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目前，我國已經(jīng)成為世界第一農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國和使用大國。然而，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡、不充分，一些深層次的矛盾和問題亟待解決。對此，日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級，助力鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”發(fā)展。

會(huì)議提出哪些具體舉措？當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化還面臨哪些瓶頸制約？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部將如何促進(jìn)農(nóng)機(jī)化水平全程全面提升？在日前舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊帧⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長張興旺、工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長羅俊杰對此進(jìn)行了解析。

加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化

沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以農(nóng)業(yè)機(jī)械替代牛馬耕作，將農(nóng)民從面朝黃土背朝天的繁重體力勞動(dòng)中解放出來，大幅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展態(tài)勢。2017年，全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.88億千瓦，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過66%，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展到2500多家。我國已成為世界第一農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國和使用大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從主要依靠人力畜力到主要依靠機(jī)械動(dòng)力的歷史性轉(zhuǎn)變。

張興旺介紹，2004年到2017年，全國大中型拖拉機(jī)擁有量由110萬臺(tái)增加到670萬臺(tái)，增加了5倍；每百戶農(nóng)民拖拉機(jī)擁有量由6臺(tái)增加到13臺(tái)，增加了1倍；畝均動(dòng)力由0.33千瓦增加到0.49千瓦，增加了50%。

在此基礎(chǔ)上，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“提升水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、油菜、棉花、甘蔗等主要農(nóng)作物機(jī)械化種采收水平”“引導(dǎo)有條件的地方率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化”，對鄉(xiāng)村振興意義重大。

“目前，我國小麥、水稻、玉米三大糧食作物的耕種收機(jī)械化水平超過80%，但是全程機(jī)械化水平并不平衡。此外，馬鈴薯、棉花、油菜等作物的機(jī)械化率只有30%左右，甘蔗的機(jī)械化率僅為3%左右?！睆?zhí)伊终f，我們將突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級。

來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，目前，全國已有300多個(gè)縣區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，計(jì)劃到2020年示范縣的數(shù)量將達(dá)到500個(gè)以上。

加快農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，全球農(nóng)機(jī)裝備向大型復(fù)式、節(jié)能高效、智能精準(zhǔn)的方向加速發(fā)展，在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的歷史大背景下，我國也面臨“誰來種地、怎么種地”的新問題。這些都對農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了新要求。

“目前，一些先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備有效供給還不足，缺門斷檔和中低端產(chǎn)品過剩的問題并存，機(jī)具的可靠性和適用性有待提升，特別是農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合不夠。”羅俊杰說。

“在農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的融合中，品種選育、栽培制度、種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機(jī)械化生產(chǎn)的適應(yīng)性有待加強(qiáng)。同時(shí)，適宜機(jī)械化的基礎(chǔ)條件建設(shè)滯后，存在農(nóng)機(jī)‘下田難’‘作業(yè)難’和‘存放難’問題。要破解這些矛盾和問題，需要加大工作力度，出臺(tái)更多務(wù)實(shí)管用的政策措施。”張?zhí)伊种赋觥?/p>

為此，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，聚焦弱項(xiàng)短板加快農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)大型企業(yè)向成套設(shè)備集成轉(zhuǎn)變。抓緊解決主要經(jīng)濟(jì)作物薄弱環(huán)節(jié)“無機(jī)可用”問題。

“要加大科研支持力度，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的‘瓶頸’制約，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立健全部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系?！绷_俊杰指出，鑒于農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、時(shí)效性強(qiáng)，對農(nóng)機(jī)裝備的可靠性、穩(wěn)定性的要求非常高，我們鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)后樣機(jī)的工程化驗(yàn)證，深化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，探索“企業(yè)+合作社+基地”等研發(fā)生產(chǎn)新模式，提高農(nóng)機(jī)裝備的質(zhì)量，破解“無機(jī)可用”的難題。

支持丘陵地區(qū)農(nóng)田進(jìn)行宜機(jī)化改造

我國人多地少，丘陵山區(qū)耕地面積占比超過50%。然而，丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展緩慢，已成為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的薄弱區(qū)域，制約了全國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的總體進(jìn)程。

“我國主要農(nóng)作物的機(jī)械化率已達(dá)66%，但是丘陵地區(qū)只有不到40%，很重要的一個(gè)原因，就是丘陵山區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況和農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在有些地方田間缺乏機(jī)耕道，因此俗語說‘牛進(jìn)得去，但是鐵牛進(jìn)不去’?！睆?zhí)伊终f。

同時(shí)，丘陵山區(qū)地塊起伏變化較大，耕地分散，破碎化程度高，農(nóng)機(jī)作業(yè)難度較大，對機(jī)具的要求很高。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，推動(dòng)農(nóng)田地塊小并大、短并長、彎變直和互聯(lián)互通，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造。

張?zhí)伊纸榻B，日本、韓國丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展歷程也表明，機(jī)耕道建設(shè)和地塊整合是丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的先決條件之一。

而從國內(nèi)來看，重慶等多地也在探索丘陵地區(qū)機(jī)械化的新舉措，許多“巴掌田”“雞窩地”通過整理也實(shí)現(xiàn)了大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，為丘陵山區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將修訂完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、土地綜合整治等方面的制度標(biāo)準(zhǔn)，明確田間道路、田塊長度寬度等宜機(jī)化的要求；統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金以及社會(huì)資本，推動(dòng)田塊小并大、短并長、彎變直和互聯(lián)互通，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)機(jī)械化基礎(chǔ)條件短板。”張?zhí)伊终f。