仲穎

上海市黃浦江兩岸45公里岸線公共空間的開發(fā)、開放，讓市民擁有了一個景觀卓越、歷史感豐富、貼近生活的休閑場所。如今，濱江公共空間開放已經(jīng)一年，越來越多的人來這里休閑娛樂、觀光旅游。然而就在人們盡情享受水岸生活的同時，如何維護(hù)好這一重要的上海名片，正成為管理者的要務(wù)。

“政府應(yīng)該在建造一流公共空間的同時，認(rèn)真做好公共空間管理的法制建設(shè)。”上海市人大代表陳丹燕認(rèn)為，濱江45公里岸線公共空間的管理，還存在一些短板，亟待制定一套完整的政府法令，統(tǒng)一貫徹執(zhí)行。

濱江公共空間分區(qū)管理、標(biāo)準(zhǔn)不一

有媒體報道，濱江公共空間自開放以來，常有不文明遛狗、跑道騎行、違規(guī)放無人機(jī)、散發(fā)張貼小廣告、設(shè)攤兜售物品等行為。對此，有市民表示，在管理者指出之前并不清楚哪些行為能做、哪些不能做。還有市民則提出疑問，為何有些行為在某段區(qū)域可以做，在其他區(qū)域就不能做了。

“目前岸線是分區(qū)管理，雖然有上海市濱江辦的社會秩序管理指導(dǎo)意見，但是這個管理指導(dǎo)意見與濱江岸線的地理位置以及必將形成的城市影響力不相匹配。各區(qū)在管理上未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！标惖ぱ啻淼?。

據(jù)了解，去年9月出臺的《關(guān)于加強(qiáng)黃浦江兩岸濱江公共空間綜合管理工作的指導(dǎo)意見》，界定了濱江公共空間的管理范圍，在公共秩序、社會秩序、交通秩序、公共活動、商業(yè)活動等方面堅持了從嚴(yán)管理的指導(dǎo)思想，確保已建成開放的公共空間安全有序運(yùn)行。在具體落實(shí)方面，由沿線五個區(qū)結(jié)合區(qū)情落實(shí)濱江公共空間管理實(shí)施細(xì)則。

“比如黃浦由區(qū)政府全權(quán)管理黃浦岸線，徐匯由西岸集團(tuán)管理，浦東由綠地集團(tuán)等三個大集團(tuán)分片管理。在社會秩序管理上，虹口區(qū)使用的是公園管理?xiàng)l例，黃浦區(qū)使用的是區(qū)濱江辦指導(dǎo)意見，管理標(biāo)準(zhǔn)并不一致?！背斯芾順?biāo)準(zhǔn)不一，陳丹燕代表認(rèn)為，已有的社會秩序管理?xiàng)l例在公共空間市民行為規(guī)范上也缺少足夠的約束力。

出臺政府規(guī)章實(shí)行統(tǒng)一管理

“濱江岸線的管理，是檢驗(yàn)管理者是否有能力管理現(xiàn)代化大都市公共空間，同時也是檢驗(yàn)在公共空間里，上海市民是否可以稱為國際都市合格公民的重要標(biāo)準(zhǔn)?！标惖ぱ嗾f。

如何培養(yǎng)市民有意識地履行在公共空間的責(zé)任和義務(wù)？如何讓相關(guān)部門的管理真正發(fā)揮實(shí)效？陳丹燕代表建議對濱江公共空間實(shí)行統(tǒng)一的綜合管理。她表示，綜合管理要“明確公共空間里的公民責(zé)任，在勸導(dǎo)和規(guī)范之外，帶有明確懲罰標(biāo)準(zhǔn)的政府法令能給岸線維護(hù)帶來剛性保障。對管理者來說，可以讓各個區(qū)在整條岸線的管理上有法可依、統(tǒng)一管理”。

立法統(tǒng)一管理濱江公共空間是不少人大代表的共識。彭燕玲代表表示，外灘風(fēng)景區(qū)及陸家嘴金融貿(mào)易中心區(qū)作為濱江公共空間的組成部分，目前分別依據(jù)《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》和《上海市陸家嘴金融貿(mào)易中心區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》，實(shí)行綜合管理和執(zhí)法，維持了良好的城市環(huán)境面貌和管理秩序。

“上述兩部規(guī)章主要涉及治安秩序管理、道路交通管理、道路設(shè)施管理、綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、限制性活動等規(guī)定，但是缺乏黃浦江水域管理的相關(guān)內(nèi)容，且對在風(fēng)景區(qū)內(nèi)需要規(guī)范的行為，如跳廣場舞、搭帳篷、放風(fēng)箏、輪滑、垂釣等亦缺少相應(yīng)的規(guī)定，不利于濱江公共空間全線貫通后的管理?！?/p>

因此，陳丹燕代表建議在此基礎(chǔ)上出臺地方性政府規(guī)章《上海市黃浦江兩岸濱江公共空間綜合管理規(guī)定》，為濱江公共空間實(shí)行統(tǒng)一綜合管理執(zhí)法提供法律保障。

代表們建議，新制定的政府規(guī)章要明確管理責(zé)任分工；加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)和環(huán)境管理；維護(hù)公共空間秩序；規(guī)定個人日常行為規(guī)范的法律責(zé)任；個人在突發(fā)事件中的行為規(guī)范的法律責(zé)任；除此之外，“還要與世界上多數(shù)重要的公共空間一樣，以鑄鐵告示牌的方式，公示在岸線所有重要入口處，廣而告之。使管理者與被管理者都充分了解自己的責(zé)任和義務(wù)，并了解自己在公共空間中應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，雙方都有法可依。”

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com