何旗

摘?要：近些年來，家族式腐敗成為我國(guó)各種腐敗行為中的典型類型，其危害巨大，影響極其惡劣。根據(jù)家族式腐敗呈現(xiàn)出的特征，可將其分為共同受賄、權(quán)力蔭庇、期權(quán)投資、編織網(wǎng)絡(luò)等四種模式。從成因上看，家族式腐敗是權(quán)力、心理、親情、制度四重因素綜合作用的結(jié)果。應(yīng)通過涵育廉潔家風(fēng)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、管理利益沖突、完善廉政制度等途徑，對(duì)家族式腐敗進(jìn)行有效治理。

關(guān)鍵詞：家族式腐敗;運(yùn)作機(jī)理;生成邏輯;治理路徑

中圖分類號(hào)：D26???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2019）01-0007-05

家族式腐敗是近些年來我國(guó)各種腐敗行為中的典型類型，所謂的“夫妻店”“父子兵”“兄弟連”“叔侄坊”“連襟會(huì)”等腐敗圖景均是其生動(dòng)寫照。家族式腐敗的產(chǎn)生及蔓延，對(duì)整個(gè)政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極強(qiáng)的破壞力。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要注重家庭、家教和家風(fēng)，切實(shí)管好配偶、子女等親屬，決不能縱容默許他們借助自己的權(quán)力牟利。新時(shí)代，在全面從嚴(yán)治黨、全面依法治權(quán)背景下，如何對(duì)家族式腐敗進(jìn)行防范與治理，已成為學(xué)術(shù)研究和反腐實(shí)踐的重要議題。

一、四種行為模式：家族式腐敗的運(yùn)作機(jī)理

通過對(duì)大量家族式腐敗案例進(jìn)行歸納分析，可以發(fā)現(xiàn)其運(yùn)作方式具有一定規(guī)律性，如收受賄賂曲線化、利益輸送關(guān)聯(lián)化、利益回饋期權(quán)化、利益交換網(wǎng)絡(luò)化。由此，依據(jù)腐敗分子不同的行為方式，可將家族式腐敗概括為以下四種模式。

1.共同受賄模式

此種模式具體表現(xiàn)為腐敗官員與其家族成員“并肩作戰(zhàn)”，前者大開權(quán)力黑市，后者借此謀取利益。家族成員或充當(dāng)“批發(fā)商”，倒騰公共資源，進(jìn)行權(quán)力尋租;或出演“經(jīng)紀(jì)人”，客串官場(chǎng)掮客，幫助買官賣官。這類家族式腐敗模式的運(yùn)作機(jī)理在于，以血緣、姻緣關(guān)系為紐帶形成的“親人社會(huì)”，使家族親屬間結(jié)成血濃于水的血緣共同體，彼此間相互熟悉、相互信任，有利益可以共享，有難處可以互助。①官員與其家族成員沆瀣一氣，一方唱主角，一方演配角，彼此默契配合、協(xié)同作戰(zhàn)，從而共謀貪腐、聯(lián)手“致富”。

2.權(quán)力蔭庇模式

“蔭庇”原指大樹枝葉遮蔽陽光，宜于人們休息。舊時(shí)也常指子孫憑借先輩的功勛而得到封賞，如憑借父親蔭庇，為朝廷命官。②當(dāng)“蔭庇”行為與公共權(quán)力相互勾連時(shí)，往往會(huì)衍生出權(quán)力腐敗亂象。權(quán)力蔭庇主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是蔭庇仕途。官員通過手中的權(quán)力提攜家族成員，為他們謀取仕途上的利益，充當(dāng)其職務(wù)晉升的“蔭庇人”?！耙蝗说玫?，雞犬升天”，某些領(lǐng)導(dǎo)干部一旦掌握實(shí)權(quán)，便不擇手段地“封妻蔭子”，為家人乃至親戚“封官晉爵”。如早前查處的“安徽第一權(quán)力家族”——安徽省原省委副書記王昭耀家族貪腐案，黨的十八大后查處的令計(jì)劃、蘇榮等家族腐敗案，均堪為典型案例。二是蔭庇經(jīng)商。官員利用職權(quán)或影響力為配偶、子女及其他家族成員從事營(yíng)利活動(dòng)提供各類便利條件。這種腐敗的顯著特征是家族成員中有人在“體制內(nèi)”擔(dān)任公職，有人在“體制外”經(jīng)商，即一家之內(nèi)分成“權(quán)與商”兩部分，“前門當(dāng)官、后門開店”，從而形成“權(quán)為商開路、商為權(quán)鞏固”的家族官商勾連腐敗鏈條。如上海市原副市長(zhǎng)艾寶俊在其分管的領(lǐng)域，為其兒子、妻子、弟弟開公司、接項(xiàng)目、操縱市場(chǎng)謀取巨額利益提供便利;河北省原省委書記周本順出面站臺(tái)為其子經(jīng)商創(chuàng)造條件等。

