李慶江

摘要：分析了當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作中存在的主要問題，包括：動(dòng)物防疫人員和養(yǎng)殖戶對動(dòng)物防疫工作認(rèn)識不夠;政府對動(dòng)物防疫工作的財(cái)政投入不足;疫苗的運(yùn)輸、保管和使用不當(dāng);基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍老齡化和專業(yè)水平低;縣、鄉(xiāng)兩級動(dòng)物防疫部門技術(shù)力量薄弱;動(dòng)物防疫工作缺乏認(rèn)真監(jiān)管等。針對這些問題提出了一系列改進(jìn)措施，包括：加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識;加大財(cái)政投入，提高動(dòng)物防疫人員待遇;做好疫苗冷鏈體系建設(shè)，確保疫苗安全有效;加強(qiáng)培訓(xùn)交流，提高動(dòng)物防疫人員的業(yè)務(wù)能力;加大監(jiān)督檢查力度，圍堵動(dòng)物防疫漏洞。

關(guān)鍵詞：基層動(dòng)物防疫;問題;對策

中圖分類號：S851? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2019）01-0041-02

隨著社會(huì)的發(fā)展及人們對生活質(zhì)量的更高追求，食品安全和公共衛(wèi)生安全越來越受到廣泛關(guān)注，動(dòng)物防疫工作也隨之成為畜牧獸醫(yī)工作的重點(diǎn)工作，直接關(guān)系到國計(jì)民生，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，盡管各級黨委、政府都把動(dòng)物防疫工作放在了非常重要的位置上，并且也嚴(yán)格執(zhí)行了動(dòng)物防疫工作“屬地管理”“政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人”“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的相關(guān)規(guī)定，且動(dòng)物防疫工作也取得了一定的成績，但仍不能滿足廣大人民群眾的要求，還有待于進(jìn)一步的改善和提高，尤其是當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作?，F(xiàn)就當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作主要存在的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對策，供參考。

1? 當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作存在的主要問題

1.1? 認(rèn)識不夠

不管是基層領(lǐng)導(dǎo)干部、動(dòng)物防疫人員還是養(yǎng)殖農(nóng)戶都疲于每年春秋兩季的動(dòng)物防疫工作，對動(dòng)物防疫工作都存在松懈思想?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部工作千頭萬緒，動(dòng)物防疫工作只是其中一項(xiàng)，其他工作也要面面俱到，所以會(huì)上口頭強(qiáng)調(diào)要求重視動(dòng)物防疫工作，實(shí)際并沒有把此項(xiàng)工作放在首要位置上。他們大都認(rèn)為只要把此項(xiàng)工作安排布置下去了，能過得去就行了。業(yè)務(wù)部門也是如此，只要自己按照政府部門的要求把工作安排下去，到時(shí)驗(yàn)收通過就可以了。村級動(dòng)物防疫人員也認(rèn)為只要自己把疫苗發(fā)放到養(yǎng)殖戶，貼上動(dòng)物防疫證明就算完事，養(yǎng)殖戶讓注射疫苗就注射，不讓注射就走人;養(yǎng)殖戶有人在家就發(fā)疫苗，不在家只貼防疫證明;擔(dān)心注射后出問題，索性只打掛耳標(biāo)，不注射疫苗。養(yǎng)殖戶也沒有重視動(dòng)物防疫工作，認(rèn)為防與不防一個(gè)樣，又不能立竿見影看到效果，而且有時(shí)還有應(yīng)激反應(yīng)，不僅驚嚇畜禽，影響其生長，有時(shí)還引起厭食、發(fā)熱、腹瀉、精神沉郁、站立不起等癥狀，甚至引發(fā)疫病，所以養(yǎng)殖戶多半都不認(rèn)可和支持動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作，有的雖然領(lǐng)了疫苗稱自己注射，而實(shí)際未注射，對動(dòng)物防疫工作缺乏足夠的認(rèn)識。

1.2? 財(cái)政投入不足

政府對村級動(dòng)物防疫人員每人每年僅有三千多元的財(cái)政補(bǔ)貼，按規(guī)定中央、省和縣三級財(cái)政給每人每月各補(bǔ)貼100元，合計(jì)每月300元，一年總計(jì)3 600元。有時(shí)縣財(cái)政吃緊的時(shí)候，可能就發(fā)200元/月，而且還不能夠及時(shí)到位，與當(dāng)前村干部和村醫(yī)相比工資待遇差距很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入也嚴(yán)重不足，有時(shí)很難保證村級動(dòng)物防疫員的午餐和交通補(bǔ)貼，燃油和吃飯有時(shí)還要自己解決，所以村級動(dòng)物防疫人員干勁不足，積極性不高，只是應(yīng)付差事，即使參與集中防疫，也不愿進(jìn)行定期和不定期的補(bǔ)免工作。此外，注射疫苗出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)造成發(fā)病和死亡的畜禽補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)也不能足額和及時(shí)到位，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶和動(dòng)物防疫人員的矛盾加劇，動(dòng)物防疫工作更難于正常開展。

