧困地區(qū)大多屬于深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，自然條件嚴(yán)酷，地形地貌復(fù)雜，生產(chǎn)條件十分脆弱，生活環(huán)境惡劣，僅靠扶貧開發(fā)單項(xiàng)投入和一般性投入很難形成脫貧減困的整體持續(xù)效應(yīng)。雖然絕大部分地區(qū)群眾的溫飽問題已基本解決，但由于群眾收入低而不穩(wěn)，因?yàn)?zāi)因病甚至因子女上高中和大學(xué)等都易出現(xiàn)返貧。同時(shí)，由于貴州農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工較多，農(nóng)村仍有不少空殼村，村級(jí)集體基本沒有積累，基層黨組織建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（六）政策配套不完善

由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度等政策配套不完善，資產(chǎn)收益扶貧面臨資金整合困難，風(fēng)險(xiǎn)防控難度大等制約因素，難以有效與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

五、精準(zhǔn)施策，激發(fā)活力，著力鞏固貴州“大扶貧”格局

（一）增加投入，進(jìn)一步加大對(duì)集中連片特困地區(qū)的資金傾斜支持

全省各級(jí)各有關(guān)部門必須大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，舉全省之力努力大幅度增加扶貧投入。特別是省級(jí)財(cái)政在對(duì)下轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金安排中，一定要更充分地考慮貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的困難因素，結(jié)合推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，進(jìn)一步加大向深度貧困地區(qū)、深度貧困人口的資金傾斜力度，重點(diǎn)支持集中連片特困地區(qū)農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等事業(yè)加快發(fā)展，切實(shí)提高公共服務(wù)均等化水平。

（二）探索經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)提高產(chǎn)業(yè)化扶貧成效

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，注重發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)，鞏固提高具有貴州特色優(yōu)勢的扶貧產(chǎn)業(yè)主體格局。全面推進(jìn)扶貧方式由單個(gè)項(xiàng)目扶持向產(chǎn)業(yè)化扶貧轉(zhuǎn)變，扶貧重點(diǎn)由一村一戶扶持向區(qū)域性扶貧和扶貧到戶并重轉(zhuǎn)變，突出綠色、高原、生態(tài)特點(diǎn)，根據(jù)貴州貧困地區(qū)實(shí)際，集中扶持特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，逐步完善以貧困地區(qū)綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，以實(shí)現(xiàn)貴州“綠色產(chǎn)品、風(fēng)行天下”為目標(biāo)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，支持優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（三）激發(fā)活力，優(yōu)化扶貧資源配置

打破無償提供和平均分配扶貧資金的做法，兼顧公平與效率，使扶貧資源更多地流向“發(fā)展的窮人”，形成資源配置的市場競爭機(jī)制。根據(jù)貧困地區(qū)不同項(xiàng)目資金的減貧力度與效果，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)作物種植以及科技推廣等具有顯著減貧成效的領(lǐng)域，優(yōu)先安排并追加扶貧資金。將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用和建檔立卡結(jié)果相銜接，突出財(cái)政扶貧工作的重點(diǎn)，圍繞激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)從外部援助“輸血型”向自我發(fā)展“造血型”的轉(zhuǎn)變。

（四）綠色優(yōu)先，加快生態(tài)扶貧步伐

要以恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的，科學(xué)推進(jìn)易地移民搬遷，提高生態(tài)扶貧精準(zhǔn)度。要把生態(tài)移民工程與新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)相結(jié)合，加快建設(shè)以縣城、小城鎮(zhèn)或旅游區(qū)、工業(yè)園區(qū)為中心的移民集中安置區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，圍繞發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，促進(jìn)扶貧與生態(tài)良性互動(dòng)，切實(shí)破解生態(tài)退化與經(jīng)濟(jì)貧困兩大困局，引導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，建設(shè)帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)、開放型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，努力培育貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升扶貧對(duì)象就業(yè)能力

一是辦好職業(yè)教育。以貼近市場需求、貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貼近就業(yè)愿景為著力點(diǎn)，通過東西合作、聯(lián)合辦學(xué)、對(duì)口支援等多種方式，加大職業(yè)教育資金投入力度。二是落實(shí)“9+3”計(jì)劃。全面實(shí)施9年義務(wù)教育和3年免費(fèi)中等職業(yè)教育的“9+3”計(jì)劃，落實(shí)“控輟保學(xué)”雙線目標(biāo)責(zé)任制。三是深化“雨露計(jì)劃”改革，加大“圓夢行動(dòng)”“助學(xué)工程”實(shí)施力度，適時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，阻斷貧困代際傳遞。四是大力實(shí)施“雙十萬培訓(xùn)工程”。圍繞工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，采取政府購買培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職校進(jìn)園區(qū)、培訓(xùn)進(jìn)園區(qū)、廠校結(jié)合等方式，加大“培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)”力度，拓展貧困地區(qū)群眾就業(yè)技能。

（六）因地制宜，加快發(fā)展普惠金融

一方面，結(jié)合貴州實(shí)際，積極開發(fā)面向貧困地區(qū)低端市場的金融服務(wù)和產(chǎn)品，適應(yīng)貧困地區(qū)理財(cái)意識(shí)不足的現(xiàn)狀。另一方面，創(chuàng)新信貸技術(shù)，完善信貸機(jī)制多樣化，有效降低自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，營造有利于金融減貧施行的政策環(huán)境。

（七）強(qiáng)化手段，探索完善財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制

運(yùn)用“制度+科技”手段，進(jìn)一步理順各級(jí)各類扶貧資金管理體系，對(duì)扶貧資金全面實(shí)施績效管理，完善資金監(jiān)管機(jī)制，將各級(jí)各類扶貧資金和項(xiàng)目全部納入臺(tái)賬管理。運(yùn)用信息技術(shù)手段，推動(dòng)上下級(jí)、內(nèi)外部大數(shù)據(jù)共享融合，著力構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級(jí)從預(yù)算安排到撥付、使用、績效評(píng)估、結(jié)果運(yùn)用的全流程監(jiān)控機(jī)制。

（八）信息支撐，創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目資金管理機(jī)制

充分利用現(xiàn)代信息科技，建立大數(shù)據(jù)管理模式，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目管理有效、到位。目前的扶貧建檔立卡系統(tǒng)對(duì)區(qū)域貧困人口信息進(jìn)行了有效管理，從貧困人口家庭人口、住房結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭勞動(dòng)力、家庭成員受教育情況等都有了系統(tǒng)掌握，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體信息的覆蓋，但對(duì)扶貧項(xiàng)目的管理還存在片段化、點(diǎn)狀分布，各個(gè)扶貧成員單位都掌握了一些信息，卻沒有整合為統(tǒng)一的扶貧項(xiàng)目管理，使得資金管理方面存在漏洞，存在套取國家財(cái)政扶貧資金、擠占、挪用扶貧資金的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，建立扶貧項(xiàng)目大數(shù)據(jù)管理，在區(qū)域內(nèi)有效整合資金，實(shí)現(xiàn)扶貧資金精準(zhǔn)落地落實(shí)，將更好地助推精準(zhǔn)脫貧?！?/p>