●姚雨 冉袖言

隨著巡視巡察工作的不斷深化，異地交叉巡察方式逐步被各個(gè)地方政府和企業(yè)所使用。異地交叉巡察是凈化基層政治生態(tài)的重要推動(dòng)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)。通過開展交叉巡察，在一定程度上能破解“熟人社會(huì)”帶來(lái)的監(jiān)督困擾。廣西電網(wǎng)公司便是在這樣的背景下于2019年7月首次開展了交叉巡察工作。此次試點(diǎn)便是本著通過開展異地交叉巡察，堅(jiān)持刀口向內(nèi)，查找電網(wǎng)企業(yè)在不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的用電需求方面“最后一公里”的問題。隨著巡察工作的結(jié)束，筆者從巡察工作實(shí)踐中初步探索了一些淺薄的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作實(shí)踐和思考，對(duì)如何“磨”好巡察這把利劍，促進(jìn)交叉巡察工作談幾點(diǎn)體會(huì)。

把“回頭看”當(dāng)“頭回看”

在巡察工作中，我們進(jìn)駐到一個(gè)陌生的單位，我們是無(wú)法知道其存在什么問題的。表面上的風(fēng)平浪靜，并不代表內(nèi)部沒有暗流涌動(dòng)。從哪里入手？切口在哪里？我們認(rèn)為是可以從歷次巡視整改來(lái)先“開刀”找到問題的一個(gè)切面。歷次巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題一方面代表了被巡察單位的“老毛病”。如同醫(yī)生看病，在把脈問診前先問問病人以前有過什么病，現(xiàn)在還犯嗎等等，對(duì)“病人”有一個(gè)歷史病根的認(rèn)知。另一方面，從歷次巡視整改看其對(duì)問題的整改態(tài)度可以預(yù)判其后期其他領(lǐng)域的規(guī)范管理程度。同樣用醫(yī)生看病來(lái)比喻，如果一個(gè)認(rèn)真吃藥的病人，那癥狀自然會(huì)輕一些甚至?xí)叭?。被巡單位是否已“痊愈”，可窺見其對(duì)被發(fā)現(xiàn)問題的重視整改程度，可預(yù)知其后期的管理成效。

例如，在巡察某單位時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)歷次巡察被提出了“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”方面偏寬松軟問題，說明該單位有用人情或關(guān)系管理來(lái)代替制度管理的傾向，那順著這個(gè)方向去巡，一般都還會(huì)有整改遺留問題或相關(guān)的新問題發(fā)生。在巡察的過程中，把對(duì)這些問題的“回頭看”當(dāng)作是“頭回看”，甚至還能查出歷次巡察中沒有發(fā)現(xiàn)的問題。

把“廣泛查”變“深度查”

在巡察過程中，如果時(shí)間允許的情況下，一項(xiàng)一項(xiàng)的對(duì)資料進(jìn)行“廣泛查”自然是好的。但是，在交叉巡察過程中一般只一個(gè)月左右，如何在有限的時(shí)間內(nèi)更高質(zhì)量、更精準(zhǔn)的發(fā)現(xiàn)問題？我們認(rèn)為，可以結(jié)合當(dāng)前各單位存在的共性問題去查。在A單位存在的問題B單位也是完全有可能存在的。就著這個(gè)線索去查，一般問題發(fā)現(xiàn)會(huì)比較高效。如果巡察中，共性問題都是存在的，說明該單位在相關(guān)領(lǐng)域的管理水平目前還未領(lǐng)先，那順著這條線查下去，問題一般就會(huì)一連串地被挖出來(lái)。

