鄭旭

所有部署與安排，都指向國(guó)務(wù)院在今年要以最“硬核”的舉措支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議3月5日上午9時(shí)在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告。

《民生周刊》記者注意到，這份政府工作報(bào)告中涉及民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)和民間資本的相關(guān)內(nèi)容有15處之多。譬如，在融資方面，報(bào)告提出要“有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題”，“加大對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款”。而在減稅降費(fèi)方面，報(bào)告提出要“重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”，“抓好年初出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)”，“務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降”，“要切實(shí)讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)感受”。

又如，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，報(bào)告提出要“激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，“打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境”。而在鼓勵(lì)民間資本方面，要求“吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)”“加快破除民間資本進(jìn)入的堵點(diǎn)”。

政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏，3月5日下午在參加國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的“報(bào)告解讀會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，報(bào)告充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央戰(zhàn)略部署，也充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院采取的一系列重大舉措。同時(shí)，這也是一份集眾智、匯眾力，最大限度地反映了社會(huì)各方的期待，也凝聚了各方共識(shí)的報(bào)告。

有評(píng)論認(rèn)為：“一系列重大利好政策，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖的決心和信心，而所有部署與安排，都指向在國(guó)務(wù)院今年要以最‘硬核的舉措支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！?/p>

“民營(yíng)”“小微”詞頻超出以往

在今年的政府工作報(bào)告中，“民營(yíng)”一詞出現(xiàn)頻率超出以往。

有媒體統(tǒng)計(jì)，在2017年的政府工作報(bào)告中，4次提及小微企業(yè)；2018年的政府工作報(bào)告中，3次提及民營(yíng)企業(yè)，5次提及小微企業(yè)；而在今年的政府工作報(bào)告中，“民營(yíng)”這一詞匯提及次數(shù)達(dá)到8次，“小微”企業(yè)更是達(dá)到了12次。

“實(shí)際上，自去年以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)心的議題?！痹谥襟w人王言虎看來(lái)，“邁出新步伐”“全面實(shí)行”“力度加大”“大幅上升”等報(bào)告內(nèi)容的表述中足以感受到，在已經(jīng)過(guò)去的2018年里，政府在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面做出了實(shí)實(shí)在在的努力，始終致力于為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展破除一切障礙。

報(bào)告載明：堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力減稅降費(fèi)、補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)。下調(diào)增值稅稅率，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，出臺(tái)鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策。全年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元。針對(duì)融資難融資貴問(wèn)題，先后4次降低存款準(zhǔn)備金率，多措并舉緩解民營(yíng)和小微企業(yè)資金緊張狀況，融資成本上升勢(shì)頭得到初步遏制。

此外，為釋放經(jīng)濟(jì)活力，國(guó)務(wù)院還取消一批行政許可事項(xiàng)，“證照分離”改革在全國(guó)推開(kāi)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間大幅壓縮，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類(lèi)壓減三分之一以上。

“其實(shí)就是一句話(huà)：針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，2018年的做法就是千方百計(jì)幫助解憂(yōu)紓困。”王言虎總結(jié)說(shuō)。

成績(jī)之外，《民生周刊》記者也注意到，報(bào)告同時(shí)提到了“遺憾”：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題尚未有效緩解，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有差距?！薄白灾鲃?chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問(wèn)題凸顯?！?/p>

因此，報(bào)告在“2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向”時(shí)提到：“要有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)?！薄耙幚砗谜c市場(chǎng)的關(guān)系，依靠改革開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)主體活力。只要市場(chǎng)主體有活力，就能增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。”

“這兩個(gè)表述實(shí)際上是國(guó)務(wù)院今年關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體政策取向的定調(diào)，總結(jié)起來(lái)就是‘繼續(xù)減稅降費(fèi)和‘繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。而這最終是要分解到全年具體的工作任務(wù)中去的?！蓖跹曰⒄f(shuō)。

簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)、融資

政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏在3月5日表示，學(xué)習(xí)政府工作報(bào)告，重點(diǎn)之一是要把握住報(bào)告中改善營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的四大舉措，即簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)、融資。

黃守宏說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力在于市場(chǎng)主體、在于微觀主體，這依賴(lài)于良好的營(yíng)商環(huán)境。去年世行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，去年排在46位，比上一年上升了32個(gè)位次，比2013年上升了50個(gè)位次。從去年到目前為止，中國(guó)平均每天新設(shè)企業(yè)1.8萬(wàn)戶(hù)，其他市場(chǎng)主體也是大量增加。

