余 娟,平秋婷,余構(gòu)彬,高裕鋒,王桂華,郭劍雄
(1廣東省生物工程研究所(廣州甘蔗糖業(yè)研究所) 廣東省甘蔗改良與生物煉制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,廣東廣州510316;2國(guó)家糖業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心,廣東廣州510316)
2015年12月17日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016~2020年)》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)。規(guī)劃明確了“優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督、提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力、加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作、夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)”6大主要任務(wù),其中,主要任務(wù)之一“加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作”,明確要求各行業(yè)積極主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作,深化標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作,提升我國(guó)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的貢獻(xiàn)度和影響力。
制糖行業(yè)是利用甘蔗或甜菜等農(nóng)作物為原料,生產(chǎn)原糖和成品食糖以及對(duì)食糖進(jìn)行精加工的工業(yè)行業(yè)。食糖不僅是人們?nèi)粘J秤玫奶鹞妒称?,也是食品及藥品工業(yè)的重要原料之一。2017年中央一號(hào)文件正式將食糖列為與糧、棉、油同等重要的國(guó)家4類戰(zhàn)略物資之一。
目前,我國(guó)食糖年生產(chǎn)量及年消費(fèi)量均超千萬(wàn)噸,是世界第4大食糖生產(chǎn)國(guó)和第2大食糖消費(fèi)國(guó),在國(guó)際糖業(yè)界的地位可謂至關(guān)重要。但與之不匹配的是,我國(guó)糖業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作仍比較落后,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作尚處于初級(jí)階段。
促進(jìn)我國(guó)糖業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作,是我國(guó)糖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重。本文介紹了食糖對(duì)口的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織,總結(jié)我國(guó)糖業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀,提出我國(guó)糖業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作困境的解決措施并分析其發(fā)展趨勢(shì),促使我國(guó)糖業(yè)實(shí)質(zhì)性地參與到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作中去,從而加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作,提升我國(guó)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的貢獻(xiàn)度和影響力。
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織主要是指國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)、國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)以及ISO確認(rèn)并公布的其他國(guó)際組織。
食品對(duì)口的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織為國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)。食糖屬于食品中的一種,其對(duì)口的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織同為國(guó)際食品法典委員會(huì)。同時(shí),食糖相關(guān)分析方法對(duì)口的另一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織為國(guó)際糖品分析統(tǒng)一方法委員會(huì)(ICUMSA)。
國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)建立的協(xié)調(diào)食品標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際政府間組織。CAC自1961年創(chuàng)建以來(lái),目前已有 173個(gè)成員國(guó)和 1個(gè)成員國(guó)組織(歐盟)加入該組織,覆蓋全球99%的人口,1986年中國(guó)正式成為 CAC成員國(guó)。CAC主要工作內(nèi)容為制定食品法典標(biāo)準(zhǔn),其下設(shè)秘書處、執(zhí)行委員會(huì)、地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì),專業(yè)委員會(huì)和政府間特別工作組等幾大部門。食品法典標(biāo)準(zhǔn)主要由各專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)起草,后經(jīng)CAC大會(huì)審議通過(guò)后發(fā)布實(shí)施。其中,食糖領(lǐng)域的專業(yè)委員會(huì)為糖品法典委員會(huì)[1],組成于 1964年,承擔(dān)起草除蜂蜜外的糖類標(biāo)準(zhǔn)。食品法典標(biāo)準(zhǔn)包括所有加工、半加工食品或食品原料標(biāo)準(zhǔn),作為國(guó)際公認(rèn)的、統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn),食品法典標(biāo)準(zhǔn)已成為全世界食品生產(chǎn)企業(yè)、各國(guó)食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及食品國(guó)際貿(mào)易最重要的基本參照標(biāo)準(zhǔn)之一。
國(guó)際糖品分析統(tǒng)一方法委員會(huì)(ICUMSA)組建于1897年,是唯一一個(gè)糖業(yè)分析方法的國(guó)際組織。國(guó)際統(tǒng)一方法糖分析委員會(huì)(ICUMSA)匯集了20多個(gè)成員國(guó)的國(guó)家糖分析委員會(huì)的活動(dòng),主要任務(wù)是制修訂糖品的統(tǒng)一分析方法(簡(jiǎn)稱 ICUMSA 方法)。ICUMSA方法得到食品法典委員會(huì)、國(guó)際法制計(jì)量組織、歐盟和美國(guó)食品化學(xué)品法典等機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。我國(guó)現(xiàn)行的糖品分析方法也大多采用國(guó)際糖品分析統(tǒng)一方法委員會(huì)發(fā)布的最新測(cè)定方法。
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作參與程度由難到易主要可分為以下幾種:第一,擔(dān)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 TC、SC、WG領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),承擔(dān)國(guó)際或國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書處;第二,提交新標(biāo)準(zhǔn)工作領(lǐng)域申請(qǐng)并獲批;第三,參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)年會(huì);第四,主導(dǎo)、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂或提交國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案并獲批;第五,參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)投票;第六,組織開展本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際會(huì)議;第七,開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯;第八,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)估及轉(zhuǎn)化。
就國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作參與程度而言,當(dāng)前,我國(guó)糖業(yè)對(duì)國(guó)際糖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與程度還處于非常初級(jí)的階段,僅局限于難度程度最低的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)估及轉(zhuǎn)化工作。
