李沛沛

摘 要：土地儲(chǔ)備是指縣級(jí)（含）以上國(guó)土資源主管部門為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)一歸口國(guó)土資源主管部門管理，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。在這一過程中會(huì)產(chǎn)生大量的檔案文件，提高土地儲(chǔ)備檔案管理工作的水平，對(duì)于提升土地儲(chǔ)備工作的效率具有非常重要的促進(jìn)作用?；诖?，本文主要對(duì)目前土地儲(chǔ)備檔案管理中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并對(duì)如何加強(qiáng)土地儲(chǔ)備檔案管理進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備；檔案管理；優(yōu)化措施

在土地儲(chǔ)備管理的過程中會(huì)產(chǎn)生大量的土地儲(chǔ)備檔案資料，其中主要包括：土地征收、土地收購、土地儲(chǔ)備以及安置房建設(shè)等在各個(gè)階段中所形成的具有存儲(chǔ)價(jià)值的文件、圖表、圖紙和聲像等各種形式的資料。這些檔案的管理水平能夠?qū)ν恋貎?chǔ)備工作的正常開展起到非常重要的作用。但是，由于很多單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于該項(xiàng)工作的不重視，對(duì)其缺乏必要的監(jiān)管和支持，從而導(dǎo)致土地儲(chǔ)備檔案管理的效率非常的低下，在檔案管理中經(jīng)常會(huì)存在很對(duì)的漏洞，嚴(yán)重影響到土地儲(chǔ)備工作的開展。因此，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備檔案管理工作的研究是非常必要的。

1 土地儲(chǔ)備檔案管理中存在的主要問題

1.1 土地儲(chǔ)備檔案管理技術(shù)落后

由于土地儲(chǔ)備管理工作涉及的內(nèi)容較多，在其工作的過程中或產(chǎn)生大量的檔案文件，并且需要大量的信息資源來支持土地儲(chǔ)備工作的開展。但是傳統(tǒng)的土地儲(chǔ)備管理的方式和技術(shù)比較落后，已經(jīng)無法很好的滿足現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展下的土地儲(chǔ)備工作的日常需求了。將信息技術(shù)運(yùn)用到土地儲(chǔ)備檔案管理工作當(dāng)中已經(jīng)成為了必然趨勢(shì)。但是在我國(guó)目前的土地檔案管理中卻并沒有積極的運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行相關(guān)的工作，使得檔案管理的信息化程度不高，進(jìn)而嚴(yán)重影響到檔案管理工作的效率和質(zhì)量。

1.2 土地儲(chǔ)備檔案管理工作人員素質(zhì)偏低，檔案管理缺乏規(guī)范性

由于土地儲(chǔ)備檔案管理是一項(xiàng)非常繁瑣和復(fù)雜的工作，這就要求檔案管理人員必須要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和較強(qiáng)的工作責(zé)任心，對(duì)待檔案管理工作必須要認(rèn)真、細(xì)心[1]。但是，由于我國(guó)很多土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)都沒有充分的意識(shí)到土地儲(chǔ)備檔案管理工作的重要性，對(duì)于檔案管理工作的投入較低，沒有配備專門的檔案管理人員負(fù)責(zé)相關(guān)的工作，導(dǎo)致檔案管理人員服務(wù)主動(dòng)性較低，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，專業(yè)素質(zhì)較低，并且其管理水平無法很好的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，從而難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效的管理。

1.3 缺乏完善的檔案管理制度

在我國(guó)目前的土地儲(chǔ)備檔案管理中最為突出的問題就是缺乏完善的土地儲(chǔ)備檔案管理制度?，F(xiàn)如今，各級(jí)土地儲(chǔ)備檔案管理工作開展的主要以《土地檔案管理工作暫行規(guī)定》、《檔案法》等制度作為依據(jù)，但是這些制度具有一定的廣泛性和籠統(tǒng)性，無法顧及到各個(gè)地區(qū)特殊的土地儲(chǔ)備檔案管理的情況，使得土地儲(chǔ)備檔案管理工作缺乏必要的指導(dǎo)和制度保障，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備檔案管理在日常工作中經(jīng)?；虼嬖诘怯洸缓侠?、分類不明確、歸檔不及時(shí)、查找不方便、借閱不規(guī)范等現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)土地儲(chǔ)備檔案管理工作的策略

