■張博雅/河北大學(xué)歷史學(xué)院

在中國古代，吏治是保證國家法律、法令得以實(shí)施的重要保證。因此，歷代統(tǒng)治者無不重視吏治的整治，作為中國歷史上杰出的封建政治家雍正皇帝深信吏治整頓對(duì)鞏固清政權(quán)的重要性。

康熙帝也十分重視對(duì)吏治的整頓，他認(rèn)為“從來民生不遂，由于吏治不清；長吏賢，則百姓自安矣。”［1］到了康熙后期居官者多是“釣譽(yù)以為名，肥家以為實(shí)”。［2］雍正帝繼位之后進(jìn)行了大刀闊斧的改革，對(duì)直隸地區(qū)吏治的整頓主要采取了以下措施：

一、清積欠款，奠定基礎(chǔ)

虧欠錢糧是康熙時(shí)期遺留的一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，造成虧空的原因乃是各地方官員的徇私舞弊。雍正繼位后針對(duì)直隸地區(qū)吏治問題，大規(guī)模的整頓清理錢糧積欠款。雍正帝執(zhí)政之初頒布詔諭“各省督撫、將所屬錢糧嚴(yán)行稽查，凡有虧空，無論己經(jīng)參出、及未經(jīng)參出者。三年之內(nèi)，務(wù)期如數(shù)補(bǔ)足，毋得苛派民間，毋得借端遮飾。如限滿不完，定行從重治罪。三年補(bǔ)完之后，若再有虧空者，決不寬貸。其虧空之項(xiàng)，除被上司勒索及因公挪移者，分別處分外，其實(shí)在侵欺入己者，確審具奏，即行正法。倘仍徇私容隱，或經(jīng)朕訪聞得實(shí)，或被科道糾參，將督撫一并從重治罪?！保?］隨后相繼在全國各省清理錢糧。他深刻認(rèn)識(shí)到，如若不把康熙年間的虧空補(bǔ)足，會(huì)越積越多，形成惡性循環(huán)以致國家難以生存。

清理積欠款初期，一些官員激烈抵制，負(fù)隅頑抗。如趙之垣署理直隸巡撫事務(wù)，清理伊叔趙弘燮錢糧，但某些州縣官員消極怠工，將其視為與已無干，趙之垣將虧空錢糧知縣連參二員，最后將二員交刑部確審。除此之外，一些地方官借糶倉谷，來掩飾虧空，等到解任之后，假公濟(jì)私，將其虧空轉(zhuǎn)嫁到百姓身上。所以直隸官員在位期間私借倉谷，到解任之時(shí)須留在原地還清借款。例如：昌黎縣知縣李士著，因私借倉谷，到老病乞休時(shí)，因?yàn)橛刑澘展仁?，需要繼續(xù)留在昌黎，將其交給新任縣令，等到將借出的倉谷還清，申請(qǐng)?jiān)摱綀?bào)部后，才能準(zhǔn)旗回原籍。這樣就可以避免一些官員規(guī)避積欠款，也可以使百姓避免受牽連。

清查積欠款之后，該地區(qū)的虧空得到了有效的改善，有效遏制了一些官員貪污腐敗中飽私囊的行為，對(duì)鞏固直隸地區(qū)的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

二、懲治貪官，肅清風(fēng)氣

直隸地區(qū)貪官不在少數(shù)。雍正帝向來痛恨貪官，即使是有功之臣，也要嚴(yán)懲。例如，直隸總督李紱在督直期間兢兢業(yè)業(yè)勤勤懇懇，為直隸地區(qū)的發(fā)展作出諸多功績，有效地維護(hù)直隸的穩(wěn)定，但是在其督直期間也有違法之事，如包庇黃國材，倉谷虧空，代為隱免，欺上瞞下，徇私廢公，沽名邀譽(yù)，致使州縣官吏貪庸頑劣，吏治廢弛，為直隸地區(qū)的官場風(fēng)氣帶來極壞的影響。李紱在賽思黑一案中亦受到牽連。雍正七年十月，賽思黑從西大通調(diào)回，令其暫時(shí)住在保定，但是一些奸邪黨羽、庸愚無知之人，認(rèn)為雍正帝要誣害塞思黑，便從中蠱惑，幾日之后，李紱奏稱塞思黑患病，不久便病故。雍正帝得知之后大怒，其實(shí)雍正帝因阿其那、允禵都在京師，塞思黑之罪不可赦免又未曾定罪，而京師邪當(dāng)眾多，人心叵測，必須加意防范，所以，令其暫留保定。除此之外，李紱還勾結(jié)黨羽陷害他人，雍正皇帝在七年十月頒布詔諭“田文鏡之在河南，公忠為國。而李紱、蔡珽、以其參劾黃振國、汪諴等。遂極力陷害，朋比為奸，指使謝濟(jì)世捏款誣參，欲令言臣挾制朕躬，必遂其私怨而后已。此風(fēng)何可長也，李紱、蔡珽、著交刑部訊取確供，儻再支吾掩飾。即加刑訊?！保?］李紱因上述種種事跡受到雍正帝猜忌，從此仕途開始失勢，卸任直隸總督之后，致力于學(xué)術(shù)研究。

