李雪嬌

當前我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，迫切需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展壯大新動能。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得一定成績，但還是有很大的進步空間。

建設(shè)主體性有待完善

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家長期發(fā)展中具有極其重要的產(chǎn)業(yè)，涵蓋產(chǎn)業(yè)豐富多樣。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主體實際情況看，當前面臨著很多問題需要解決。

中國人民大學環(huán)境學院教授李巖對《經(jīng)濟》記者談道，我國九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色低碳環(huán)保的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，充分表明十九大之后經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。不過，突如其來的債券危機，讓高歌猛進的環(huán)保行業(yè)頓時充斥著一種恐怖的氣氛。

2018年5月19日，神霧集團公告稱，近日收到控股上市子公司神霧環(huán)保銀行貸款逾期事項。神霧環(huán)保南京銀行1億元貸款已到期，由于神霧環(huán)保流動性趨緊，資金短缺，無法按時償付該筆貸款。

在市場資金緊張的局面下，環(huán)保板塊接連出現(xiàn)了一些債券違約的情況，包括神霧集團、盛運環(huán)保、中節(jié)能集團，使得市場對于板塊的資金情況產(chǎn)生疑慮。東方園林6月初10億元的發(fā)債計劃最終完成0.5億元，引爆了市場對于板塊融資的擔憂。

“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國具有非常好的前景和極大的市場潛力，但以現(xiàn)實情況看，以末端治理為主體的環(huán)保模式已經(jīng)證明弊端眾多?！崩顜r表示，環(huán)保企業(yè)的債務(wù)違約體現(xiàn)企業(yè)盈利能力的不足，而直接融資渠道遠遠難以滿足投資需要，則是資本市場對環(huán)保產(chǎn)業(yè)盈利能力信心不足?！氨砻婵词墙鹑趩栴}，其根本原因還是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競爭力不足?！?/p>

政府對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持一方面需要加大相關(guān)基礎(chǔ)研究，尤其是長期的基礎(chǔ)研究的投入，沒有國家的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究平臺，就不會爆發(fā)企業(yè)研發(fā)能力的大幅提升；另一方面，政府的補貼需要以提高產(chǎn)業(yè)的競爭力為核心，政府財政補貼需要通過市場予以擴大，所以提高補貼的效率是在今后很長一段時間需要關(guān)注的重點之一。

此外，地方政府在扶持區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上存在不規(guī)范行為。譬如，處于推動地方經(jīng)濟發(fā)展、GDP考核和區(qū)域間競爭的壓力，不少地方政府在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展存在著片面追求數(shù)量規(guī)模方面的傾向，致使全國各區(qū)域在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的產(chǎn)業(yè)選擇雷同現(xiàn)象，致使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域盲目投資、盲目競爭、重復建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，投資浪費和投資效益、效率不高問題比較嚴重。

嚴防產(chǎn)能過剩

“十一五”我國提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，我國在光伏、風能發(fā)電乃至近年來興起的人工智能、機器人、鋰電池等領(lǐng)域均出現(xiàn)了嚴重的重復建設(shè)、盲目競爭和產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)光伏行業(yè)2015年的多晶硅產(chǎn)量16.9萬噸，但總產(chǎn)能超過18.5萬噸，全年產(chǎn)能利用率僅有90%左右。國內(nèi)機器人行業(yè)從2012年以來，制造企業(yè)從不足300家迅速擴張到2016年的3400家，據(jù)工信部調(diào)查，這其中只有不足8%的企業(yè)具有競爭力，其余絕大多數(shù)企業(yè)都是在中低端盲目競爭、惡性競爭。

國家發(fā)展改革委投資研究所副所長汪文祥在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，部分行業(yè)的盲目投資和重復建設(shè)、產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴重。

汪文祥提道，從投資對象看，當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資難以滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。