1.3? 疫苗運(yùn)輸、保管、使用不當(dāng)

春秋兩季動(dòng)物防疫的疫苗主要是由各省統(tǒng)一招標(biāo)采購，然后下發(fā)到各地（市），疫苗到各地（市）后通知所轄各縣（區(qū)）前去領(lǐng)取，縣（區(qū)）領(lǐng)取疫苗后再通知所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前來領(lǐng)取，村級動(dòng)物防疫員進(jìn)行免疫注射時(shí)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫部門領(lǐng)取。疫苗從生產(chǎn)廠家到養(yǎng)殖戶要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，各級動(dòng)物防疫部門大多不能及時(shí)前去領(lǐng)取，疫苗可能就暫時(shí)放置在常溫或高溫環(huán)境下，沒有及時(shí)放進(jìn)冷藏庫或冰箱內(nèi)。由于條件限制，不能保證疫苗的冷藏運(yùn)輸。在動(dòng)物防疫員進(jìn)行疫苗注射過程中可能因沒有冷藏包而將疫苗放置在常溫或高溫下，同時(shí)動(dòng)物防疫人員可能因當(dāng)天領(lǐng)取的疫苗過多而沒有注射完，留待第二天再用，但沒有及時(shí)放入冷藏設(shè)備中保存。在日常管理中也可能會(huì)因停電、無冰箱等各種因素把疫苗置于常溫或高溫環(huán)境中。這些原因都會(huì)造成疫苗效價(jià)降低，很難保證動(dòng)物防疫效果，將直接導(dǎo)致動(dòng)物防疫失敗。這樣就增加了養(yǎng)殖戶對動(dòng)物防疫工作的不信任，加劇了動(dòng)物防疫人員和養(yǎng)殖戶的矛盾，加大了動(dòng)物防疫工作的難度。

1.4? 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍老齡化和專業(yè)水平低

目前基層動(dòng)物防疫員大多都是十多年前通過考試、考核認(rèn)定上崗的，年齡多在50歲以上，年齡大的有70歲。有些已行動(dòng)不便，反應(yīng)遲鈍，但依然在從事基層動(dòng)物防疫工作。這導(dǎo)致了動(dòng)物防疫事故多發(fā)，動(dòng)物防疫工作效率低下。動(dòng)物防疫隊(duì)伍嚴(yán)重老齡化?，F(xiàn)有的村級動(dòng)物防疫人員多為過去集體獸醫(yī)或其子女，也有部分人員從事過一段時(shí)間養(yǎng)殖或鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作，還有個(gè)別人員之前從未接觸過獸醫(yī)工作而進(jìn)入動(dòng)物防疫隊(duì)伍的，他們大多數(shù)學(xué)歷較低，多為小學(xué)或初中文化，缺乏專業(yè)技術(shù)和理論知識，有的連基本動(dòng)物防疫技能都沒有掌握，很難做到一畜一針，對注射器械、針頭和注射部位也不會(huì)認(rèn)真消毒，容易引發(fā)疫病的傳播，無法保證動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量。

1.5? 基層動(dòng)物防疫部門技術(shù)力量薄弱

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級動(dòng)物防疫部門技術(shù)人員嚴(yán)重不足，技術(shù)力量嚴(yán)重匱乏，科班出身的不多，部分為非本專業(yè)人員從事動(dòng)物防疫工作。在動(dòng)物防疫過程中無法進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，出現(xiàn)問題不知如何解決，特別是在注射對象、注射時(shí)間、注射劑量上把握不準(zhǔn)，在出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)后無法及時(shí)處理。有的縣級動(dòng)物防疫部門連基本的實(shí)驗(yàn)室都沒有，有的即使設(shè)有實(shí)驗(yàn)室，但是由于沒有技術(shù)人員，工作開展不起來，實(shí)驗(yàn)室也成為擺設(shè)。實(shí)驗(yàn)室檢測工作流于形式，難以做到有的放矢，補(bǔ)差補(bǔ)缺，提高動(dòng)物防疫效果。

1.6? 缺乏認(rèn)真監(jiān)管

對于動(dòng)物防疫工作的檢查驗(yàn)收往往是流于形式，一般只看看有無檔案材料、動(dòng)物防疫證明是否上墻、疫苗是否領(lǐng)回發(fā)放、資金是否到帳等表面上的東西。沒有真正做到隨機(jī)抽查，現(xiàn)場采樣檢測，而是由縣或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己采樣送檢，無法保證送檢樣品的真實(shí)可靠。個(gè)別地方存在一頭家畜或一只家禽采多份樣送檢，挑選防疫效果好的送去檢測，最終檢查結(jié)果合格，那些沒有免疫和免疫不合格的則蒙混過關(guān)。缺乏真正的動(dòng)物防疫檢查驗(yàn)收監(jiān)管，對于沒有防疫或免疫不合格的畜禽，動(dòng)物檢疫部門沒有認(rèn)真督查監(jiān)管把關(guān)，仍然出具產(chǎn)地檢疫合格證明，或不出具檢疫合格證明，但在運(yùn)輸和屠宰環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致沒有防疫或防疫不合格的畜禽可以照常運(yùn)輸、屠宰，致使養(yǎng)殖戶認(rèn)為不防疫也能賣豬，屠宰戶認(rèn)為防疫不合格的畜禽照樣可以屠宰，運(yùn)輸戶認(rèn)為沒有防疫的畜禽照樣可以運(yùn)輸。監(jiān)督檢查不到位，使動(dòng)物防疫工作流于形式，養(yǎng)殖戶更不愿意防疫，造成惡性循環(huán)，使得動(dòng)物防疫工作更難開展。

