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2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將香港、澳門(mén)、廣州、深圳四座大灣區(qū)中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，其中對(duì)廣州的發(fā)展定位為“充分發(fā)揮國(guó)家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國(guó)際大都市。”[1]再一次明確了廣州的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)國(guó)際大都市。實(shí)際上，早在20世紀(jì)90年代，廣州就提出了建設(shè)國(guó)際大都市的城市戰(zhàn)略定位。然而，在隨后的20多年里，這一城市定位也并非一成不變，其間也經(jīng)歷了城市發(fā)展定位的修正與變更。梳理廣州建設(shè)國(guó)際大都市城市發(fā)展定位從醞釀、提出、淡化，進(jìn)而接續(xù)發(fā)展，以及在更高水平上的提升，成為觀察廣州改革開(kāi)放發(fā)展歷程及其前景走向的重要角度。

一、廣州建設(shè)“國(guó)際大都市”城市定位的提出與淡化

20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際化成為時(shí)代的基本特征之一，在全球社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化一體化程度逐漸加強(qiáng)的過(guò)程中，國(guó)際大都市作為其一體化的空間載體，也成為全球商品、服務(wù)、資本、技術(shù)、信息、人才等一系列要素流動(dòng)與擴(kuò)散的集散地。1984年，廣州被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)沿海開(kāi)放城市、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市，體現(xiàn)了廣州在全國(guó)改革開(kāi)放戰(zhàn)略布局中的重要地位，廣州的外向型經(jīng)濟(jì)也得到迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平得以不斷提升。為了更好地發(fā)揮廣州作為華南地區(qū)中心城市的作用，1986年3月，廣州制定的第七個(gè)五年計(jì)劃中明確提出“把廣州建設(shè)成為具有強(qiáng)大的內(nèi)外輻射能力、高度文明、多功能的社會(huì)主義現(xiàn)代化中心城市”，拉開(kāi)了建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的帷幕。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，中心城市功能不斷增強(qiáng)。

（一）“國(guó)際大都市”城市定位的醞釀

廣州作為“千年商都”，商貿(mào)業(yè)一直比較發(fā)達(dá)，市場(chǎng)較為繁榮，市場(chǎng)發(fā)育水平一直處于全國(guó)前列，不僅是華南地區(qū)乃至全國(guó)重要的商品集散地，也是全國(guó)著名的消費(fèi)示范城市和外商進(jìn)入的“中轉(zhuǎn)站”。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的興起，廣州市場(chǎng)化水平不斷邁向新高，至20世紀(jì)90年代初期，已擁有較為發(fā)達(dá)的批發(fā)零售網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的商貿(mào)設(shè)施，靈活多樣的經(jīng)銷(xiāo)方式，而且逐步形成了包括商品、要素、產(chǎn)權(quán)交易及期貨在內(nèi)的配套的市場(chǎng)體系。此外，由于金融、保險(xiǎn)、信息、旅游等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及外國(guó)機(jī)構(gòu)、外資企業(yè)的大量進(jìn)駐，廣州各類(lèi)市場(chǎng)中介組織日益發(fā)達(dá)，與市場(chǎng)運(yùn)作相關(guān)的各類(lèi)法規(guī)也不斷完善，在珠三角城市群中形成了較為突出的示范效應(yīng)。由于其強(qiáng)大的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)越的門(mén)戶(hù)城市定位、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)、齊全的經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)，使廣州具有對(duì)珠三角、華南乃至全國(guó)較強(qiáng)的輻射作用，也奠定了廣州作為區(qū)域中心城市的不可替代的作用。至1991年，城市綜合實(shí)力躍居全國(guó)第三位，為國(guó)際大都市的目標(biāo)提出與建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

實(shí)際上，建設(shè)國(guó)際大都市的提法，20世紀(jì)90年代初在廣州官方開(kāi)始出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)廣州的發(fā)展目標(biāo)定位為“現(xiàn)代化大都市”。1991年8月，廣州市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出：要“把廣州建成繁榮、安定、文明、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市”[2]。