3.期權(quán)投資模式

官員在任期間與某些商人或下屬等利益相關(guān)者訂立“協(xié)約”，將手中掌握的權(quán)力作為一項(xiàng)資本進(jìn)行投資并施惠于后者，受惠的商人或下屬在未來某個(gè)時(shí)期對(duì)其配偶、子女等親屬進(jìn)行利益回報(bào)。譬如，上海市勞保局原局長(zhǎng)祝均一先是利用職權(quán)無條件地為商人張某某拆借資金牟取巨額利益，事后把妻子安排到張某某公司擔(dān)任高管，“名正言順”地領(lǐng)取高額薪酬。在此類腐敗中，腐敗分子與商人或下級(jí)之間形成了雙邊利益交換，但利益交換不是即時(shí)性的“一手辦事、一手受賄”“邊收錢邊謀利”，而是事后性的“先施恩惠、后求回報(bào)”。相比“權(quán)力蔭庇”，此種模式下腐敗官員為家族成員謀利的策略手法更加迂回。而且，這種遠(yuǎn)期“兌現(xiàn)”的腐敗故意拉長(zhǎng)了利益交換的時(shí)空聯(lián)系，故意割裂了利益交換的因果關(guān)系，制造了獲益時(shí)不在位、不在崗、不具有國(guó)家公職人員身份等法律障礙，造成紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)在查辦案件時(shí)難度增大。

4.編織網(wǎng)絡(luò)模式

有的官員特別是級(jí)別較高的官員很善于經(jīng)營(yíng)手中的權(quán)力和資源，他們已不滿足于簡(jiǎn)單的貪污受賄、裙帶提拔和家族親屬間私下暗地的關(guān)聯(lián)交易和利益輸送，而是直接將家族成員拉入自己的貪腐利益集團(tuán)，充當(dāng)其貪腐的助力，共同在政、商等各界編織關(guān)系網(wǎng)，將“權(quán)力的家族網(wǎng)”與“上下的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)”糾合在一起，用權(quán)力的“保護(hù)傘”來保護(hù)“權(quán)力的家族網(wǎng)”，從而聯(lián)手打造以親屬為核心的腐敗陣營(yíng)聯(lián)盟。在這類關(guān)系網(wǎng)中，既有官商勾結(jié)，也有上下勾連;既有領(lǐng)域內(nèi)腐敗，也有跨領(lǐng)域腐敗;既有區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗，也有跨地區(qū)、跨部門腐敗;既有權(quán)錢交易，也有權(quán)權(quán)交換。每一個(gè)身處關(guān)系網(wǎng)中的成員都能在這張大網(wǎng)上找到自己的結(jié)點(diǎn)，他們?cè)跈?quán)力尋租和腐敗利益交換中或相互勾結(jié)，或相互利用，或相互包庇，利用政治權(quán)力交換經(jīng)濟(jì)利益，利用經(jīng)濟(jì)利益追求政治權(quán)力。

