馬樹前

全國教育大會提出：要著力補上短板，夯實義務教育根基，強化農(nóng)村特別是貧困地區(qū)控輟保學工作，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，著力改善鄉(xiāng)村學校辦學條件、提高教學質(zhì)量。當前，全省義務教育均衡發(fā)展進入決勝階段，我們必須要以提高教育質(zhì)量、促進教育公平為主題，把補齊教育尤其經(jīng)濟欠發(fā)達民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊貧地區(qū)基礎教育短板作為第一要務，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進全省教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)同步小康提供強有力的智力支撐。

明確目標，推進標準化學校建設進程。標準化學校建設是補齊教育短板、推進義務教育均衡發(fā)展的前提。要嚴格按照義務教育階段標準化學校建設要求，在農(nóng)村中小學建立健全相應的功能室，配備實驗操作、心理咨詢、衛(wèi)生健康等相關(guān)執(zhí)業(yè)人員，配齊圖書、實驗儀器、音美體等器材，改善宿舍、食堂等生活設施，做好農(nóng)村寄宿制學校管理服務人員配置工作。實施好“全面改薄”計劃，最大限度解決部分學校校舍面積不足、運動場地狹小等“硬傷”，采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決城鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題，使縣域內(nèi)義務教育階段學校布局、校舍建筑、教育裝備達到辦學基本標準。

多措并舉，做到教師配置科學合理。教師隊伍建設是補齊教育短板、推進義務教育均衡發(fā)展的核心。要嚴格按規(guī)定配齊學校領導班子和內(nèi)設機構(gòu)，完善管理制度，健全考核機制，增強專業(yè)水平和課程領導力。要加強教師的職業(yè)道德建設，優(yōu)化教師隊伍的年齡、學歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實施教師全員培訓，強化農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)提升工程。完善城鄉(xiāng)及校際教師聘用流動、對口支教制度，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的輻射帶動作用。建立縣域內(nèi)學校聯(lián)盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，創(chuàng)新學區(qū)化管理。鼓勵辦學水平較高學校和優(yōu)秀教師通過線上、線下互動交流，引領小規(guī)模、薄弱學校教師專業(yè)成長。

強化責任，持續(xù)做實控輟保學工作。教育普及程度是補齊教育短板、推進義務教育均衡發(fā)展的根本。要以依法控輟、質(zhì)量控輟、情感控輟、扶貧控輟、責任控輟為主線，針對民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊貧地區(qū)等失輟學率較高的地區(qū)，把控輟保學作為教育均衡發(fā)展的硬任務，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、家庭為一體的保障體系和聯(lián)動機制，明確責任，用情感、法治、質(zhì)量劃定控輟同心圓;建立學生失輟學預警機制，密切關(guān)注，及時響應，精準、快速、有效地織牢保學安全網(wǎng)。尤其要聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生作為重點對象，特別要把殘疾少年兒童、留守少年兒童等作為重中之重，村校同步建檔立卡，對接幫扶，確?！耙粋€不能少”目標的實現(xiàn)，斬斷貧困代際傳遞，發(fā)揮教育扶貧的積極作用。

規(guī)范辦學，促進學校管理水平提升。規(guī)范學校管理是補齊教育短板、推進義務教育均衡發(fā)展的重點。要在認真做好學校常規(guī)管理的基礎上：一是規(guī)范招生行為。按照區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學校分布情況，合理劃定招生范圍，小學初中對口招生，初高中分設辦學，禁設重點班，提高優(yōu)質(zhì)高中域內(nèi)招生比例，緩解“擇校熱”。二是完善學籍管理。以居住地學齡人口為基準，做好數(shù)據(jù)的采集和日常管理，緊盯學生異動，完備數(shù)據(jù)信息，規(guī)范學籍管理。三是規(guī)范財務工作。加強義務教育經(jīng)費使用的指導與監(jiān)督，督促學校健全財務制度，規(guī)范預算編制，做好資產(chǎn)管理，規(guī)范收費行為，確保經(jīng)費使用安全、合規(guī)、高效。

提高質(zhì)量，增強學校內(nèi)在競爭能力。提高教育質(zhì)量是補齊教育短板、推進義務教育均衡發(fā)展的核心。要樹立科學的質(zhì)量觀，糾正分數(shù)就是質(zhì)量的功利認知，堅持以素質(zhì)教育為導向，按照教育規(guī)律和人的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合實際確立教育理念，制定學校章程，按照課標設置課程課時，在構(gòu)建學科體系、創(chuàng)新教學方式、科學評價諸方面系統(tǒng)研究，做到管理與服務相統(tǒng)一，育人與教書相統(tǒng)一，減負與增效相統(tǒng)一，建構(gòu)與學生學段相應的知識體系，系統(tǒng)培育學生的道德修為、社會責任、科學精神和實踐能力，促進學生全面發(fā)展。

創(chuàng)新特色，促進縣域?qū)W校內(nèi)涵發(fā)展。創(chuàng)新辦學特色是補齊教育短板、推進義務教育均衡發(fā)展的升華。教育均衡不是搞平均主義，也不是削峰填谷，而是在兜底達標的前提下鼓勵辦學條件好、教育質(zhì)量高的學校按照“一校一品”創(chuàng)建要求積淀文化底蘊，發(fā)掘育人要素，挖掘域內(nèi)人文傳統(tǒng)、地域文化諸領域的有利教育基因，用文學、藝術(shù)、活動等載體孕育學校特色，促進內(nèi)涵發(fā)展。同時，鼓勵優(yōu)質(zhì)學校切實幫扶潛力不足、發(fā)展緩慢學校培育亮點、形成特色，促進義務教育高層次、優(yōu)質(zhì)化地均衡發(fā)展。

健全機制，促進教育督導發(fā)揮效能。教育督導是補齊教育短板、推進義務教育均衡發(fā)展的保障。要建立推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、問責精準的責任機制。加強對縣域內(nèi)義務教育資源配置狀況和校際差異系數(shù)的督查，評估政府在入學機會、經(jīng)費投入、教師隊伍等方面的保障情況，參考公眾滿意度進行綜合督導，規(guī)范評估，有的放矢補齊教育短板，統(tǒng)籌推進教育均衡發(fā)展。