康熙末年，河工肆意侵吞帑銀，但是涉及金額較少，康熙帝為了防止利益集團(tuán)相互傾軋，采取寬容態(tài)度，到雍正期間，河工貪冒現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。雍正帝規(guī)定河工侵蝕數(shù)滿一千兩，即處擬絞監(jiān)候，時(shí)任直隸河工知州郎逵侵盜錢糧，雖然未滿一千兩，但是行為惡劣，不應(yīng)照常例擬罪，應(yīng)擬斬立決，后經(jīng)過議覆，郎逵暫改為應(yīng)斬監(jiān)候，為杜絕此現(xiàn)象，雍正帝下令“儻直隸水利河工效力人員，再有如郎逵侵盜錢糧者，發(fā)覺之日，與郎逵一同正法。著將此遍行曉諭。”［2］朝廷每年投入大量河工工程款為百姓謀福利，像郎逵這樣的貪官比比皆是，侵吞河工款并且偷工減料，使得工程不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而直隸地區(qū)屬京畿之門，直隸受災(zāi)勢必會(huì)影響到京城，這不利于清政府的統(tǒng)治。雍正帝對(duì)肆意侵盜河工工程款人員懲罰相當(dāng)嚴(yán)重，比當(dāng)時(shí)的法定刑還要嚴(yán)格，可見雍正帝杜絕此弊的決心。

胥吏是官僚政治的重要載體，到了清代，胥吏的重要性更加突出。與此同時(shí)，各種問題也愈發(fā)嚴(yán)重，如胥吏操控權(quán)柄以謀取私利嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定，危害百姓的利益，也對(duì)國家的財(cái)產(chǎn)造成巨大的威脅。雍正帝曾說“最為民害者，一曰吏，一曰役，一曰官之親屬，一曰官之仆隸，是四種人，無官之責(zé)，有官之權(quán)。官或自顧考成，彼則惟知牟利。依草附木，怙勢作威，足使人敲髓灑膏，吞聲泣血。四大洲內(nèi)，惟此四種惡業(yè)至多?！保?］可見，胥吏在地方上所起的“作用”，嚴(yán)重影響民眾的生活及利益。直隸身處要地，同樣存在這種情況。雍正七年十一月，頒布詔諭“近聞直隸布政司衙門奸胥，于請(qǐng)領(lǐng)棚銀時(shí)，每匹扣陋規(guī)二兩至二兩五錢不等。直隸如是，他省大約皆然，夫倒馬立有限年，報(bào)銷復(fù)有成額，豈容奸胥舞弊侵扣？嗣后著各督撫及布政司查找定例，按期給發(fā)，如有奸吏增減克扣遲延等弊，各該督撫即行拿究，按律重處?！保?］胥吏本是中央為更好的管理地方而設(shè)的，是聯(lián)系官民之間的橋梁，是州縣各種政策的最終執(zhí)行者，但是不良胥吏利用手中的權(quán)力，作威作福，而且他們謀取錢糧的方式是多樣化的，或折銀代米賺取差價(jià)，或哄抬物價(jià)。例如“聞近來遵化等州縣、采買供應(yīng)陵上官兵米石，竟有吏胥串通兵丁當(dāng)差人等，折銀代米，私相授受每石或六七錢、八九錢不等。使吏胥利于侵克而不肖兵丁，但取現(xiàn)銀入手，便于花費(fèi)。及至五六月間、米貴之時(shí)，艱于糴買，往往困乏。”［2］他們這種行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，不利于政府對(duì)地方物價(jià)的調(diào)控，最終損害的是百姓的利益。清政府制定了一系列法律措施來懲罰胥吏的貪污腐敗行為，如罰俸、革職、降級(jí)。雍正五年，直隸水田稻谷豐收，北方多食面食，民間食不慣稻谷，一些官員奏稱，希望發(fā)銀采買米石，將稻谷賣去，從而采買小米高粱，于百姓甚屬有益，但是某些州縣官員，為了自身利益與政績，不顧百姓的風(fēng)俗習(xí)慣，勒逼小民，強(qiáng)買稻米，雍正帝下令“此等不肖官吏、生事擾民。將朕愛民德政，奉行不善，反為擾民之事，較之一切貪劣之員，尤為可惡！該督等漫無覺察，所司何事？著該督等查參治罪，儻該督等徇情隱庇，不行查參，將該督等一并嚴(yán)加議處?！保?］

