王春艷

【摘要】運(yùn)用公共政策分析理論，對做好預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)教育引導(dǎo)工作進(jìn)行分析，并從加強(qiáng)國家立法、嚴(yán)管互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、筑牢家庭根基、凈化社會環(huán)境等幾個方面，提出對策及建議。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)生 沉迷網(wǎng)絡(luò) 對策 建議中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）最新發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》顯示，截至2017年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，學(xué)生群體規(guī)模最大，占比為25.4%，約為1.96億。2018年初，世界衛(wèi)生組織決定將游戲成癮列入精神疾病，相關(guān)規(guī)定自2018年6月20日起正式生效。

沉迷網(wǎng)絡(luò)，是指網(wǎng)絡(luò)使用者對上網(wǎng)的一種著迷和依賴的狀態(tài)，這種狀態(tài)讓網(wǎng)絡(luò)使用者對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依附感，上網(wǎng)后難以離開網(wǎng)絡(luò)，下網(wǎng)后有一種難以抗拒的再度上網(wǎng)的愿望，以致上網(wǎng)者對上網(wǎng)處于欲罷不能的狀態(tài)，并因長時間沉迷網(wǎng)絡(luò)而導(dǎo)致心理行為紊亂和社會功能喪失。

中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的危害性很大?？墒箤W(xué)生患上孤獨(dú)癥、抑郁癥，易導(dǎo)致色情成癮，易引發(fā)網(wǎng)戀后遺癥，導(dǎo)致生理、心理疾病等。一是對健康的影響，屏幕閱讀影響兒童視力，久坐影響兒童生長發(fā)育;二是對學(xué)習(xí)認(rèn)知的影響，上網(wǎng)容易造成兒童學(xué)習(xí)分心、抽象思維減損等;三是對行為的影響，兒童接觸不良信息，模仿不良行為;四是對性格的影響，兒童缺少社會互動，人際交往能力降低，等等。

保護(hù)中小學(xué)生正確健康地使用網(wǎng)絡(luò)，涉及社會、學(xué)校、家庭以及學(xué)生個體等多個層面，是一個綜合性的社會問題，需要厘清職責(zé)、綜合施策。

一、治本解決靠立法

未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害、隱私在網(wǎng)上頻遭泄露等問題讓未成年人網(wǎng)絡(luò)立法迫在眉睫。2001年以來，我國制定和實(shí)施了一批涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法規(guī)和政策，卻始終未制定專門規(guī)范保護(hù)未成年人上網(wǎng)權(quán)益的法律法規(guī)。2014年和2018年，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例兩次納入國務(wù)院“立法計(jì)劃”。這期間，2016年10月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案征求意見稿）》;2017年1月，國務(wù)院法制辦公室公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》公開征求意見的通知，但目前沒有正式出臺。這項(xiàng)立法路程有些漫長，大致有兩方面的原因，一方面，說明立法的步伐很難跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度，“正如很多快速發(fā)展的事物一樣，我們對互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)使用的監(jiān)管，無論從規(guī)則上、技術(shù)上或是內(nèi)心建設(shè)方面都遠(yuǎn)未能夠與其發(fā)展速度相匹配適應(yīng)。”另一方面，各方主體責(zé)任的劃分、明確比較難，家庭、企業(yè)、政府、社會等主體各自需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，涉及多方利益的博弈。為此，建議借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程。建議在即將出臺的《條例》中明確牽頭部門，理順未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)監(jiān)管體制;明確中央和地方政府的權(quán)責(zé)配置，真正把職能部門、群團(tuán)組織、社會力量都有效整合起來;明確細(xì)化各部門職責(zé)，根據(jù)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的需要，確定可能影響未成年人身心健康的信息的種類和范圍。

二、規(guī)范企業(yè)靠嚴(yán)管重罰

針對政府部門怠于履行職責(zé)的問題，建議在即將出臺的《條例》中增加“檢察與監(jiān)督”規(guī)定：政府部門不履行職責(zé)的，其上級機(jī)關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;涉及刑事犯罪的，應(yīng)交由司法機(jī)關(guān)處理。針對游戲廠商“不為”問題，文件與法律法規(guī)不僅要有“要做到怎么樣”的剛性要求，還應(yīng)有“做不到會怎樣”的處罰機(jī)制，且處罰手段還應(yīng)強(qiáng)硬，這才是真正有效、能切實(shí)落地的“硬文件”“硬法”。只有文件、法律法規(guī)長出鋒利“牙齒”，懲戒威力才可能發(fā)揮，違規(guī)違法者才可能心存敬畏，還網(wǎng)絡(luò)以清朗。

三、筑牢根基靠家庭

預(yù)防和治理中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷不只是學(xué)校的任務(wù)，更不是學(xué)校能獨(dú)立完成的。“家庭教育是整個教育的起點(diǎn)和根基，是比學(xué)校教育和社會教育更為重要的教育?！弊鳛樽罱咏⒆拥娜耍改改苓M(jìn)行最有效、最直接的監(jiān)管與保護(hù)。家長要以身作則，有意識地放下手機(jī)、電腦，與孩子多一些面對面的交流，并堅(jiān)持做到“五個要”：要指引、要身教、要陪伴、要疏導(dǎo)、要協(xié)同。家長要對孩子現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題進(jìn)行及時識別與解決，必要時尋求心理咨詢等專業(yè)幫助。

四、凈化環(huán)境需合力

營造網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，需要政府、社會、企業(yè)和個人共同擔(dān)起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、保護(hù)未成年人健康成長的責(zé)任。在國家加快推進(jìn)相關(guān)立法、加強(qiáng)監(jiān)督和管理的同時，網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)者和運(yùn)營商要積極承擔(dān)社會責(zé)任，自覺把未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)擺在重要位置，不能為一己私利傳播不良內(nèi)容;作為教育工作者，要保持清醒、敢于亮劍，在教育的過程中提升孩子對于網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識能力，讓網(wǎng)絡(luò)成為學(xué)生健康成長的助推器;而作為關(guān)鍵的內(nèi)因，中小學(xué)生必須增強(qiáng)自律和自控能力，提高自身信息素養(yǎng)，養(yǎng)成健康上網(wǎng)的好習(xí)慣，積極主動防止沉迷網(wǎng)絡(luò)。

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