何曉東

【漢江水利水電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430048】

隨著國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的趨勢(shì)更為明顯。新一輪電力體制改革拉開(kāi)序幕，發(fā)電和售電側(cè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的交易格局正逐步形成。電力銷(xiāo)售電量市場(chǎng)化率不斷提高，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)即將到來(lái)，發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)模式從“以產(chǎn)定銷(xiāo)”轉(zhuǎn)為“以銷(xiāo)定產(chǎn)”，對(duì)于長(zhǎng)期按計(jì)劃調(diào)度發(fā)電、受外部客觀影響較大的水電企業(yè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著電力、電價(jià)及產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施，水電企業(yè)需加大對(duì)電力交易市場(chǎng)的研究，積極制訂競(jìng)爭(zhēng)策略，應(yīng)對(duì)日益加大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。

1 水電企業(yè)當(dāng)前面臨的形勢(shì)分析

1.1 新一輪的電力體制改革全面推進(jìn)

2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，揭開(kāi)了新一輪電力體制改革序幕。隨著改革的深入，市場(chǎng)主體逐漸成熟，發(fā)電和售電側(cè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的交易格局。新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用開(kāi)始發(fā)揮，市場(chǎng)化正在成為引領(lǐng)電力工業(yè)發(fā)展的新方向。銷(xiāo)售電量市場(chǎng)化率不斷提高，2017年市場(chǎng)化交易電量16 324 億kW·h（來(lái)源于中電聯(lián)數(shù)據(jù)），占全國(guó)電網(wǎng)銷(xiāo)售電量比重（即銷(xiāo)售電量市場(chǎng)化率）達(dá)到33.5%，占全社會(huì)用電量比重達(dá)到25.9%。

1.2 電力交易模式發(fā)生深刻變化

2016年12月，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》，詳細(xì)描述了“計(jì)劃調(diào)度+直接交易為主的中長(zhǎng)期”交易模式操作方法及流程。受電力工業(yè)長(zhǎng)期施行計(jì)劃?rùn)C(jī)制以及電力系統(tǒng)運(yùn)行專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)等因素影響，市場(chǎng)主體普遍對(duì)現(xiàn)代電力市場(chǎng)以現(xiàn)貨為核心的概念認(rèn)識(shí)不夠深入，當(dāng)前主要開(kāi)展“計(jì)劃調(diào)度+電力直接交易”的交易模式，而在基本規(guī)則的推動(dòng)下，電力市場(chǎng)終將發(fā)展到“現(xiàn)貨+中長(zhǎng)期”市場(chǎng)模式，發(fā)電企業(yè)將不可避免的進(jìn)入市場(chǎng)，遵照新的市場(chǎng)規(guī)則求生存。

2017年9月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳和國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的改革帶來(lái)的變化是打破傳統(tǒng)電力的計(jì)劃銷(xiāo)售體制，打破發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)一方獨(dú)大的局面。發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)模式從“以產(chǎn)定銷(xiāo)”轉(zhuǎn)為“以銷(xiāo)定產(chǎn)”，通過(guò)市場(chǎng)需求決定發(fā)電計(jì)劃，這對(duì)于長(zhǎng)期按計(jì)劃調(diào)度發(fā)電、受外部客觀影響較大的水電企業(yè)來(lái)說(shuō)，是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.3 裝機(jī)容量過(guò)剩

中電聯(lián)歷年電力行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008—2017年，全社會(huì)用電量從3.44萬(wàn)億kW·h增長(zhǎng)至6.31萬(wàn)億kW·h，年均增長(zhǎng)9.27%；全國(guó)裝機(jī)容量由7.93億kW 增長(zhǎng)至17.77 億kW，年均增長(zhǎng)13.8%；發(fā)電利用小時(shí)由4 648h 降至3 786h。從數(shù)據(jù)來(lái)看，電力裝機(jī)容量增速遠(yuǎn)高于全社會(huì)用電量增速，發(fā)電利用小時(shí)不斷下降，電力過(guò)剩局面形成并清晰顯現(xiàn)，電力買(mǎi)方市場(chǎng)已逐步形成。近年來(lái)，電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的趨勢(shì)更為明顯，呈現(xiàn)傳統(tǒng)化能源發(fā)電裝機(jī)比重明顯下降、新能源裝機(jī)比重明顯上升的勢(shì)頭。