二、多重因素的交疊作用：家族式腐敗的生成邏輯

家族式腐敗的生成是權(quán)力、利益、親情和制度四重因素交疊作用的結(jié)果，它們共同決定著家族式腐敗的形成與發(fā)展。

1.公共權(quán)力是家族式腐敗發(fā)生的基礎(chǔ)工具

公共權(quán)力具有天然的腐蝕性與擴(kuò)張性，未得到有效監(jiān)督的權(quán)力，其腐蝕性和擴(kuò)張性會(huì)最先體現(xiàn)在掌權(quán)者身上，而后便延及掌權(quán)者的身邊人。有學(xué)者指出：“公權(quán)力是一種能力，是一種對(duì)公共資源和組織成員的支配能力，如果對(duì)其不加以約束，不僅官員本人利用，還可能通過‘寄生性家族利益輸送惠及整個(gè)家族，帶來家族的集體升遷和財(cái)富集中?！雹酃毴藛T擁有的“權(quán)威分配社會(huì)資源”的公共權(quán)力，為腐敗行為提供了前提和基礎(chǔ)。正如英國(guó)啟蒙思想家霍布斯所言，一切權(quán)力只不過“是一個(gè)人取得某種未來具體利益的現(xiàn)有手段”④?？梢姡易逯幸蝗嘶蚨嗳苏莆盏哪転槠渌易宄蓡T謀取利益的公共權(quán)力，是家族式腐敗得以產(chǎn)生的載體或工具?？v觀已查處的大量案例不難發(fā)現(xiàn)，官位越高，手中掌握的權(quán)力資源越大，管轄的領(lǐng)域越廣泛，越容易發(fā)生向家族成員進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易和利益輸送的腐敗行為。換言之，家族式腐敗必然依附于公共權(quán)力，其本質(zhì)是公共權(quán)力淪為某些家族牟利的私器。

2.追逐利益是家族式腐敗發(fā)生的內(nèi)在動(dòng)力

官員為何要腐?。空f到底還是利益的驅(qū)動(dòng)。亞里士多德在對(duì)腐敗與人性進(jìn)行解說時(shí)有段名言：“把權(quán)威賦予人等于引狼入室，因?yàn)橛哂蝎F性，縱然最優(yōu)秀者，一旦大權(quán)在握，總傾向于被欲望的激情所腐蝕?！雹荽搜越沂玖烁瘮〉娜诵愿?，即腐敗是追逐私利的人性在作祟，尤其是人性當(dāng)中具有追逐無窮盡欲望的一面。通過對(duì)眾多家族式腐敗案件的觀察與分析可以發(fā)現(xiàn)，小族群利益驅(qū)動(dòng)是催生家族式腐敗的一個(gè)重要因素。所謂“小族群利益”，指的是由一家一族成員所共同享有的利益，它是與國(guó)家、集體、社會(huì)等“大家利益”相對(duì)而言的“小家利益”。相比之下，“小族群利益”是家族成員容易獲得并能夠享受得到的。“一群人的欲求肯定比一兩個(gè)人的欲求動(dòng)力要大得多，一些貪污腐敗官員表現(xiàn)出個(gè)人利益至上、家族利益至上、對(duì)家族的忠誠(chéng)要比對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)重要且牢固得多的言行舉上。國(guó)家公眾利益是抽象的，是利他的，自己和家族利益卻是實(shí)實(shí)在在的，褊狹的社會(huì)情感使其為家族謀利益的動(dòng)機(jī)更為強(qiáng)烈?！雹抻谑?，“小族群利益”就攀升至國(guó)家利益、社會(huì)利益之上?！盀榧易宓刃F(tuán)體出力優(yōu)先于為國(guó)家效勞某種程度上可以說是當(dāng)今中國(guó)的潛規(guī)則之一。”⑦由此，在狹隘的家族小團(tuán)體利益至上心態(tài)的引領(lǐng)下，部分官員與其家族成員罔顧國(guó)家和公眾利益，肆意以權(quán)謀私，出現(xiàn)親屬貪腐窩案、家族腐敗犯罪。

3.親緣關(guān)系是家族式腐敗發(fā)生的外在誘因

美國(guó)精神病學(xué)家阿伯拉哈姆遜曾提出一個(gè)著名的“犯罪行為公式”。按照他的觀點(diǎn)，犯罪行為的構(gòu)成因素可用函數(shù)公式表述為：C（犯罪行為）=[T（個(gè)人的犯罪傾向）+S（外界誘因的誘惑狀態(tài)）]/R（個(gè)體對(duì)外部誘惑的心理抗性力）（即C=T+S/R）。這一公式清晰地表明，犯罪行為的實(shí)施與否并不完全取決于個(gè)體自身的素質(zhì)，還需要存在一個(gè)適宜實(shí)施犯罪的外在客觀環(huán)境。我國(guó)有學(xué)者指出：“作為一種行為和活動(dòng)，腐敗也是建立在一定的人際關(guān)系之上的，人際關(guān)系作為腐敗的一個(gè)條件，它起著至關(guān)重要的作用。”⑧對(duì)于不道德的腐敗行為來說，其實(shí)施與否也受外部環(huán)境尤其是家庭環(huán)境影響，如配偶、子女等近親屬的鼓動(dòng)、教唆或慫恿等消極因素都極有可能成為誘發(fā)行為主體產(chǎn)生家族式腐敗動(dòng)機(jī)的可能。譬如，有的家人經(jīng)常會(huì)向官員吹耳邊風(fēng)：“有權(quán)不用，過期作廢”“大家都在拿，為什么你不能拿”“當(dāng)官就是要讓家人過上好日子，要不等退休就都沒了”“肥水不流外人田”，等等。