1992年春，鄧小平同志視察南方并發(fā)表重要談話(huà)，希望廣東爭(zhēng)取用20年時(shí)間趕上亞洲“四小龍”。1992年4月，廣州市委召開(kāi)工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹鄧小平視察南方的重要講話(huà)精神。會(huì)議決定，力爭(zhēng)用15年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值全面趕上亞洲“四小龍”同期平均水平，并明確提出了“把廣州建設(shè)成為現(xiàn)代化的大都市”[3]的奮斗目標(biāo)。廣州此時(shí)所提出的目標(biāo)定位，依然是“現(xiàn)代化的大都市”。

（二）“國(guó)際大都市”城市定位的提出

真正明確提出要建設(shè)“國(guó)際大都市”這一目標(biāo)，還是在黨的十四大之后。1992年10月，黨的十四大提出“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)20年的努力，使廣東及其他有條件的地方成為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)”[4]的戰(zhàn)略目標(biāo)。廣州市委認(rèn)為，廣州作為全省乃至華南最大的中心城市，原有基礎(chǔ)比較好，有條件在全省現(xiàn)代化進(jìn)程中“先行一步”，應(yīng)力爭(zhēng)用15年左右的時(shí)間率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面趕上“亞洲四小龍”。廣州作為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、廣東省省會(huì)城市和對(duì)外開(kāi)放的“橋頭堡”，以及華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、交通、金融、科技、信息、文化的中心。為此，市委經(jīng)過(guò)充分醞釀，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，并經(jīng)專(zhuān)家學(xué)者研究論證和廣大市民深入討論，確定了用15年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，力爭(zhēng)把廣州建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的宏偉目標(biāo)。

為進(jìn)一步厘清現(xiàn)代化大都市的內(nèi)在要求和廣州建設(shè)國(guó)際大都市的軟硬件條件，在此前后，廣州市政府、社科理論界圍繞廣州建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo)定位，多次強(qiáng)調(diào)并不斷對(duì)該目標(biāo)進(jìn)行拓展和深化。1992年12月，《廣州日?qǐng)?bào)》連續(xù)刊登四篇廣州市長(zhǎng)黎子流圍繞廣州建設(shè)國(guó)際大都市談發(fā)展思路的文章，第一篇就是《跨世紀(jì)的選擇與戰(zhàn)略：現(xiàn)代化國(guó)際大都市》，全面回答了廣州建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的固定資產(chǎn)投資規(guī)模以及籌集這筆巨額資金的渠道和方法，強(qiáng)調(diào)廣州是全國(guó)的廣州，要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)先走一步，做好深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放這篇大文章，建造21世紀(jì)的“大磁場(chǎng)”，以吸引更多的外來(lái)資金和人才，同時(shí)要以現(xiàn)代化的意識(shí)、措施和手段，不斷地研究、解決新的矛盾和問(wèn)題，特別是交通管理、社會(huì)治安和計(jì)劃生育等方面的問(wèn)題，加快城市管理現(xiàn)代化的步伐。

在這一時(shí)期，廣州市委還組織國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者和相關(guān)部門(mén)就廣州建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市課題進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究和理論研討活動(dòng)，并舉行了一系列的建設(shè)國(guó)際大都市的理論研討與宣傳推介活動(dòng)。1993年3月，廣州建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市理論與對(duì)策研討會(huì)召開(kāi)，集中討論廣州向現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展的客觀必然性，以及存在的問(wèn)題和對(duì)策，認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化廣州的城市服務(wù)功能，突出基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，摒棄建設(shè)衛(wèi)星城的結(jié)構(gòu)模式，以城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多中心化和城市區(qū)域群體化的現(xiàn)代城市結(jié)構(gòu)為依據(jù)來(lái)開(kāi)發(fā)新城區(qū)、規(guī)劃老城區(qū)。1993年4月，“現(xiàn)代化國(guó)際大都市：邁向21世紀(jì)的廣州”國(guó)際研討會(huì)召開(kāi)，專(zhuān)家們對(duì)廣州建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略思路和有關(guān)政策提出了許多新穎的有價(jià)值的意見(jiàn)，呼吁加強(qiáng)水資源的保護(hù)，對(duì)因城市建設(shè)開(kāi)發(fā)而致綠化面積減少表示憂(yōu)慮。1994年10月，“現(xiàn)代化國(guó)際大都市：邁向21世紀(jì)的廣州”第二次研討會(huì)舉行，市長(zhǎng)黎子流作了題為《加強(qiáng)國(guó)際交流合作，加快廣州國(guó)際大都市建設(shè)步伐》的報(bào)告，明確廣州要由區(qū)域性的中心城市向國(guó)際大都市邁進(jìn)。