1999年發(fā)布的CODEX STAN 212-1999《國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn) 糖》(“CODEX STANDARD FOR SUGARS”)為現(xiàn)行有效的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)估,我國(guó)以“非等效采用”的形式對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了有效轉(zhuǎn)化。我國(guó)最新發(fā)布實(shí)施的白砂糖的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) GB/T 317-2018《白砂糖》以及 GB/T 15108-2017《原糖》均使用重新起草法參考了這一標(biāo)準(zhǔn),一致性程度為非等效。
據(jù)分析,造成我國(guó)糖業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作比較落后的主要原因初步可分為內(nèi)部原因及外部原因。內(nèi)部原因在于:我國(guó)糖業(yè)主要分布在廣西、云南、廣東湛江、海南、新疆、內(nèi)蒙古及黑龍江等貧困邊境省區(qū),與近4000萬(wàn)糖農(nóng)息息相關(guān),更是關(guān)系到邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái),我國(guó)制糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖取得了一定的成績(jī),但與國(guó)外成熟的制糖產(chǎn)業(yè)相比,仍存在著不小的差距??偟膩?lái)說(shuō),我國(guó)糖業(yè)屬于相對(duì)落后的傳統(tǒng)行業(yè),與其他熱門食品行業(yè)相比,行業(yè)整體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作重視程度和投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,導(dǎo)致國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作落后。外部原因在于:與其他熱門食品行業(yè)相比,食糖在國(guó)際上并不特別受到重視,這一點(diǎn)從現(xiàn)行的食糖國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)CODEX STAN 212-1999《國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn) 糖》可以看出。該標(biāo)準(zhǔn)1999年發(fā)布實(shí)施,并于2001年進(jìn)行修訂,至今已逾近17年未再修訂。與之對(duì)應(yīng)的是,近年來(lái),與食糖相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)也少之甚少,行業(yè)即便是有心有力參與糖業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作也不得其門而入。
作為產(chǎn)糖和消費(fèi)糖大國(guó),積極深入地參與國(guó)際糖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)具有非常重大的意義。通過(guò)掌握國(guó)際糖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息,從而推進(jìn)我國(guó)糖業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程。
為響應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展的要求,我國(guó)糖業(yè)可考慮從以下幾個(gè)方面全面推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作:
第一,積極轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)內(nèi)糖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過(guò)程中,結(jié)合實(shí)際充分采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),促使我國(guó)糖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作充分與國(guó)際糖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作接軌。
第二,積極開展國(guó)內(nèi)外食糖標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)工作,針對(duì)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵質(zhì)量安全指標(biāo)和相關(guān)試驗(yàn)方法進(jìn)行比對(duì)驗(yàn)證,建立食糖國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)數(shù)據(jù)資源庫(kù),全面推進(jìn)與主要貿(mào)易國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作。
第三,積極開展白砂糖等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯工作。白砂糖作為重點(diǎn)消費(fèi)類產(chǎn)品,同時(shí)也是一帶一路國(guó)家(如印度、泰國(guó)、印度尼西亞、俄羅斯、烏克蘭、土耳其等)的主要農(nóng)產(chǎn)加工品之一。其對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 317-2018《白砂糖》屬于進(jìn)出口貿(mào)易所需的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)且同屬于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),開展 GB/T 317-2018《白砂糖》外文版翻譯工作迫在眉睫且具有極其重大的意義。
第四,積極參與糖品法典委員會(huì)、國(guó)際糖品分析統(tǒng)一方法委員會(huì)年會(huì)。通過(guò)中國(guó)食品法典委員會(huì)或國(guó)家有關(guān)部門向 CAC秘書處正式提出參與年會(huì)的申請(qǐng)。通過(guò)參加年會(huì),全面了解和掌握國(guó)際糖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。
第五,組織召開制糖領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際會(huì)議。通過(guò)中國(guó)食品法典委員會(huì)或國(guó)家有關(guān)部門向 CAC秘書處正式提出組織召開制糖領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際會(huì)議的申請(qǐng)。通過(guò)召開會(huì)議,進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際糖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的影響力。
第六,主導(dǎo)、參與國(guó)際糖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂或提交國(guó)際糖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提案。在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,通過(guò)中國(guó)食品法典委員會(huì)或國(guó)家有關(guān)部門向 CAC秘書處正式提出主導(dǎo)、參與國(guó)際糖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂或申請(qǐng)新的糖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提案,實(shí)質(zhì)性地承擔(dān)國(guó)際糖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作,實(shí)質(zhì)性地參與標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證和討論的全過(guò)程。
第七,爭(zhēng)取承擔(dān)糖品法典委員會(huì)秘書處或擔(dān)任糖品法典委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。隨著參與國(guó)際糖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入,待時(shí)機(jī)成熟時(shí)向CAC秘書處正式提出承擔(dān)糖品法典委員會(huì)秘書處或擔(dān)任糖品法典委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的申請(qǐng),進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際糖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的貢獻(xiàn)力。
結(jié)合目前我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀,對(duì)我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作提出以下2點(diǎn)建議。