親情、利益、信任等因素極易激發(fā)身處親緣關(guān)系網(wǎng)中的官員及其家族成員的家族式合謀腐敗的動(dòng)機(jī)并提升其共同腐敗認(rèn)同度。換言之，對(duì)家族親屬的親情、責(zé)任與義務(wù)在以權(quán)謀私過程中加固了家族成員彼此間的人際信任和依賴程度，使權(quán)力主體在做選擇時(shí)的利益動(dòng)機(jī)被親情因素所束縛和捆綁，將經(jīng)濟(jì)行為、政治行為牢牢嵌入在親緣關(guān)系結(jié)構(gòu)中，因而給腐敗官員及其參與腐敗的家族成員帶來可靠性預(yù)期，從而提升家族式腐敗的安全系數(shù)，穩(wěn)定了在腐敗過程中家族成員間的合作性動(dòng)機(jī)與行為及基于身份類別的家庭角色行為規(guī)范。可見，基于血緣、姻緣關(guān)系的家族親屬對(duì)于掌權(quán)者而言，在一定條件下也是激發(fā)其腐敗動(dòng)機(jī)的消極因素。

4.制度缺陷是家族式腐敗發(fā)生的根本因素

在一個(gè)既定而完善的制度系統(tǒng)中，制度對(duì)公職人員的權(quán)力、責(zé)任、行為規(guī)則有明確的規(guī)定，并有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和懲戒措施，為識(shí)別和控制腐敗行為提供了依據(jù)和手段。而在一個(gè)既定有效但不完善的制度系統(tǒng)中，由于制度系統(tǒng)對(duì)于公共行為的規(guī)定不嚴(yán)密，而為腐敗行為的發(fā)生提供了更多的機(jī)會(huì)。在這樣一個(gè)制度系統(tǒng)中，一方面腐敗被懲治的風(fēng)險(xiǎn)有所降低成為激發(fā)腐敗者實(shí)施腐敗行為的動(dòng)力，另一方面由于長(zhǎng)期的體制不健全，腐敗行為有可能制度化（成為公務(wù)人員的行為習(xí)慣而合法化）。⑨可見，制度安排是否完善，直接影響著腐敗行為發(fā)生的機(jī)會(huì)及機(jī)會(huì)的多寡。譬如，利益沖突管理機(jī)制不完善、官員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度漏洞等，都易給官員及其家族親屬合謀貪腐、利益輸送及家族裙帶提拔等創(chuàng)造滋生家族式腐敗的機(jī)會(huì)。更有甚者，與防治家族式腐敗密切相關(guān)的防止官員利益沖突、官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開等方面的立法尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一些領(lǐng)域的廉政制度缺失無疑也給許多官員及其親屬“暗度陳倉(cāng)”進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易和不當(dāng)利益輸送等貪腐活動(dòng)預(yù)留了暗門。此外，廉政制度在運(yùn)行過程中存在的應(yīng)付執(zhí)行、選擇執(zhí)行、被動(dòng)執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行、歪曲執(zhí)行、拒不執(zhí)行等問題同樣容易為家族式腐敗的發(fā)生制造機(jī)會(huì)。如官員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定、官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、官員親屬經(jīng)商辦企業(yè)規(guī)定、官員任職和公務(wù)活動(dòng)中回避親屬關(guān)系的規(guī)定、對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員以及官員廉潔家風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定等防治官員家族式腐敗的相關(guān)廉政制度等，在執(zhí)行過程中長(zhǎng)期存在有制不依、執(zhí)制不嚴(yán)及選擇性執(zhí)行等現(xiàn)象，給官員在執(zhí)行這些制度時(shí)做手腳留出了空間。