在社科理論界不斷為廣州建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市展開(kāi)研討的同時(shí)，為進(jìn)一步明確目標(biāo)、細(xì)化步驟，從1992年下半年起，市政府組織起草《廣州市十五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總體發(fā)展方案》。1993年7月，《廣州市十五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總體發(fā)展方案》正式頒布，提出要將廣州“初步建成具有強(qiáng)大內(nèi)外輻射能力的現(xiàn)代化國(guó)際大都市”。[5]同時(shí)下發(fā)的還有高科技輕型工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商品流通業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑與房地產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、市場(chǎng)體系建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、科學(xué)技術(shù)、能源建設(shè)、八區(qū)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等13個(gè)發(fā)展方案，并正式提出，到2005年，將廣州初步建成具有強(qiáng)大內(nèi)外輻射能力的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。此后，“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”的提法成為廣州發(fā)展的新定位，這也是廣州在正式文件中首次將建設(shè)“國(guó)際大都市”作為城市發(fā)展的目標(biāo)和定位。

1994年初，《廣州建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的戰(zhàn)略構(gòu)想》出臺(tái)，至此，廣州建設(shè)國(guó)際大都市的戰(zhàn)略構(gòu)想基本成形。依照廣州現(xiàn)代化國(guó)際大都市戰(zhàn)略的總體構(gòu)想，戰(zhàn)略實(shí)施分為兩個(gè)階段進(jìn)行。從1993年至1997年，為戰(zhàn)略起步階段，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化國(guó)際大都市戰(zhàn)略的基本布局。世紀(jì)之交的幾年是現(xiàn)代化國(guó)際大都市總體戰(zhàn)略設(shè)想全面實(shí)現(xiàn)的階段，提出到2010年，把廣州建設(shè)成為金融、信息、商業(yè)、科技、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)工業(yè)高度發(fā)達(dá)，以信息、金融、商業(yè)和配套工業(yè)服務(wù)珠江三角洲地區(qū)，以金融、外貿(mào)輻射華南地區(qū)，以科技教育文化輻射整個(gè)東南亞地區(qū)，并具有現(xiàn)代化城市建設(shè)與管理水平的國(guó)際化大都市。

與此同時(shí)，廣州還積極參加世界大都市協(xié)會(huì)的活動(dòng)，并開(kāi)展城市對(duì)外交流和招商引資等工作。1993年9月，廣州市代表團(tuán)應(yīng)邀出席了在加拿大蒙特利爾市舉行的世界大都市協(xié)會(huì)第四屆大會(huì)，經(jīng)董事會(huì)提名和大會(huì)通過(guò)，廣州市被接納為世界大都市協(xié)會(huì)正式會(huì)員，成為中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)參加該協(xié)會(huì)的城市。1996年3月，廣州世界大都市交流協(xié)會(huì)正式成立，其宗旨是促進(jìn)廣州與世界大都市協(xié)會(huì)及其會(huì)員城市的合作交流，為廣州建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市服務(wù)。

1996年12月，廣州市第七次黨代會(huì)召開(kāi)，市委書(shū)記高祀仁在《以新的姿態(tài)、新的業(yè)績(jī)，跨入新世紀(jì)》的報(bào)告中明確提出，按照市“九五”計(jì)劃確定的奮斗目標(biāo)，到20世紀(jì)末，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近亞洲中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的平均水平，“現(xiàn)代化國(guó)際大都市的主骨架基本形成”[6]。在黨代會(huì)上，首次明確了廣州建設(shè)國(guó)際大都市的愿景。