1.4 電力交易價(jià)格的變化

過(guò)去由于電力市場(chǎng)機(jī)制的缺失和政府定價(jià)，電力市場(chǎng)發(fā)育滯后，電力價(jià)格既不能體現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系，也不能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的有效傳導(dǎo)，從而導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)起伏很大。電力直接交易試點(diǎn)就是要通過(guò)建立直接交易機(jī)制，逐步打破電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家買(mǎi)賣(mài)電力的壟斷格局，在發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)引入必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)值，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的決定性作用，有利于推動(dòng)電價(jià)合理回歸，有利于提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，最終建立價(jià)格由市場(chǎng)決定、反映供求關(guān)系和能源消耗合理補(bǔ)償?shù)亩▋r(jià)機(jī)制，推動(dòng)電力市場(chǎng)的開(kāi)放搞活。

1.5 清潔能源市場(chǎng)化交易比例擴(kuò)大

2018年5月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》，要求發(fā)電企業(yè)應(yīng)在保障自身發(fā)用電安全的基礎(chǔ)上，按照《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》等有關(guān)規(guī)定自主自愿參與發(fā)電權(quán)交易。在水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等清潔能源消納空間有限的地區(qū)，鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電機(jī)組間相互替代發(fā)電，通過(guò)進(jìn)一步促進(jìn)跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易等方式，加大清潔能源消納力度。

《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》明確，清潔能源配額制的主體責(zé)任在地方政府，組織責(zé)任在電網(wǎng)企業(yè)，消納責(zé)任在電力用戶。這意味著配額制的出臺(tái)勢(shì)在必行。可再生能源發(fā)展的三大難題（發(fā)電、上網(wǎng)、消納）能否通過(guò)市場(chǎng)化交易機(jī)制解決卻主要取決于發(fā)電上網(wǎng)的成本。為進(jìn)一步促進(jìn)消納，可再生能源發(fā)電價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制以及環(huán)境成本附加可能會(huì)隨之而來(lái)。水電比重大或消納受限地區(qū)，在電價(jià)交叉補(bǔ)貼核算公布后，市場(chǎng)化交易比例有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

2 水電企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力

2.1 發(fā)電量減少

近50年來(lái)，受自然因素和人類(lèi)活動(dòng)的影響，我國(guó)水資源發(fā)生了深刻演變，尤其是21 世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)水資源量減少明顯。與1956年至2000年比較，2001年至2009年全國(guó)降水減少2.8%，地表水資源和水資源總量分別減少5.2%和3.6%，水資源總量減少。

對(duì)于一些承擔(dān)防洪任務(wù)的大中型水電站，主汛期間流域降雨量偏豐，但受汛期運(yùn)行水位限制，常常存在棄水風(fēng)險(xiǎn)；主汛期結(jié)束后具備蓄水條件，遇降雨量少，則難以蓄至正常蓄水位高程。

隨著跨流域調(diào)水工程的實(shí)施，調(diào)水區(qū)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)由于調(diào)水的影響，發(fā)電量將大幅度減少。同時(shí)，調(diào)水后為滿足上下游生態(tài)供水、環(huán)保需求，水庫(kù)調(diào)度通常將發(fā)電用水放到了更加次要位置，相應(yīng)的發(fā)電量也會(huì)減少，這些都給水電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困難。

2.2 人力資源結(jié)構(gòu)性短缺

傳統(tǒng)水電企業(yè)工種分得過(guò)細(xì)，人員過(guò)多，部分企業(yè)效益持續(xù)低迷，因此職工薪酬較其他產(chǎn)業(yè)無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，加之一般的水電企業(yè)因地理位置偏遠(yuǎn)，使得企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才流失。

新進(jìn)從業(yè)人員學(xué)歷較高，理論知識(shí)較豐富，但實(shí)際動(dòng)手操作能力較工作需要有較大差距，還需經(jīng)過(guò)實(shí)踐培訓(xùn)和老員工傳幫帶才能夠適應(yīng)崗位的需求。人員總體過(guò)剩與技術(shù)管理人才缺乏的結(jié)構(gòu)性矛盾，也制約了老水電企業(yè)利用技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)在開(kāi)展水電站代管、水電站機(jī)組檢修、水工監(jiān)測(cè)、人員培訓(xùn)等方面的業(yè)務(wù)開(kāi)拓。