三、樹立標(biāo)本兼治理念：家族式腐敗的治理之策

家族式腐敗是近些年來腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出的一個(gè)新特點(diǎn)，影響更為惡劣，危害更為嚴(yán)重，若任其產(chǎn)生和蔓延，必將侵蝕黨和國(guó)家的健康肌體，因此必須堅(jiān)決遏止。我們應(yīng)對(duì)癥下藥，針對(duì)家族式腐敗生成邏輯，從培育良好家風(fēng)家教、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約、實(shí)施利益回避、健全完善制度等方面著手，構(gòu)建防治家族式腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.涵育廉潔家風(fēng)，規(guī)范官員與家庭成員之間的親情關(guān)系

之所以強(qiáng)調(diào)家風(fēng)建設(shè)，是因?yàn)榧绎L(fēng)不僅是一家一戶之事，更與黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)息息相關(guān)。一個(gè)普通家庭如果家風(fēng)不正，易引發(fā)諸多家庭問題;對(duì)居于領(lǐng)導(dǎo)崗位的官員而言，不良的家風(fēng)往往成為牽引其自身及家庭和家族走向腐敗的繩索。因而，注重領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)，涵育清正廉潔家風(fēng)，既是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的“保險(xiǎn)栓”，又是抵御家族貪腐的“防火墻”。當(dāng)前治理家族式腐敗，尤其需要從家風(fēng)建設(shè)入手。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部既要嚴(yán)于律己，又要從嚴(yán)治家;既要把好廉潔自律的“前門”，又要守好家庭防線的“后門”。同時(shí)組織上也應(yīng)對(duì)各級(jí)官員的家風(fēng)建設(shè)常抓不懈，通過教育等軟約束對(duì)官員親屬進(jìn)行全覆蓋，提升其政治覺悟、法律意識(shí)和道德水平，以此規(guī)范官員的家庭關(guān)系，營(yíng)造良好家風(fēng)，筑牢抵御貪腐的家庭防線。

2.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，斬?cái)喙賳T與家族成員共謀的利益鏈條

強(qiáng)化對(duì)官員手中權(quán)力的監(jiān)督，無疑是從外圍斬?cái)喙賳T與家族成員利益共謀和利益輸送鏈條的重要手段。為此，一是要深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。進(jìn)一步加大中央和省級(jí)巡視力度，開展重要決策、重要工程項(xiàng)目審批、重要人事安排、大額度財(cái)物開支事項(xiàng)及個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、三公消費(fèi)等專項(xiàng)巡視監(jiān)督，在增加巡視組數(shù)量和巡視頻次及改進(jìn)巡視方式方法基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員常態(tài)化、全覆蓋巡視。同時(shí)，鑒于家族式腐敗具有“曲線撈錢”“迂回助親”等特點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視監(jiān)督范圍宜延伸到他們的親屬圈（如近親屬的從業(yè)、經(jīng)商、財(cái)產(chǎn)情況及違法違紀(jì)行為等），對(duì)于那些有近親屬?gòu)氖聽I(yíng)利活動(dòng)、在境外留學(xué)或居住的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。二是要突出群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。來自媒體和公眾的監(jiān)督在揭露腐敗行徑、追問貪腐真相方面扮演著十分重要的角色，能夠成為巡視監(jiān)督的有益補(bǔ)充。建議各地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的視野和范圍，進(jìn)一步暢通群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，如可通過設(shè)置舉報(bào)專線、投訴信箱、網(wǎng)站客戶端建設(shè)等，接受群眾反映有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部用職務(wù)便利為親屬謀取私利問題的“一鍵式”舉報(bào)，從反映領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女等“身邊人”的問題著手，加大排查、核查力度，從而使官員以公權(quán)為家族成員謀私利的行為無處藏身。