2.1 規(guī)范土地儲(chǔ)備檔案管理

為了更好的促進(jìn)土地儲(chǔ)備工作的順利開展，提高我國(guó)土地資源的利用率，完善土地儲(chǔ)備檔案管理體制是非常必要的。首先，我國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須要建立統(tǒng)一的土地檔案管理體制和統(tǒng)一的土地檔案管理規(guī)章制度制度，同時(shí)還需要樹立科學(xué)的土地檔案管理理念。完善的土地儲(chǔ)備檔案管理制度是土地儲(chǔ)備檔案管理工作開展的行為準(zhǔn)則和科學(xué)依據(jù)，從而確保土地儲(chǔ)備檔案管理工作的順利開展[2]。其次，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)要規(guī)范檔案管理人員的日常作用，要求檔案管理人員根據(jù)政府下發(fā)的年度儲(chǔ)備中“一庫四計(jì)劃”建立臺(tái)賬，對(duì)各項(xiàng)工作的進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤，在其中所生產(chǎn)的各種紙質(zhì)文件、電子文檔、圖紙、圖片和實(shí)物等必須要監(jiān)督檔案管理人員及時(shí)的移交到檔案室，并按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類和歸檔。

2.2 制定檔案分類依據(jù)和具體內(nèi)容

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要根據(jù)自身工作的主要職責(zé)和具體流程，制定科學(xué)的檔案管理分類依據(jù)。比如：可以根據(jù)土地收儲(chǔ)的來源，將檔案分為國(guó)有土地收購儲(chǔ)備檔案、專項(xiàng)儲(chǔ)備土地檔案、集體土地征收儲(chǔ)備檔案等，并以此為依據(jù)形成卷宗目錄。其中國(guó)有土地收購儲(chǔ)備檔案又可以分為市政府批準(zhǔn)的黏度土地儲(chǔ)備收儲(chǔ)計(jì)劃和征收計(jì)劃、土地勘測(cè)資料、項(xiàng)目收儲(chǔ)相關(guān)文件、規(guī)劃局核發(fā)規(guī)劃選址意見書、發(fā)改委項(xiàng)目前期開發(fā)計(jì)劃的批準(zhǔn)復(fù)函等文件；專項(xiàng)儲(chǔ)備土地檔案又可以分為列入黏度儲(chǔ)備計(jì)劃和相關(guān)政策的依據(jù)文件、涉及國(guó)有土地征收權(quán)屬注銷證明材料、涉及集體土地征收的征地協(xié)議和農(nóng)專用的兩公告一批復(fù)材料等；集體土地征收儲(chǔ)備檔案又可以分為列入粘度儲(chǔ)備計(jì)劃、地塊進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和費(fèi)用測(cè)算材料、項(xiàng)目所述區(qū)域征收部門簽訂委托征收協(xié)議、土地面積勘測(cè)定界報(bào)告等。

2.3 提高土地儲(chǔ)備檔案管理信息化和電子化水平

在這個(gè)信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代下，土地儲(chǔ)備檔案管理工作要想更好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，那么就必須要提高土地儲(chǔ)備檔案管理的信息化和電子化水平。由于土地儲(chǔ)備檔案內(nèi)容復(fù)雜、數(shù)量龐大、來源渠道多樣化、查詢頻率較高、時(shí)間跨度較大等特征，如果采取傳統(tǒng)人工管理的方式不僅會(huì)加大檔案管理人員的工作量，并且還非常容易出現(xiàn)差錯(cuò)。因此，在土地儲(chǔ)備的檔案管理工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)要充分的利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)土地儲(chǔ)備檔案的收集、整理、分類、移交、歸檔、統(tǒng)計(jì)和查閱等過程進(jìn)行信息化管理，這樣一來不僅可以有效提升檔案服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)還能夠在很大程度上節(jié)省檔案管理的成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地儲(chǔ)備檔案的高效管理[3]。另外，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)要投入資金，開發(fā)土地儲(chǔ)備的檔案管理系統(tǒng)，要求檔案管理人員將現(xiàn)有的紙質(zhì)檔案進(jìn)行整理、掃描，將數(shù)據(jù)錄入到檔案管理系統(tǒng)的當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)全信息化管理。檔案管理系統(tǒng)需要和土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集成，并增加檔案自動(dòng)歸檔功能，這樣一來可以有效的提升土地儲(chǔ)備檔案管理的工作效率，同時(shí)還能因人為因素所造成的失誤。同時(shí)還能夠有效的實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互查，這樣可以極大的提升土地儲(chǔ)備檔案的查詢效率。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)還需要配備專業(yè)人員，定期對(duì)土地儲(chǔ)備檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行檢查和更新，確保系統(tǒng)的實(shí)用性和安全性。

3 結(jié)語

綜上所述，在新形勢(shì)下，土地儲(chǔ)備部門必須要加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備檔案的管理工作，要將土地儲(chǔ)備檔案管理工作做細(xì)做實(shí)，對(duì)土地儲(chǔ)備檔案管理的方式進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，并不斷的完善土地儲(chǔ)備檔案管理的制度，從而促進(jìn)土地儲(chǔ)備管理和其他土地管理工作方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我國(guó)城市土地資源的利用率。

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