（三）“國(guó)際大都市”城市定位的淡化

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的程度不斷加深，國(guó)內(nèi)大中城市的國(guó)際化程度日益深化，各大城市提出建設(shè)國(guó)際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)逐漸成為一股新的潮流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)664個(gè)城市中，提出建設(shè)“國(guó)際化大城市”的城市，1995年為43個(gè)，1996年上升到90個(gè)，2001年增加到182個(gè)。[7]不僅直轄市、省會(huì)城市紛紛提出了建設(shè)國(guó)際大都市的宏偉目標(biāo)，就連一些中等城市也提出了建設(shè)國(guó)際城市的目標(biāo)，導(dǎo)致一些城市在城市規(guī)劃上貪圖“高大上”，爭(zhēng)相上馬“大工程”。毋庸諱言，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，然而，爭(zhēng)相把發(fā)展目標(biāo)定位于建設(shè)“國(guó)際大都市”，顯然是不切實(shí)際的。由此，中央自20世紀(jì)90年代中期以后，逐漸對(duì)各城市的國(guó)際化都市建設(shè)熱潮進(jìn)行“降溫”，在此過(guò)程中，廣州所提的“國(guó)際大都市”建設(shè)愿景也逐漸淡化，城市建設(shè)定位開(kāi)始修正為建設(shè)區(qū)域性中心城市。

1998年7月底，省委、省政府召開(kāi)廣州市城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，在會(huì)上要求廣州加快城市建設(shè)，完善城市功能，把廣州逐步建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文明富庶、經(jīng)濟(jì)繁榮，具有較強(qiáng)輻射力、吸引力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)中心城市?！敖ㄔO(shè)現(xiàn)代化中心城市”[8]目標(biāo)的提出，實(shí)際上放棄了之前“國(guó)際大都市”的發(fā)展定位。及至2000年，廣州開(kāi)國(guó)內(nèi)大城市之先河，開(kāi)展城市總體戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，對(duì)城市的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局進(jìn)行前瞻性研究，編制完成《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》。2001年3月30日，該《概念規(guī)劃綱要》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，規(guī)劃除明確廣州“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略外，還提出廣州的城市發(fā)展定位為：“將廣州建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、又適宜生活居住的國(guó)際性區(qū)域中心城市和山水型生態(tài)城市的目標(biāo)”。[9]“國(guó)際性區(qū)域中心城市”的提法，在此后較長(zhǎng)時(shí)間里，成為廣州城市發(fā)展的新的目標(biāo)定位。

2003年1月，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記張德江在廣州考察時(shí)，要求廣州圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，加快率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，全力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、國(guó)際化，精心打造經(jīng)濟(jì)中心、文化名城、山水之都，“把廣州建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”。[10]“現(xiàn)代化大都市”的提法，盡管與20世紀(jì)90年代所提的“國(guó)際大都市”的發(fā)展目標(biāo)在表述上只少了“國(guó)際”兩個(gè)字，實(shí)際上內(nèi)涵還是差別不小。2005年12月22日，國(guó)務(wù)院原則同意《廣州市城市總體規(guī)劃（2001—2010年）》。在批復(fù)文件中，國(guó)務(wù)院對(duì)廣州的發(fā)展目標(biāo)作出如下定位：“廣州市是廣東省省會(huì)，華南地區(qū)中心城市之一，國(guó)家歷史文化名城。”[11]顯然，其中也并未賦予廣州“國(guó)際大都市”的城市定位。

2006年4月，廣州市發(fā)布“十一五”規(guī)劃綱要，提出廣州的發(fā)展目標(biāo)是到2010年，全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平，到2020年，全市人均生產(chǎn)總值比2010年再翻一番，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展水平，“把廣州建設(shè)成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市?！苯ㄔO(shè)“現(xiàn)代化大都市”的提法與2003年廣東省對(duì)廣州發(fā)展的要求是一脈相承的。但在“十一五”規(guī)劃綱要中，對(duì)廣州發(fā)展的定位又細(xì)化為城市的六大功能建設(shè)目標(biāo)，排在“經(jīng)濟(jì)中心”之后的，就是“國(guó)際都會(huì)”，提出要“成為具有廣泛國(guó)際影響力的活力之都和魅力之都”。[12]在某種程度上給廣州朝著國(guó)際大都市方向發(fā)展，作了較為明確的鋪墊。這意味著，自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，廣州重新將建設(shè)國(guó)際大都市作為城市發(fā)展定位和目標(biāo)，時(shí)機(jī)已越來(lái)越成熟。