對技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新企業(yè)培育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前端的投資嚴重不足?，F(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資均集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中后期、位于產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端行業(yè)加工制造、裝配環(huán)節(jié)和應(yīng)用環(huán)節(jié)，對處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期、位于產(chǎn)業(yè)鏈高端或上游的關(guān)鍵技術(shù)、材料、設(shè)計、零部件、加工裝備等領(lǐng)域投資嚴重不足，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、高性能集成電路、碳纖維、高性能合金材料、高性能加工設(shè)備、數(shù)控機床嚴重依賴進口，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人。

“由于我國自主創(chuàng)新尤其是核心技術(shù)突破和自主知識產(chǎn)權(quán)積累不足且進程緩慢，供給質(zhì)量遠遠難以滿足提高全要素生產(chǎn)率的要求?！蓖粑南楸硎?，發(fā)明成果和技術(shù)專利的產(chǎn)業(yè)化、市場化程度低，難以支撐產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。

站在宏觀角度，目前的政府調(diào)控和監(jiān)管難以有效滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。在人才引進上，受訪專家都提到了“高素質(zhì)創(chuàng)新型人才”的重要性，但從國內(nèi)人力資本尤其是制造業(yè)供給看，高質(zhì)量的技能型人才、技術(shù)發(fā)明家和科學家、工程師所占比重不高，并且科研與生產(chǎn)脫節(jié)、人才流動渠道不暢，難以有效滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級的需求。

技術(shù)不是唯一

2018年11月，一對名為露露和娜娜的基因編輯雙胞胎女孩，在中國健康誕生。報道稱，這對雙胞胎的一個基因經(jīng)過修改，使她們出生后能天然抵抗艾滋病，并且這是世界首例免疫艾滋病的基因編輯嬰兒。

基因編輯本是近年來興起的技術(shù)，在應(yīng)用上較為單一，此次基因編輯嬰兒事件似乎將人們的科幻想象提前實現(xiàn)。消息一經(jīng)公布引起巨大震動，賀建奎的行為被科學家們強烈譴責。“基因編輯”也引發(fā)了“人造人”是否允許，未來是否將淪為“超人”等對人類倫理以及生命安全問題的探討和爭議。

北京市計算中心生物計算事業(yè)部創(chuàng)始人兼經(jīng)理、北京市基因測序與功能分析工程技術(shù)研究中心副主任陳禹保向《經(jīng)濟》記者表示，近年來，生命科學與生物技術(shù)取得一系列重要進展和重大突破，并正在加速向應(yīng)用領(lǐng)域滲透，在解決人類發(fā)展面臨的環(huán)境、資源和健康等重大問題方面展現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景。這得益于人才的積累以及中國經(jīng)濟的快速發(fā)展對科學的持續(xù)投入。然而還有一些限制和不足。

“首當其沖的是倫理、法律問題?！标愑肀Ｕf：“單靠知識和技巧并不能使人類走向幸福和高尚的生活?！鄙茖W的發(fā)展需要與主體的道德性緊密關(guān)聯(lián)在一起。無論是老生常談的克隆人技術(shù)、器官移植技術(shù)，還是新近討論的神經(jīng)成像技術(shù)、腦機接口技術(shù)、血液移植技術(shù)或基因編輯技術(shù)等，都不可避免地伴隨著深層次的倫理反思和價值評判活動，引發(fā)了自我同一性、人的尊嚴等重要倫理問題。

生命科學的基礎(chǔ)研究與實踐運用還面臨著一系列法律問題，如研究數(shù)據(jù)共享的公平性和專利技術(shù)的優(yōu)先權(quán)等。以人類基因組研究為例，該研究最基本的前提條件是遵照國際社會公認的法律規(guī)范，保證基因技術(shù)利用的公平性和基因信息的隱私和保密，這也是困擾該項研究的法律難題。

陳禹保表示，科技的進步還啟示我們要有底線思維，實現(xiàn)道德覺醒，將生命科學的具體應(yīng)用與自然秩序和人類的終極目標統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮倫理委員會等專業(yè)機構(gòu)的職能。并且要想強化社會的公正性，使得熱捧的研究成果不受質(zhì)疑，一方面需保證科學信息的公開獲取，另一方面要促進研究成果在商品化的過程中盡快立法，運用法律武器制止器官買賣等非法行為。