通過整治貪官污吏，官員不敢明目張膽肆意妄為，吏治清明。吏治的好壞對(duì)一個(gè)地區(qū)極為重要，整治貪官又是整頓吏治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這對(duì)直隸地區(qū)乃至國家的穩(wěn)定都起到重要作用。

三、救助災(zāi)民，鞏固政權(quán)

從清朝初年始，直隸地區(qū)災(zāi)害多發(fā)，救災(zāi)過程中有些地區(qū)官員的貪污瀆職行為也愈演愈烈，如此下去不僅會(huì)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，最終影響清王朝的統(tǒng)治。面對(duì)如此情況，雍正皇帝對(duì)一些賑濟(jì)不力的官員進(jìn)行嚴(yán)懲，救濟(jì)、安撫民眾，穩(wěn)定社會(huì)秩序鞏固統(tǒng)治，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

面對(duì)直隸嚴(yán)重的災(zāi)害，雍正皇帝多次進(jìn)行賑濟(jì)，他認(rèn)為直隸畿輔首善之地，應(yīng)該加以恩惠。當(dāng)時(shí)，救濟(jì)最常用的一種方式是煮粥散賑，雍正元年二月，隸、山東、河南，連年歉收，雍正帝降旨緩征，派遣官員進(jìn)行賑濟(jì)，自十月初一日起至三月二十日，在京師五城設(shè)立粥廠，交五城御史煮粥賑饑處在青黃不接時(shí)，雍正帝下令“著展期一月，煮粥散賑，至四月二十日至止。但就食之民來京者多，每日各增加銀米一倍，務(wù)使得沾實(shí)惠，以副朕憫念窮民之意?！保?］除此之外，雍正三年十月初一日起，至次年三月二十日，每城每日發(fā)米二石，發(fā)柴薪銀一兩，在五城設(shè)廠煮賑。除煮賑之外，還使各省相互救濟(jì)?！敖勚彪`州縣，禁米貴禁糶，次方百姓何以仰給？昔春秋時(shí)，諸侯各軍其國，尚申遏糴之禁。今天下一家，海內(nèi)之民，皆吾赤子，自宜緩急共濟(jì)?！保?］政府救濟(jì)災(zāi)民只是解一時(shí)之困，災(zāi)民想要長久的生存下去，必須進(jìn)行災(zāi)后重建工作。直隸地區(qū)受災(zāi)過后，有田可耕者，會(huì)立即播種。若果無田可者，清政府會(huì)興建各種工程，或修堤岸，或開水利，并且“正需人力以修土地，伊等回籍，就近傭工渡日，不致離棄鄉(xiāng)井，轉(zhuǎn)徙外方，實(shí)為謀生善策。”［6］這是清政府在進(jìn)行災(zāi)后重建工作時(shí)經(jīng)常采用的一種方式“以工代賑”，這種救災(zāi)措施，不僅可以使大量閑置的勞動(dòng)力得以利用，而且還保障了災(zāi)民的日常生活，政府可充分利用年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力進(jìn)行災(zāi)后重建，還可節(jié)省開支，可謂是一舉兩得。

但是在賑濟(jì)的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)官員玩忽職守現(xiàn)象。雍正三年七月，直隸、山東、河南三省遇水災(zāi)，百姓無法生存，雍正帝迅速委派官員，實(shí)心祥察，但是“至所遣官吏，或有草率將事，及隱匿不聞，甚至捏報(bào)賑給，侵漁蒙混?！保?］雍正帝查明之后，將這些官員一并查處，從重治罪，絕不姑息。

四、結(jié)語

康熙末年，吏治廢弛、貪污腐敗嚴(yán)重、社會(huì)亂象叢生，儲(chǔ)位之爭、朋黨之爭分散了康熙帝的主要精力，其無暇對(duì)社會(huì)進(jìn)行整治。面對(duì)嚴(yán)峻的形式，雍正帝想要政權(quán)的長治久安，內(nèi)外大臣的臣服，需要進(jìn)行一番改革，一改康熙末年不正之風(fēng)。雍正帝對(duì)直隸吏治的整頓，實(shí)際上是封建統(tǒng)治者自上而下的自救運(yùn)動(dòng)，而且這也是我國古代歷史上最后一次進(jìn)行大規(guī)模肅清運(yùn)動(dòng)。在雍正帝統(tǒng)治期間，政治、經(jīng)濟(jì)等方面取得了一定的成效，直隸地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，社會(huì)矛盾有所緩和，官民關(guān)系趨向緩和，直隸地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等都有不同程度的發(fā)展。但是這種效果短暫有時(shí)，乾隆時(shí)期很多問題又再次出現(xiàn)，而且有過之而無不及。