二、“國(guó)際大都市”城市定位的再次明確與接續(xù)發(fā)展

2009年1月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《珠三角規(guī)劃綱要》），將包括廣州在內(nèi)的珠三角地區(qū)改革發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，從國(guó)家戰(zhàn)略高度，明確提出，廣州要充分發(fā)揮省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門(mén)戶(hù)城市和區(qū)域文化教育中心的地位，“將廣州建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的‘首善之區(qū)’，建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市”。[13]這一表述，實(shí)際上是自20世紀(jì)90年代初廣州將建設(shè)國(guó)際大都市作為城市發(fā)展定位以來(lái)，首次以中央的名義重啟了廣州建設(shè)“國(guó)際大都市”的征程。

廣州作為當(dāng)時(shí)華南地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，其經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模比改革開(kāi)放初的1978年增長(zhǎng)了40多倍，2008年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8216億元，30年來(lái)平均每年增長(zhǎng)高達(dá)14%左右，人均GDP更一直居于全國(guó)大城市的首位，2008年，按常住人口計(jì)算的人均GDP達(dá)到81233元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平，作為華南地區(qū)的門(mén)戶(hù)城市和交通樞紐，其中心城市功能日漸提升。

《珠三角規(guī)劃綱要》對(duì)廣州的功能和定位作了較大篇幅的描述：“廣州市要充分發(fā)揮省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠江三角洲地區(qū)一小時(shí)城市圈的核心。優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，大力提高自主創(chuàng)新能力，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門(mén)戶(hù)城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動(dòng)能力?！痹谝?guī)劃中，廣州作為廣東的省會(huì)城市，不僅是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，還被賦予了更為艱巨的任務(wù)，即發(fā)揮好在珠江三角洲的輻射和帶動(dòng)作用，引領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)的快速發(fā)展。從這個(gè)角度出發(fā)，廣州需要強(qiáng)化中心城市的各項(xiàng)功能。

《珠三角規(guī)劃綱要》為廣州增添了一個(gè)新定位——國(guó)家中心城市，廣州也擁有了明顯的信息、人才、資金、教育、科技等高端要素集聚優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成特色的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，科技教育得天獨(dú)厚發(fā)展迅速，基本形成生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)等門(mén)類(lèi)齊全的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，利用好這種優(yōu)勢(shì)，將有助于廣州實(shí)現(xiàn)邁向面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市的目標(biāo)。廣州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)資源豐富，有省市兩級(jí)行政資源優(yōu)勢(shì)，可以利用兩級(jí)財(cái)政規(guī)劃共建社會(huì)公共設(shè)施，擁有較為完善的公共交通、通信網(wǎng)絡(luò)、文化、市場(chǎng)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，嶺南特色和毗鄰港澳具有吸引國(guó)內(nèi)外人才的優(yōu)勢(shì)以及吸納外資、開(kāi)拓市場(chǎng)、國(guó)際商貿(mào)中心建設(shè)優(yōu)勢(shì)，也有科教文衛(wèi)體資源集聚和利用的優(yōu)勢(shì)。廣州作為華南門(mén)戶(hù)城市，在帶動(dòng)珠三角、泛珠三角集聚發(fā)展方面，有條件發(fā)揮舉足輕重的作用。

