馮兆洋 張輝 馬擁軍 蔣振國

（1.長江科學(xué)院，湖北 武漢 430010；2.武漢長江科創(chuàng)科技發(fā)展有限公司，湖北 武漢 430010；3.長江水利委員會水資源局，湖北 武漢 430010）

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，采取一系列惠農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民積極性。黨的十九大把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，連續(xù)多年的中央一號文件提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌排體系建設(shè)[1]。開展雨水集蓄利用工程建設(shè)是改善山區(qū)灌溉條件，提高山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的重要措施，既是落實(shí)中央文件精神的體現(xiàn)，更是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的現(xiàn)實(shí)需要。利用雨水集蓄和節(jié)水灌溉工程是因地制宜、發(fā)展山區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)的有益探索。

1 雨水集蓄與節(jié)水灌溉簡述

雨水集蓄利用是雨水利用的一種形式，也是水資源開發(fā)的一種形式。雨水集蓄利用工程是指采取人工措施，高效收集雨水，加以蓄存和調(diào)節(jié)利用的微型水利工程[2]。

灌溉工程包括提水設(shè)備、輸水管道和田間的灌水器等節(jié)水灌溉設(shè)備[3]，是實(shí)現(xiàn)雨水高效利用的最終措施。根據(jù)蓄水設(shè)施的不同，常見的灌溉取水方式有三種：自壓放水方式、人力提水取水方式、機(jī)械提水取水方式。由于各地地形條件、雨水資源量、灌溉作物、經(jīng)濟(jì)條件的不同，可以選擇適宜的節(jié)水灌溉形式。常見的節(jié)水灌溉形式有滴灌、微噴灌、滲灌、坐水種、注射灌、膜下穴灌與細(xì)流溝灌等技術(shù)[4]。利用集蓄雨水灌溉作物，通常都采用最節(jié)水的灌溉方式，目前主要選用滴灌、微噴灌和滲灌。

2 宜昌市雨水集蓄與節(jié)水灌溉工程實(shí)施原因

宜昌地形比較復(fù)雜，高低相差懸殊，大體上可分為西部山地、中部丘陵、東部平原三大類型，具有“七山二丘一平”的地貌特征。宜昌氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤氣候，四季分明、水熱同季、寒旱同季，多年平均降水量為1 219.6mm，全市多年平均地表水資源總量為135.7億m3，多年平均地下水資源量為43.1億m3，二者間重復(fù)計(jì)算量為41.4 億m3，扣除重復(fù)計(jì)算量后，全市多年平均水資源量為137.4億m3。

宜昌市水資源有以下特點(diǎn)：一是水資源總量充沛，但自產(chǎn)水資源量少，調(diào)節(jié)能力偏低。宜昌市入境客水年均高達(dá)4 565.5 億m3，但年均自產(chǎn)水資源量相對較小，僅為137.4 億m3，人均水資源量3 310 m3。調(diào)節(jié)能力偏低，有效調(diào)節(jié)能力只有9.8億m3，僅占水資源總量的7.45%。二是地域地區(qū)分布不均，水資源與耕地組合不平衡。西部山區(qū)水資源豐富，耕地面積少，東部平原丘陵區(qū)耕地面積多，水資源可利用量小。如西部山區(qū)五峰縣的產(chǎn)水模數(shù)是當(dāng)陽市的2.64倍，水資源量是當(dāng)陽的2.96倍，而當(dāng)陽市的耕地面積是五峰縣的58.7 倍。三是水資源量在時(shí)程上變化大，旱災(zāi)頻繁。全市水資源在年內(nèi)分布不均，4月至9月占徑流總量的70～80%。水資源年際變化大，枯豐水資源量相差2.6～5.2 倍，經(jīng)常出現(xiàn)連豐連枯現(xiàn)象。宜昌市水資源總量豐富，但時(shí)空分布不均，大部分客水無法利用，導(dǎo)致部分地區(qū)工程性缺水、季節(jié)性缺水普遍存在，特別是山丘區(qū)“十年九旱”，不但影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有時(shí)還造成人畜飲水困難。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，種植經(jīng)濟(jì)作物對灌溉用水的需求量日益增加。但是現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，不少地方旱地灌溉沒有任何手段和措施，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收。