2.3 電力產(chǎn)能過(guò)剩

“十二五”期間開(kāi)工建設(shè)的發(fā)電設(shè)備逐步投入運(yùn)行，局部地區(qū)電力供過(guò)于求，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)偏低，電力系統(tǒng)整體利用效率下降。電力供應(yīng)將進(jìn)入持續(xù)寬松的新階段，局部地區(qū)電力供應(yīng)能力過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步加劇，水電同樣面臨嚴(yán)峻的消納形勢(shì)，特別是出現(xiàn)流域性降雨時(shí)，水電企業(yè)棄水嚴(yán)重。據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年棄水電量515億kW·h，水能利用率96%左右。為解決棄水電量消納，水電企業(yè)被迫降低銷(xiāo)售電價(jià)，這將給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困難。

2.4 電力交易市場(chǎng)化

2018年我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)將進(jìn)一步深化。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步放開(kāi)，省間壁壘問(wèn)題不斷減少，全國(guó)電力市場(chǎng)作用將得到進(jìn)一步發(fā)揮，能源資源的配置將更加充分、高效。同時(shí)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制也亟待健全。一方面市場(chǎng)中存在價(jià)格波動(dòng)、供需平衡、規(guī)范運(yùn)營(yíng)等多種風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展造成影響；另一方面，市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺失，市場(chǎng)信用體系亟待建立。水力發(fā)電具有極強(qiáng)的季節(jié)性，如何在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，是水電企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

2.5 未來(lái)電價(jià)降低的壓力

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，深化電力等行業(yè)改革，降低用能成本”。《2018年政府工作報(bào)告》中又進(jìn)一步提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”。為貫徹落實(shí)降低企業(yè)用能成本和降低一般工商業(yè)電價(jià)的要求，國(guó)家發(fā)改委決定分兩批實(shí)施降價(jià)措施，落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%的目標(biāo)要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》下發(fā)后，各省紛紛積極落實(shí)，湖北省物價(jià)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定從2018年9月1日起，今年第三次降低湖北省一般工商業(yè)及其他用電目錄電價(jià)、輸配電價(jià)，對(duì)比2017年度全省一般工商業(yè)平均電價(jià)，降價(jià)幅度在10%以上。

近年來(lái)，為降低企業(yè)用能成本，部分水電裝機(jī)較大的省份啟動(dòng)了水電電價(jià)調(diào)整工作。湖南省自2016年下調(diào)省內(nèi)水電上網(wǎng)電價(jià)3 分/kW·h，四川在2017年開(kāi)始降低豐水期（6—10月）水電上網(wǎng)電價(jià)0.8分/kW·h。與周邊水電大省比較，湖北省水電上網(wǎng)均價(jià)最高（湖北0.389 元/kW·h、湖南0.362 元/kW·h、江西0.338 元/kW·h、重慶0.308 元/kW·h、四川0.254元/kW·h），湖北水電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的可能性較大。

3 應(yīng)對(duì)的措施建議

（1）精準(zhǔn)預(yù)測(cè)水雨情

水電企業(yè)如何充分利用有限的水資源多發(fā)電顯得至關(guān)重要，而充分利用水資源的前提是對(duì)流域的水雨情進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。在流域內(nèi)建設(shè)一定數(shù)量的水文站（包括水情、雨量等觀測(cè)站），建立水庫(kù)流域的水文測(cè)報(bào)站網(wǎng)；加強(qiáng)與氣象、水文部門(mén)的聯(lián)系，開(kāi)展流域長(zhǎng)期預(yù)報(bào)及短中期氣象、氣候預(yù)測(cè)合作；加強(qiáng)流域內(nèi)雨情與水情的研究，根據(jù)雨情精準(zhǔn)預(yù)測(cè)水情，為水庫(kù)的科學(xué)調(diào)度提供依據(jù)，力爭(zhēng)能夠做到預(yù)報(bào)預(yù)泄、預(yù)報(bào)預(yù)蓄。

（2）科學(xué)調(diào)度水庫(kù)