《珠三角規(guī)劃綱要》所提出的“建成珠江三角洲一小時(shí)城市圈的核心”，是對(duì)廣州區(qū)位優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步確認(rèn)，建設(shè)好這個(gè)“核心”，對(duì)發(fā)揮廣州作為國(guó)家中心城市的作用以及國(guó)際大都市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，無(wú)疑意義重大。廣州既要考慮本市發(fā)展需求，還須瞄準(zhǔn)更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)需要，強(qiáng)化與“國(guó)際大都市”目標(biāo)相匹配的各項(xiàng)城市功能。廣州作為珠江三角洲的中心城市，具有強(qiáng)大的城市規(guī)模和人口規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、金融、科教、文化、旅游、交通、信息等方面，對(duì)珠江三角洲產(chǎn)生了較好的輻射效應(yīng)，在部分領(lǐng)域與鄰近城市已形成區(qū)域一體化市場(chǎng)，其中，與廣州經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切、互補(bǔ)性最強(qiáng)的是佛山，廣佛都市圈建設(shè)已初具規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和中心功能作用增強(qiáng)的帶動(dòng)下，廣州與珠江三角洲各城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與輻射能力也在逐年增強(qiáng)。

在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，至2012年，廣州市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)1171.31億美元，比1987年的21.71億美元增長(zhǎng)了54倍。出口產(chǎn)品從資源型、低增加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，出口市場(chǎng)從少數(shù)幾個(gè)國(guó)家到遍及全世界五大洲絕大多數(shù)國(guó)家。截至2012年底，廣州累計(jì)實(shí)際利用外資超過(guò)650億美元，位居全國(guó)各大中城市的前列，世界500強(qiáng)企業(yè)中，已有近232家在穗投資。顯然，廣州無(wú)論是珠江三角洲內(nèi)部中心城市功能的發(fā)揮，還是外向型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)國(guó)際大都市建設(shè)方面，都取得了顯著的成就和持續(xù)的進(jìn)步。

三、粵港澳大灣區(qū)背景下“廣州大都市區(qū)”建設(shè)開(kāi)啟新征程

黨的十八大以來(lái)，廣州圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)，科學(xué)把握“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面強(qiáng)化城市中心城市功能。2012年以來(lái)，廣州繼續(xù)推進(jìn)廣佛同城、廣清一體、穗莞合作、廣深合作等城際合作，在廣州與周邊城市的深度協(xié)同發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，努力提升中心城市功能。

2016年2月5日，國(guó)務(wù)院原則同意《廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，在批復(fù)文件中，國(guó)務(wù)院明確廣州的城市定位為：“廣州是廣東省省會(huì)、國(guó)家歷史文化名城，我國(guó)重要的中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐?！盵14]首次確立廣州國(guó)家重要中心城市地位，同時(shí)還出現(xiàn)了“國(guó)際”二字，將廣州的城市定位置于全球視野與國(guó)際層面加以考察。從早期定位為廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，到華南地區(qū)中心城市之一，再到我國(guó)重要的中心城市，廣州城市定位在國(guó)務(wù)院對(duì)城市總規(guī)的批復(fù)中逐漸提升。

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將廣州的發(fā)展定位明確為“著力建設(shè)國(guó)際大都市”，這既是對(duì)20世紀(jì)90年代以來(lái)廣州建設(shè)國(guó)際大都市城市發(fā)展定位的再次確認(rèn)，也是對(duì)20多年來(lái)廣州國(guó)際大都市功能的高度認(rèn)可。同時(shí)，建設(shè)國(guó)際大都市的目標(biāo)定位，不是一種簡(jiǎn)單的重復(fù)，而是站在新時(shí)代的歷史發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大背景下，對(duì)廣州下一階段提升國(guó)際大都市功能、發(fā)揮中心城市作用的期許與動(dòng)力。

當(dāng)前，大都市區(qū)成為城市區(qū)域參與全球競(jìng)合的重要形式，倫敦、紐約、巴黎等國(guó)際領(lǐng)先城市紛紛推進(jìn)大都市區(qū)建設(shè)。隨著“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的出臺(tái)，粵港澳地區(qū)承載了更多的國(guó)家和區(qū)域責(zé)任，亟須大都市區(qū)載體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的背景下，廣州開(kāi)始圍繞建設(shè)國(guó)際大都市功能與定位，對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和深化。2019年5月13日，廣州市規(guī)劃部門(mén)對(duì)城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃研究項(xiàng)目中標(biāo)情況進(jìn)行公示，廣州大都市區(qū)規(guī)劃即將進(jìn)入研究編制階段。