2? 對策

2.1? 加大宣傳力度? 提高思想認(rèn)識

針對基層領(lǐng)導(dǎo)干部和動(dòng)物防疫隊(duì)伍的長期疲戰(zhàn)、厭戰(zhàn)情緒及養(yǎng)殖戶“防與不防一個(gè)樣”的無所謂態(tài)度，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，提高對動(dòng)物防疫工作重要性的思想認(rèn)識，要求從大局出發(fā)，改變思想觀念，充分認(rèn)識到動(dòng)物防疫工作的重要性和必要性。通過宣傳，讓養(yǎng)殖戶變被動(dòng)接受防疫為主動(dòng)要求防疫，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正把動(dòng)物防疫工作放在重要位置上，不敷衍了事，讓動(dòng)物防疫人員認(rèn)識自己的責(zé)任重大，更加積極主動(dòng)地投入到動(dòng)物防疫工作中，不弄虛作假，真抓實(shí)干，把動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處。

2.2? 加大財(cái)政投入，提高動(dòng)物防疫人員待遇

加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入，確保疫苗、防疫器械、應(yīng)激藥品、消毒防護(hù)用品、應(yīng)激反應(yīng)死亡補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位;提高動(dòng)物防疫員的工資待遇，調(diào)動(dòng)動(dòng)物防疫員的工作積極性，使其能夠全身心地投入到動(dòng)物防疫工作中去，把補(bǔ)免和集中防疫真正結(jié)合起來，做到防疫無死角，無空白期，應(yīng)防盡防。

2.3? 做好疫苗冷鏈體系建設(shè)，確保疫苗安全有效

加強(qiáng)疫苗冷鏈體系建設(shè)，特別是縣、鄉(xiāng)兩級更應(yīng)該加大投入，縣級動(dòng)物防疫部門應(yīng)該配備疫苗冷藏車、冷藏庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫部門應(yīng)該配備冰箱、冰柜、冷藏包等冷藏設(shè)備，保障疫苗在運(yùn)輸保存和使用環(huán)節(jié)都保持低溫冷藏。對于已配備的冷藏設(shè)備應(yīng)定期維護(hù)、維修和更換，確保疫苗冷鏈體系正常運(yùn)行，保證疫苗效價(jià)和防疫效果。

2.4? 加強(qiáng)培訓(xùn)交流，提高業(yè)務(wù)能力

對于縣、鄉(xiāng)兩級動(dòng)物防疫部門，應(yīng)該足額配備真正懂專業(yè)懂技術(shù)的技術(shù)人才，保證到崗到位，對動(dòng)物防疫工作中出現(xiàn)的技術(shù)問題和難題能夠迎刃而解;做好實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)室檢測能力，對轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫工作應(yīng)做到了如指掌;定期開展縣、鄉(xiāng)、村三級動(dòng)物防疫人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫技術(shù)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平;更新村級動(dòng)物防疫隊(duì)伍，輸入新鮮血液，讓有知識的年青獸醫(yī)技術(shù)人員加入到動(dòng)物防疫隊(duì)伍中來，使其年輕化、專業(yè)化。

2.5? 加大監(jiān)督檢查力度，圍堵防疫漏洞

對動(dòng)物防疫工作要做到責(zé)任到人，建立有效的考核機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，免疫密度以打掛免疫標(biāo)識、免疫證明、免疫檔案、養(yǎng)殖戶調(diào)查、疫苗使用量等為依據(jù);免疫質(zhì)量以血清學(xué)檢測結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，不自欺欺人，敷衍了事。對因動(dòng)物防疫工作不到位或因工作不力造成疫情擴(kuò)散的，要堅(jiān)決查處，追究相關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息，讓其有壓力，有責(zé)任感;加大檢疫監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部“六條禁令”要求開展執(zhí)法工作，要強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫，未經(jīng)免疫或免疫不合格的畜禽一律不得出具檢疫合格證明;加強(qiáng)屠宰場的管理，對沒有檢疫合格證的畜禽一律不得進(jìn)入屠宰場;在運(yùn)輸環(huán)節(jié)也要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，凡沒有產(chǎn)地檢疫合格證的一律停止調(diào)運(yùn)或扣押，并依法查處。通過監(jiān)督檢查圍堵動(dòng)物防疫漏洞，促使動(dòng)物防疫工作全面落實(shí)和有序推進(jìn)。