在保證安全的前提下，根據(jù)設(shè)計(jì)的開(kāi)發(fā)目標(biāo)和興利主次關(guān)系，結(jié)合庫(kù)區(qū)遷安和下游河道安全泄量的實(shí)際情況，本著局部服從整體、興利服從防洪的原則制定合理運(yùn)用計(jì)劃，充分發(fā)揮綜合效益。認(rèn)真開(kāi)展水庫(kù)汛期運(yùn)行水位動(dòng)態(tài)控制、汛前消落水位控制研究和運(yùn)用，充分利用水資源。與相關(guān)單位開(kāi)展流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度研究，在分析各水庫(kù)及其區(qū)間不同頻率洪水的組合，水庫(kù)群聯(lián)合防洪、興利調(diào)度的關(guān)系，考慮避免連鎖反應(yīng)的措施等基礎(chǔ)上編制水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，水庫(kù)管理單位根據(jù)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃并按照水庫(kù)群主管部門(mén)的指令，進(jìn)行水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用。

（3）優(yōu)化人力資源配置

根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況統(tǒng)籌推進(jìn)人力資源改革，研究企業(yè)勞動(dòng)工資分配制度；建立健全“以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)，以績(jī)效貢獻(xiàn)為依據(jù)”的薪酬、績(jī)效管理機(jī)制；優(yōu)化中層領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)中層干部任職交流，形成工作機(jī)制，用好各個(gè)年齡段的干部；創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度，進(jìn)一步激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)熱情；堅(jiān)持安全防控、崗位技能、管理能力教育培訓(xùn)，不斷提升員工素質(zhì)，培養(yǎng)人才梯隊(duì)；探索一專(zhuān)多能、運(yùn)維一體的高效復(fù)合型人才管控模式。

（4）強(qiáng)化電力營(yíng)銷(xiāo)

加強(qiáng)電力體制改革政策的學(xué)習(xí)與研究，及時(shí)了解掌握電力體制、電價(jià)改革工作動(dòng)態(tài)，及早采取應(yīng)對(duì)措施。樹(shù)立市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念，把市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)定位為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心業(yè)務(wù)，通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，降低運(yùn)營(yíng)成本贏得市場(chǎng)。加強(qiáng)與政府部門(mén)、電網(wǎng)公司、電力用戶的溝通，創(chuàng)造內(nèi)外部和諧環(huán)境，統(tǒng)籌好各方利益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在電力市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，充分了解電力市場(chǎng)的信息，掌握電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀，對(duì)電力市場(chǎng)的走勢(shì)、機(jī)會(huì)進(jìn)行深入分析。加強(qiáng)對(duì)發(fā)供電需求預(yù)測(cè)和發(fā)電成本測(cè)算，提高分析與預(yù)判能力，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂公司營(yíng)銷(xiāo)策略，設(shè)立售電公司積極參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（5）提升資源利用效率

根據(jù)企業(yè)自身情況，通過(guò)變革組織架構(gòu)，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)對(duì)流域所屬電站的運(yùn)行、檢修業(yè)務(wù)實(shí)施整合，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)行、大檢修或運(yùn)行檢修一體化管理體系，不斷提升生產(chǎn)效率。在有條件的情況下，也可考慮流域所屬電站大集控，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)一調(diào)度，提高水資源利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益。在做好本企業(yè)的運(yùn)行、檢修工作前提下，積極對(duì)外開(kāi)展水電站代管、機(jī)組檢修、人員培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，形成企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（6）探索多樣化經(jīng)營(yíng)管理

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性虧損較嚴(yán)重且短期內(nèi)難以盈利的水電企業(yè)，可考慮通過(guò)內(nèi)部?jī)?yōu)化重組、增資擴(kuò)股等方式改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。結(jié)合流域及企業(yè)實(shí)際，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，可與政府合作打造特色旅游項(xiàng)目，如千島湖旅游開(kāi)發(fā)；開(kāi)展高經(jīng)濟(jì)價(jià)值特種魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖，如龍羊峽水庫(kù)三文魚(yú)養(yǎng)殖；可利用消落地開(kāi)展?jié)竦毓珗@建設(shè)，開(kāi)展環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，與旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行互補(bǔ)，如沙河水庫(kù)濕地、石龍水庫(kù)濕地公園。

4 結(jié)語(yǔ)

在新一輪電力體制改革中，水電企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。應(yīng)當(dāng)未雨綢繆、居安思危，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)政策，積極采取應(yīng)對(duì)措施，在水庫(kù)調(diào)度、資源配置、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理等方面合理布局，助推企業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展之路。