3.實(shí)施利益回避，降低官員為親屬輸送利益的發(fā)生概率

從黨的十八大之后查處的腐敗案件來看，官員親屬不論是從政還是經(jīng)商，都具有近水樓臺(tái)之便利。因而，實(shí)施科學(xué)合理的回避制度，降低他們利用權(quán)力為親屬輸送利益的概率，理應(yīng)成為當(dāng)前我國(guó)防治家族式腐敗的基本共識(shí)。其一，依法規(guī)制官員親屬經(jīng)商行為，切斷官員與其親屬之間的不當(dāng)利益輸送通道。要按照“級(jí)別越高、崗位越重要、權(quán)力越大、管理規(guī)定越嚴(yán)”原則，對(duì)官員親屬的經(jīng)商活動(dòng)范圍進(jìn)行規(guī)制，防止官員與其親屬間進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易和不當(dāng)利益輸送。為解決官員配偶、子女等近親屬經(jīng)商辦企業(yè)可能存在的不當(dāng)利益輸送隱患，應(yīng)當(dāng)對(duì)官員實(shí)行近親屬經(jīng)商利益沖突的退出機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)官員親屬經(jīng)商活動(dòng)的監(jiān)管。其二，完善官員任職回避制度，隔斷家族成員“近親繁殖”“裙帶提拔”的利益鏈條。要及時(shí)補(bǔ)齊任職回避制度漏洞，在合理確定親屬回避范圍基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大任職回避范圍。對(duì)官員親屬職業(yè)情況及其任公職資質(zhì)、條件進(jìn)行人事鑒定和資格審查。對(duì)在重要崗位即將任命的官員，實(shí)行其親屬職業(yè)狀況向上級(jí)組織申報(bào)制度，需要加以回避的，須按照制度規(guī)定加以回避。要提升任職回避制度執(zhí)行力，對(duì)回避落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)管。在加強(qiáng)“體制內(nèi)”監(jiān)督的同時(shí)，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)可組織引導(dǎo)“體制外”的監(jiān)督力量，鼓勵(lì)社會(huì)和媒體對(duì)公職人員的考核、調(diào)任、晉升等過程進(jìn)行廣泛監(jiān)督，從而使家族腐敗行為無處藏身。

4.完善廉政制度，壓縮官員與家族成員共同貪腐的滋生空間

如果說，實(shí)施利益回避是對(duì)家族式腐敗的“事先防范”，那么完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的廉政制度則具有“事后補(bǔ)救”意義。由于家族式腐敗具有隱蔽性和欺騙性，有關(guān)機(jī)關(guān)不進(jìn)行深入調(diào)查便難以發(fā)現(xiàn)問題。因此，通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行核查，成為抑制家族式腐敗的重要一環(huán)。就目前情況而言，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度在推行過程中還存在報(bào)告周期過長(zhǎng)、報(bào)告的對(duì)象受限（副處級(jí)以上）、個(gè)人信息抽查核實(shí)難度較大、公開和監(jiān)督不足等問題。當(dāng)務(wù)之急，可推行公職人員個(gè)人事項(xiàng)即報(bào)制度。公職人員在遇到相關(guān)私事和公事時(shí)，需要立即向組織報(bào)告，便于紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門動(dòng)態(tài)化掌握信息并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置公職人員及其家庭廉政風(fēng)險(xiǎn)。為此，一是合理確定即報(bào)的內(nèi)容。在參照領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容基礎(chǔ)上，將公職人員近親屬的財(cái)產(chǎn)、從業(yè)、經(jīng)商以及是否在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商以及是否移居境外等涉及到親屬可能利用其公權(quán)力牟取私利的利益沖突等相關(guān)信息列入即報(bào)的重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)不同部門和行業(yè)特點(diǎn)使之在實(shí)踐中加以細(xì)化和完善。二是逐步擴(kuò)大即報(bào)的對(duì)象范圍。在即報(bào)對(duì)象上可適當(dāng)擴(kuò)大范圍，特別是在一些重要部門和重要崗位（如黨委、政府、紀(jì)檢、組織、司法、公安等），可逐步覆蓋至掌握較大較重權(quán)力的副處級(jí)以下公職人員，使其日漸成為各級(jí)公職人員必須遵守的規(guī)定。三是對(duì)即報(bào)材料進(jìn)行綜合匯總。公職人員即時(shí)報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)后，組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有必要對(duì)報(bào)告材料進(jìn)行綜合匯總，如分別綜合匯總即報(bào)的主體、內(nèi)容、時(shí)限等，這種方式既有助于發(fā)現(xiàn)一些普遍性、傾向性、苗頭性問題，然后便于相關(guān)部門對(duì)存在的普遍性問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，也有助于通過逐一登記在案建立官員誠(chéng)信檔案，以作為干部考評(píng)、選任、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。四是強(qiáng)化對(duì)即報(bào)的公開和核查。一方面，有關(guān)部門應(yīng)以適當(dāng)方式擴(kuò)大個(gè)人事項(xiàng)的公開范圍，搭建公開信息平臺(tái)，如及時(shí)在即報(bào)人所在單位進(jìn)行公示，鼓勵(lì)相對(duì)了解情況的班子成員及單位同事開展合法合規(guī)的監(jiān)督;另一方面，主管部門應(yīng)對(duì)即報(bào)材料進(jìn)行必要的抽查和核實(shí)，研究制定即報(bào)核查監(jiān)督結(jié)果認(rèn)定和處置辦法，從嚴(yán)追究漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)和故意提供虛假信息等不實(shí)申報(bào)者責(zé)任，將崗位禁入、現(xiàn)職退出、調(diào)離要職等問責(zé)舉措落到實(shí)處?B10?，從而使即報(bào)制度更好發(fā)揮抑制家族式腐敗的功用。