“盡管這樣，但目前的市場(chǎng)環(huán)境與當(dāng)前企業(yè)期待、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，確實(shí)還存在一定差距?！秉S守宏說(shuō)，政府工作報(bào)告提出了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重大舉措。

一是簡(jiǎn)政。要通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)政府的公正監(jiān)管，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，以降低企業(yè)制度性交易成本。比如要繼續(xù)縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，包括外資市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)削減行政許可審批，進(jìn)一步壓縮企業(yè)的開(kāi)辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間等。

二是減稅。在當(dāng)前財(cái)政收入放緩的情況下，如何做到既使企業(yè)的稅負(fù)明顯減輕，又使各級(jí)財(cái)政可承受、可持續(xù)，確實(shí)是個(gè)難題。目前的減稅方案，主要聚焦制造業(yè)和小微企業(yè)。將制造業(yè)等行業(yè)的稅率從16%降到13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的稅率從10%降到9%。根據(jù)去年的數(shù)據(jù)，制造業(yè)增值稅對(duì)整個(gè)國(guó)家增值稅的貢獻(xiàn)約為60%。經(jīng)過(guò)此次減稅，企業(yè)稅負(fù)將處于國(guó)際中等水平。

三是降費(fèi)。一方面，要降低社保費(fèi)和其他涉企收費(fèi)。社保費(fèi)要下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降到16%。在普遍降低費(fèi)率的同時(shí)，考慮到目前小微企業(yè)社保繳費(fèi)的實(shí)際情況，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定現(xiàn)行的征繳方式，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。統(tǒng)算下來(lái)，全年可減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。

另一方面，降低其他收費(fèi)。比如在電價(jià)方面，提出要清理電價(jià)的附加收費(fèi)；去年一般工商業(yè)電價(jià)降了10%，在此基礎(chǔ)上今年再降10%；取消一批鐵路、港口的收費(fèi)；中小企業(yè)的寬帶資費(fèi)平均再降15%，等等。

四是融資。要著力解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

黃守宏說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力四大方面的舉措，直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的要害，落實(shí)之后，一定會(huì)使我國(guó)營(yíng)商環(huán)境有更大的改善，市場(chǎng)活力得到更加充分的釋放。

企業(yè)家代表委員為報(bào)告點(diǎn)贊

對(duì)于參會(huì)的企業(yè)家代表而言，較之往年，今年的政府工作報(bào)告信息量大，講實(shí)干、接地氣、聚民心、鼓干勁，是一個(gè)干貨滿(mǎn)滿(mǎn)的政策大“禮包”。

“將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行的增值稅從16%降至13%，對(duì)民企，尤其是制造業(yè)的民企而言是巨大的利好，有利于刺激民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力?！比珖?guó)人大代表、科力爾電機(jī)股份有限公司董事長(zhǎng)聶鵬舉在聽(tīng)完政府工作報(bào)告后，激動(dòng)地表示。

全國(guó)人大代表、小米集團(tuán)董事長(zhǎng)雷軍則表示，報(bào)告中多次提及并強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”，這充分說(shuō)明，國(guó)家非常認(rèn)可“互聯(lián)網(wǎng)+”背后代表的新技術(shù)和新模式，這也是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者的巨大肯定。

雷軍還表示，制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低，作為企業(yè)家和投資人，他深刻感受到了政府減稅降費(fèi)的力度。

他指出，降稅減費(fèi)等綜合治理手段降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、配套政策扶助激活小微企業(yè)活力、改善營(yíng)商環(huán)境鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等民生保障被放到顯著位置，全面展現(xiàn)了政府沉著面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)挑戰(zhàn)的決心，特別是通過(guò)市場(chǎng)創(chuàng)新以及效率提升來(lái)提振經(jīng)濟(jì)的信心，背后是黨和政府強(qiáng)大、創(chuàng)新執(zhí)政能力的體現(xiàn)。

全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)南存輝也認(rèn)為，通過(guò)進(jìn)一步減稅降費(fèi)、降低融資成本等措施，必將有效穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、增強(qiáng)企業(yè)信心、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)制造業(yè)、科技企業(yè)、小微企業(yè)高質(zhì)量健康可持續(xù)發(fā)展。

南存輝為此還建議：制定國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)先進(jìn)領(lǐng)域企業(yè)重組的稅收優(yōu)惠政策，各稅種同步出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，更好地推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。