廣州新一輪城市總體規(guī)劃提出“廣州大都市區(qū)協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略，要求促進(jìn)廣州與周邊城市深度協(xié)同，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，逐步形成生產(chǎn)與生活高度融合的廣州大都市區(qū)。在新的歷史機(jī)遇下，廣州提出以大都市區(qū)建設(shè)為重要戰(zhàn)略，強(qiáng)化“一帶一路”重要樞紐地位，攜手共建世界級(jí)城市群。

2019年6月13日公示的《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2018—2035年）》（草案），是廣州面向2035年的總體性、綱領(lǐng)性的空間戰(zhàn)略謀劃，其中提出的目標(biāo)愿景是：建設(shè)“美麗宜居花城、活力全球城市”。廣州的城市定位為：廣東省省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)城市、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎，國(guó)際商貿(mào)中心，綜合交通樞紐、科技教育文化中心，著力建設(shè)國(guó)際大都市。其中，“著力建設(shè)國(guó)際大都市”這9個(gè)字與《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中對(duì)廣州的城市定位完全一致，意味著建設(shè)國(guó)際大都市已經(jīng)成為從國(guó)家層面確認(rèn)到廣州本地的一致目標(biāo)定位。

草案提出的分階段目標(biāo)是：到2025年，國(guó)家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)城市建設(shè)全面上新水平，實(shí)現(xiàn)老城市煥發(fā)新活力，建成科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、文化交往強(qiáng)市，國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育中心功能進(jìn)一步增強(qiáng)，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用進(jìn)一步凸顯。到2035年，建成國(guó)際大都市，成為具有全球影響力的國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化中心，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、生態(tài)環(huán)境、文化交往達(dá)到國(guó)際一流城市水平。到2050年，全面建成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，成為彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，繁榮富強(qiáng)、文明和諧、綠色低碳的美麗宜居花城和全球活力城市。

圍繞廣州與周邊城市融合發(fā)展，廣州積極強(qiáng)化中心城市和國(guó)際大都市功能，共建廣州大都市圈。草案提出，推動(dòng)更高層次的廣佛同城化，推動(dòng)更高質(zhì)量的廣清一體化，提升與珠江口兩岸城市合作水平，推動(dòng)廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展。其中，加快廣佛同城化，共建粵港澳大灣區(qū)核心極點(diǎn)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成軸帶支撐。共建世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、港口群。重點(diǎn)推進(jìn)廣深港高鐵廣州南站至廣州站聯(lián)通線(xiàn)、廣中珠澳高鐵建設(shè)。規(guī)劃與佛山、東莞、清遠(yuǎn)、中山等周邊城市地鐵的銜接通道。同時(shí)，規(guī)劃了多條灣區(qū)直連通道，除了廣深港高鐵外，還規(guī)劃建設(shè)廣深第二高鐵，實(shí)現(xiàn)兩座城市中心城區(qū)15分鐘通達(dá)，按照公交化模式來(lái)運(yùn)營(yíng)。

當(dāng)前，“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為廣州的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。2019年8月，廣州市委十一屆八次會(huì)議召開(kāi)，對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下廣州強(qiáng)化中心城市和國(guó)際大都市功能進(jìn)行重點(diǎn)部署，提出要推動(dòng)穗港澳產(chǎn)業(yè)合作再深入，著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，提升廣州先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)融合發(fā)展，推動(dòng)穗港澳合作發(fā)展平臺(tái)再升級(jí)。同時(shí)，廣州與大灣區(qū)城市協(xié)同發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，圍繞“廣州大都市區(qū)”這一城市新定位與發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化廣州—深圳雙核驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化廣州—佛山極點(diǎn)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高水平廣清一體化，服務(wù)全省區(qū)域一體化發(fā)展，全面提升粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能。廣州，正在以扎實(shí)的步伐，立足于20多年國(guó)際大都市建設(shè)底蘊(yùn)與積累，向著“大都市區(qū)”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。