因此，開展雨水集蓄與節(jié)水灌溉工程，將豐沛的降雨充分利用，當(dāng)發(fā)生干旱時(shí)，對主要經(jīng)濟(jì)作物實(shí)行非充分補(bǔ)水灌溉，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱能力，穩(wěn)定產(chǎn)量，提高質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。

3 宜昌市雨水集蓄與節(jié)水灌溉工程概況

宜昌市編制完成了《宜昌市雨水集蓄利用工程建設(shè)規(guī)劃》，將原來單戶、分散的建設(shè)模式變?yōu)榇?lián)式、集中式建設(shè)模式，在山區(qū)形成集中連片式灌區(qū)。全市建設(shè)雨水集蓄水池20余萬口，新增雨水集蓄利用工程蓄水能力2 000 萬m3。特別是秭歸縣實(shí)施了“庫渠相連—渠池相通—管網(wǎng)配套—分戶建池—田間蓄水”的山區(qū)雨洪集蓄利用模式，在田間廣建水池，架設(shè)管網(wǎng)，并在實(shí)踐中形成了“長藤結(jié)瓜型”“搶洪蓄水型”“匯集雨水型”三種極具特色的抗旱類型。在推廣渠道防滲、低壓管道輸水等節(jié)水技術(shù)同時(shí)，大力推廣噴灌、滴灌、管灌、微潤灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，宜昌市長陽、五峰、秭歸、當(dāng)陽、夷陵、遠(yuǎn)安、宜都等納入了高效節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣，全市工程節(jié)水灌溉面積達(dá)到41 190 公頃，在全部節(jié)水灌溉面積中，渠道防滲節(jié)灌面積32 000 公頃，噴滴灌和微灌面積2 900公頃、低壓管灌等其他工程節(jié)水面積6 290公頃。

宜昌市雨水集蓄利用工程建成后，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益顯著?？梢员ＷC灌溉23.95萬畝，明顯提高全市山丘區(qū)農(nóng)田灌溉系數(shù)，達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉保證率75%的標(biāo)準(zhǔn)；顯著改善干旱山丘區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活條件，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

一是有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過雨水集蓄利用工程建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。走集約化生產(chǎn)道路，提高三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)競爭力和整體生產(chǎn)水平，為山丘區(qū)農(nóng)民脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力，增加農(nóng)民收入。作物在需水期對缺水最敏感，是灌水關(guān)鍵時(shí)期。如果在需水期缺水，對作物發(fā)育和產(chǎn)量影響極大。實(shí)踐證明，在作物需水期，灌與不灌有很大區(qū)別。通過對三種經(jīng)濟(jì)作物的需水期進(jìn)行非充分補(bǔ)水灌溉，實(shí)行科學(xué)灌溉，可以提高柑桔、茶葉、蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力。工程改善茶葉灌溉面積6.3 萬畝，改善柑橘灌溉面積9.42 萬畝，每畝增產(chǎn)約30%；改善蔬菜灌溉面積8.23 萬畝，每畝增產(chǎn)約40%。綜合計(jì)算，雨水集蓄利用工程建設(shè)后，每年新增效益為9 640.2 萬元，山丘區(qū)農(nóng)民年人均可增收205.26元。此外，雨水集蓄利用工程的建設(shè)實(shí)施，以及配套相關(guān)的節(jié)水灌溉技術(shù)，如滴灌、微灌、噴灌等技術(shù)，也可促進(jìn)山區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 社會效益

雨水集蓄利用工程建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增加了可支配收入，進(jìn)而提高了農(nóng)民生活水平，配合了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了和諧社會構(gòu)建。節(jié)約人力、物力、財(cái)力，干旱季節(jié)雨水集蓄利用工程使得農(nóng)戶長距離挑水灌溉的勞動強(qiáng)度和勞動時(shí)間相應(yīng)降低，可以節(jié)約一部分人工；減少了長距離提輸水灌溉的物力、財(cái)力投入。同時(shí)，雨水集蓄利用工程的建設(shè)過程也是一次深刻的、生動的水環(huán)境保護(hù)和利用宣傳過程，提高群眾對水資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識。

3.3 生態(tài)效益

山丘區(qū)雨水集蓄工程攔蓄了一定的降雨徑流，減弱了徑流對下游農(nóng)田、道路等建筑物和設(shè)施的沖刷，可有效減輕山區(qū)水土流失，緩解暴雨洪水對河流、水庫安全的壓力[5]。同時(shí)，雨水集蓄利用工程在澇時(shí)蓄水，旱時(shí)給水，適度緩解了山丘區(qū)坡地內(nèi)的土壤墑情的不均性，一定程度上改善了土壤理化性質(zhì)，改良了土壤結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力，對改善山丘區(qū)的生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。