例如，查某單位的黨建工作，看“三會(huì)一課”是否規(guī)范，先從共性問題上查找，直奔問題，而不是翻閱了所有黨建工作資料再慢慢查到“三會(huì)一課”，這樣在有限的時(shí)間內(nèi)就顯得效率低下。直奔“三會(huì)一課”去，如果都規(guī)范，說明被巡單位在黨建基礎(chǔ)工作上是重視的，培訓(xùn)指導(dǎo)也是到位的，一般在相關(guān)領(lǐng)域的問題就會(huì)少，就可以在該方面減少巡察深度，就可以考慮調(diào)整方向，不必在上面花更多時(shí)間；反之如果剛查一個(gè)支部就問題不斷冒出來(lái)，說明被巡單位在相關(guān)工作的開展上面是弱化或邊緣化的，那再進(jìn)行此類問題的深度查，就會(huì)發(fā)現(xiàn)拔出蘿卜帶出很多泥，這樣抓問題就會(huì)更高效。

把“教條整改”變“個(gè)性整改”

在巡察工作開展中，其中一個(gè)重要的要求就是要鑄造一份高質(zhì)量的巡察報(bào)告。一份巡察報(bào)告如何才算得上有質(zhì)量？我們經(jīng)過探討認(rèn)為，一份高質(zhì)量的巡察報(bào)告要能體現(xiàn)被巡單位重點(diǎn)的“疾病”，哪些方面最典型而且迫切需要整改的，這樣的問題將盡量讓其選擇性的進(jìn)入報(bào)告中，以體現(xiàn)企業(yè)的病根和臨床表現(xiàn)。另外，我們認(rèn)為一份高質(zhì)量的報(bào)告還包括后半部分的整改。我們又用醫(yī)生看病來(lái)比喻：一個(gè)醫(yī)生只會(huì)看病不會(huì)開藥的醫(yī)生自然算不得好醫(yī)生。巡察整改也一樣，我們一直提倡要做好“巡察整改的后半篇文章”。但是，這“后半篇文章”如何做？我認(rèn)為巡察組有義務(wù)為其開具一張有針對(duì)性的“處方”，讓其整改更具指向性。

當(dāng)前，我們也看到一些巡察報(bào)告的整改建議是“萬(wàn)金油”式的，哪里癢哪里痛都拿去抹一下，而非是針對(duì)性的處方。如同感冒，同樣是感冒，但實(shí)際上會(huì)辨識(shí)的醫(yī)生還根據(jù)是風(fēng)寒感冒還是風(fēng)熱感冒來(lái)區(qū)分下藥。我們的巡察報(bào)告整改亦是同理。

例如，同樣是黨建工作的弱化，一些單位表現(xiàn)出來(lái)的是基礎(chǔ)性工作不規(guī)范，一些單位表現(xiàn)出來(lái)的是黨員先鋒模范作用不強(qiáng)。黨建工作應(yīng)該是內(nèi)容與形式的有機(jī)結(jié)合，如果是有內(nèi)容無(wú)表現(xiàn)形式的就可以建議其進(jìn)一步規(guī)范黨建基礎(chǔ)知識(shí)，使形式跟得上內(nèi)容，反之可以建議讓其開創(chuàng)性的開展黨建工作，使黨建工作具有一定的創(chuàng)新性；又比如，同樣是營(yíng)銷領(lǐng)域的“體外循環(huán)”我們通過查證做實(shí)，看其背后的原因，是因?yàn)橄到y(tǒng)沒有跟上還是因?yàn)槿藛T的原故，并根據(jù)其原因針對(duì)性的提出一些整改措施。故我們認(rèn)為一份好的巡察報(bào)告還包括有針對(duì)性、有指向性的整改建議，而不是這份建議可以“通用”，放之四海而皆準(zhǔn)。

巡視巡察是一把達(dá)摩克利斯之劍，利劍雖鋒，但還須有習(xí)得高超劍法的人使用，才能彰顯“利劍”作用。我們要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，在把巡察工作做實(shí)上下功夫。交叉巡察作為一種新鮮事物，面臨諸多問題和困難，唯有以堅(jiān)定不移、奮勇前進(jìn)的決心和勇氣，巡視巡察工作才能不斷深化推進(jìn)，才能呈現(xiàn)新氣象、展現(xiàn)新輝煌、開啟新征程。