規(guī)劃提出的重大工程包括“圍繞標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的教育、培訓(xùn)和宣傳,完善標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)模式”。
目前,我國(guó)從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員嚴(yán)重不足,因此推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作首先必須要培育專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化人才。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)模式主要有以下 3種[2]:
第一,老帶新。這是目前最普遍的標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)模式。大多從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員通常都不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景,僅由同一單位原有的標(biāo)準(zhǔn)化工作人員作為“老師”進(jìn)行“口耳相傳”。這種培養(yǎng)模式具有極大的局限和弊端,局限在于培養(yǎng)效率極低,不容易培養(yǎng)出大批的標(biāo)準(zhǔn)化人才;弊端在于培養(yǎng)效果不好,不容易培養(yǎng)出優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)化人才。
第二,繼續(xù)教育。在職標(biāo)準(zhǔn)化工作人員通過(guò)參加各級(jí)市場(chǎng)局標(biāo)準(zhǔn)化處室、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織的各種培訓(xùn)班獲取標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)。這種不全面、不系統(tǒng)、不連貫的培訓(xùn)方式往往導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化人員“知其然而不知其所以然”,也不容易培養(yǎng)出優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)化人才。
第三,高校培養(yǎng)。目前,適合高校的標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)模式暫時(shí)還未形成。教育部暫時(shí)未在專業(yè)教育中普遍推廣并開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)專業(yè),目前僅有少數(shù)高校開設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的數(shù)量和質(zhì)素都無(wú)法滿足需求。
綜上,建議政府職能部門考慮通過(guò)以下幾種途徑來(lái)完善我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng):
第一,建立完善高校標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)模式??v觀古今中外,人才都是培養(yǎng)出來(lái)的。高校培養(yǎng)一直都是人才培養(yǎng)中最普遍、最系統(tǒng)、最直接、最有效的方式。目前,我國(guó)現(xiàn)有的高校標(biāo)準(zhǔn)化教育還存在很多不完善的地方,例如未開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)專業(yè)、沒(méi)有對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化課程及教材、沒(méi)有專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化教師隊(duì)伍等等。因此,建議可參照國(guó)外高校成熟的標(biāo)準(zhǔn)化人才教育模式,結(jié)合國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化人才需求,建立并完善一種適合我國(guó)國(guó)情的高校標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)模式。
第二,建立完善標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)資格認(rèn)證制度。建立科學(xué)的、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化人才職業(yè)資格認(rèn)證制度,可參照專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審工作,設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)工程師職稱,對(duì)取得相應(yīng)職稱的標(biāo)準(zhǔn)化工作者建議企事業(yè)單位對(duì)予以等同聘用,提高標(biāo)準(zhǔn)化工作者的福利待遇,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人才的自我培養(yǎng)和技能提升,建立良性循環(huán)。
第三,建立完善標(biāo)準(zhǔn)化人才庫(kù)。在準(zhǔn)確了解標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和不足的基礎(chǔ)上,著手進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化人才庫(kù)的建設(shè)完善工作,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè),廣泛吸納標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才,特別是懂技術(shù)、懂規(guī)則的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人才資源充分開發(fā)。促使標(biāo)準(zhǔn)化人才結(jié)構(gòu)趨向合理,標(biāo)準(zhǔn)化人才素質(zhì)全面提高,標(biāo)準(zhǔn)化人才機(jī)制不斷完善,標(biāo)準(zhǔn)化人才環(huán)境不斷優(yōu)化,努力建立起一支素質(zhì)優(yōu)良,數(shù)量充足,結(jié)構(gòu)合理、堪當(dāng)重任的標(biāo)準(zhǔn)化人才退伍。
規(guī)劃提出的主要任務(wù)還包括“幫助企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),提升企業(yè)國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力”。
“一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)做品牌、三流企業(yè)賣技術(shù)、四流企業(yè)賣產(chǎn)品”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律之一。企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),爭(zhēng)取將自身先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),牢牢掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán),進(jìn)而攻克技術(shù)貿(mào)易壁壘打入甚至引領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。一項(xiàng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)被納入升級(jí)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),其直接為企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益已不容小覷,更重要的是可以提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力,有利于我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)甚至是創(chuàng)新大國(guó)的飛躍性轉(zhuǎn)變。
建議政府有關(guān)部門設(shè)立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)扶持資金,鼓勵(lì)并引導(dǎo)各類型機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。鑒于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、人才儲(chǔ)備等客觀原因,可優(yōu)先引導(dǎo)大型央企、大型國(guó)企、事業(yè)單位參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作特別是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。除了專項(xiàng)扶持資金外,對(duì)于積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作并取得顯著成果的企事業(yè)單位以及相關(guān)人員,建議可按照其參與程度給予不同等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)。