此外，需要特別指出的是，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的核心是財(cái)產(chǎn)公示。要抑制家族式腐敗，還應(yīng)致力于做實(shí)官員財(cái)產(chǎn)公示制度。一是強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)公示須以家庭為單位，建議將官員家庭財(cái)產(chǎn)公示寫入我國(guó)《公務(wù)員法》，并對(duì)公示對(duì)象、內(nèi)容、范圍、環(huán)節(jié)、懲罰等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。二是搭建官員家庭財(cái)產(chǎn)公示的核查監(jiān)督體系。如運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+科技思維，建立房產(chǎn)、存款、債券等財(cái)產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門信息的實(shí)時(shí)互通共享，消除“信息孤島”，并推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)?B11?，為領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)信息核實(shí)提供技術(shù)支撐。三是加強(qiáng)對(duì)官員家屬財(cái)產(chǎn)的監(jiān)控。通過信息聯(lián)網(wǎng)互通，對(duì)官員親屬財(cái)產(chǎn)收支狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處家族式貪腐行為。四是針對(duì)家族式腐敗案件中存在較為普遍的官員及其親屬擁有大量來源不明財(cái)產(chǎn)問題，建議對(duì)如何對(duì)待和處理大量不明來源財(cái)產(chǎn)的法律制度進(jìn)行修改完善，這對(duì)于防治家族式腐敗也有重要意義。

注釋

①國(guó)內(nèi)政治學(xué)者徐勇認(rèn)為中國(guó)社會(huì)是以血緣關(guān)系為紐帶的“親人社會(huì)”。這種“親人社會(huì)”不僅“骨肉相親”“血肉相連”，而且利益攸關(guān)，家族成員之間易形成利益共同體、信任共同體，彼此有利益可以共享，有難處可以互幫。參見徐勇：《家族政治：亞洲政治的魔咒》，《學(xué)術(shù)月刊》2010年第12期。

②阮智富、郭忠新：《現(xiàn)代漢語大詞典》（上冊(cè)），上海辭書出版社，2009年，第954頁。

③陸葉：《扼制親緣腐敗重在制約權(quán)力》，《北京日?qǐng)?bào)》2015年12月16日。

④轉(zhuǎn)引自季忠：《社會(huì)辯證法研究》，東北師范大學(xué)出版社，2015年，第67頁。

⑤[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館，1965年，第169頁。

⑥杜林致：《腐敗文化和心理：中韓比較》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015年，第128頁。

⑦謝紅星：《家族主義倫理：傳統(tǒng)中國(guó)腐敗的文化之維》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2016年第9期。

⑧余緒鵬：《腐敗的外部條件研究——關(guān)系及其根源》，《淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第2期。

⑨張鎖庚：《腐敗和制度的互動(dòng)》，《南京社會(huì)科學(xué)》1998年第9期。

B10?李秋芳、張英偉：《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告No.4》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第63頁。

B11?[美]羅斯·特里爾：《“打老虎”與立規(guī)矩》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2016年9月19日。

The Generation Logic of Family Corruption and Its Governance Path

He Qi

Abstract：In recent years， family corruption has become a typical kind of corruption in China， which has great harm and extremely bad influence. According to the characteristics of family corruption， it can be divided into four modes： joint bribery， power shading， option investment and network weaving. In view of causes， family corruption is the result of four factors： power， psychology， kinship and system. Through cultivating a clean family style， strengthening power supervision， managing conflicts of interest and improving clean government system， we can effectively control family corruption.

Key words：family corruption; operational mechanism; generation logic; governance path