4 宜昌市雨水集蓄與節(jié)水灌溉工程保障措施

4.1 政策保障

以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)工程建設(shè)。以宜昌市水利發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，把雨水集蓄利用工程建設(shè)工作納入地方綜合水利規(guī)劃和專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等各方面力量抓好落實(shí)。

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。把雨水集蓄利用工程建設(shè)作為山丘區(qū)農(nóng)業(yè)抗旱的重要措施，列入全市各級政府的目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人，并制定嚴(yán)格的獎懲措施。

開展政策扶持。市政府出臺農(nóng)村山丘區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)的有關(guān)獎勵(lì)政策，調(diào)動縣級地方政府、受益農(nóng)戶及其他各種社會力量參與雨水集蓄利用工程建設(shè)的積極性。

開展雨水集蓄利用工程產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、劃撥等多種形式，鼓勵(lì)雨水集蓄利用工程使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。雨水集蓄利用工程使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保。

4.2 資金保障

建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。以《湖北省宜昌市雨水集蓄利用工程建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)，將雨水集蓄利用工程建設(shè)列入政府年度預(yù)算，每年安排農(nóng)業(yè)切塊資金固定用于雨水集蓄利用工程建設(shè)，解決山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱問題。

多方籌措資金。以縣級財(cái)政投資和受益農(nóng)戶投工投勞為主，市級財(cái)政實(shí)行以獎代補(bǔ)政策，將激勵(lì)政策落實(shí)到位，最大限度地調(diào)動廣大干部群眾建設(shè)雨水集蓄利用工程的積極性。

加強(qiáng)資金監(jiān)管，加大公開力度。雨水集蓄利用工程建設(shè)資金實(shí)行專戶管理制度，確保項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)項(xiàng)目的資金、補(bǔ)助款在項(xiàng)目區(qū)實(shí)行全過程公示，加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，接受社會監(jiān)督。

4.3 技術(shù)保障

統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由宜昌市水利水電局負(fù)責(zé)組織，全市統(tǒng)一制定雨水集蓄利用工程《施工技術(shù)規(guī)范及實(shí)施意見》《工程管護(hù)辦法》等一系列管理文件，使雨水集蓄利用工程建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化管理。

加大科技推廣力度。加大雨水集蓄利用工程科技成果的宣傳推廣、普及應(yīng)用，貫徹水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的灌溉制度、節(jié)水灌溉方式等，建好、管好雨水集蓄。

5 思考和建議

雨水集蓄和節(jié)水灌溉工程是一種對山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有著重要意義工程技術(shù)。因地制宜，發(fā)展雨水集蓄和節(jié)水灌溉工程，可以改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使山區(qū)群眾應(yīng)對干旱的能力大大提高；促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，幫助因嚴(yán)重缺水而致貧的農(nóng)民盡快擺脫貧窮和落后。但目前還存在推廣力度不夠、工程管理與使用機(jī)制不健全、用水監(jiān)測與計(jì)量能力不足、技術(shù)交流與培訓(xùn)不夠等問題。針對以上問題，提出以下建議。

一是加大宣傳推廣力度。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等有關(guān)部門加大雨水集蓄和節(jié)水灌溉工程宣傳推廣力度，在適宜地區(qū)，結(jié)合農(nóng)田改造和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，大力推廣雨水集蓄和節(jié)水灌溉工程。

二是健全工程管理與使用機(jī)制。建議在小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰雨水集蓄和節(jié)水灌溉工程權(quán)屬，理順工程管理與使用機(jī)制，加強(qiáng)工程管理與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)工程長期正常運(yùn)行。

三是加強(qiáng)用水監(jiān)測與計(jì)量。加強(qiáng)對集蓄雨水的水質(zhì)、水量的監(jiān)測和計(jì)量，保障灌溉用水的水質(zhì)滿足農(nóng)業(yè)用水要求，保持灌溉用水水量的可持續(xù)性。

四是加強(qiáng)技術(shù)交流與培訓(xùn)。提高工程技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和管理人員的管理水平，管好當(dāng)?shù)匾研藿ê玫乃こ?，保證雨水集蓄和節(jié)水灌溉工程長久發(fā)揮效益。