吳尚麗

（華中師范大學(xué)，湖北·武漢 430070；貴州師范大學(xué)，貴州·貴陽 550001）

易地扶貧搬遷，是將居住在自然生態(tài)環(huán)境惡劣、生活條件艱苦的“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾，通過采取自愿搬遷方式，遷到條件較為適宜的地區(qū)生活，是徹底改變其生存、生產(chǎn)和生活條件，斬斷貧困代際傳遞的最直接、最有效的扶貧措施。搬遷只是手段，脫貧僅是目標(biāo)之一，讓貧困群眾過上幸福生活才是最終目的。

我國的扶貧搬遷工作始于1983年，是寧夏回族自治區(qū)為解決農(nóng)業(yè)建設(shè)問題而采取的嘗試性探索措施?！皩幭牡跚f移民既是扶貧移民又是生態(tài)移民，也屬于自愿移民。”[1]1986年姚炳華在對三峽庫區(qū)移民研究的文獻(xiàn)中，首次在學(xué)界提出“生態(tài)移民”這一概念[2]。2001年在發(fā)布的《國家計委關(guān)于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》中正式使用“易地扶貧搬遷”這一概念：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計委決定，利用國債在西部地區(qū)開展易地扶貧搬遷試點工作”。2006年國家發(fā)改委頒布《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》中明確“易地扶貧搬遷，亦稱生態(tài)移民”。扶貧是一個全球性話題，也是一個世界性難題?？v觀扶貧發(fā)展歷程，無論是國外還是國內(nèi)扶貧和移民都緊密地聯(lián)系在一起，但這兩項工作失敗的案例和教訓(xùn)不計其數(shù)?？偨Y(jié)我國扶貧工作的經(jīng)驗，“難搬出、難穩(wěn)住、難發(fā)展、難融入”是其共性，之所以產(chǎn)生“四難”問題，歸根結(jié)底“文化”是其重要原因。

一、文化治理的相關(guān)研究

“文化治理”是在國內(nèi)學(xué)界近幾年提出的新范疇，屬于文化研究的新領(lǐng)域?！爸卫怼币辉~源自于西方國家的政治治理過程，“治理”的概念與文化相結(jié)合便引申出“文化治理”概念。1994年何子滿撰文《文化治理》第一次在國內(nèi)學(xué)界提出“文化治理”這一概念，但因沒有相關(guān)的理論背景并不具有學(xué)理性。2002年廖世璋發(fā)表《國家治理下的文化政策：一個歷史回顧》，這是臺灣地區(qū)最早論及文化治理的文獻(xiàn)。2003年臺灣學(xué)者王志弘就臺北市的文化治理進(jìn)行分析時，對“文化治理”做了較為系統(tǒng)化和學(xué)理化的界定，“cultural governance ”隨之出現(xiàn)，并作為一個獨立的術(shù)語被正式提出而得到系統(tǒng)性討論。2012年胡惠林教授從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角關(guān)注文化的社會治理功能，認(rèn)為“國家需要文化治理”。2013年十八屆三中全會將“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)正式提出，文化治理與經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、生態(tài)治理和社會治理并列，成為國家治理體系中“五位一體”的內(nèi)容之一。

現(xiàn)有研究對“文化治理”的理解主要涉及兩個方面：一是把文化作為治理對象，對文化產(chǎn)業(yè)、文化生態(tài)、文化行為等進(jìn)行治理；另一方面是將文化作為一種治理工具，實現(xiàn)對個體、社區(qū)以及社會的治理。文化治理主張通過對話、協(xié)商、參與的方式實現(xiàn)多中心、多層次治理。文化治理提倡“多元主體”論，政府由“管”文化向“治”文化轉(zhuǎn)變，政府不再作為唯一的權(quán)力中心，國家和政府主導(dǎo)下的各種機(jī)構(gòu)（包括社會、公民個體）都可能成為不同層面的社會權(quán)力中心，共同參與文化治理。“國家通過采取一系列政策措施和制度安排，利用和借助文化的功能用以克服與解決國家發(fā)展中問題的工具化，對象是政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化，主體是政府+社會，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會參與共治。特點是主動尋求一種創(chuàng)造性文化增生的范式實現(xiàn)文化的包容性發(fā)展。”[3]

黔西南州在易地扶貧搬遷實踐中，針對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在搬遷中的保護(hù)、遷移、發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)化、品牌化打造等方面，充分發(fā)揮文化治理中多主體的協(xié)同治理作用，將文化治理實際運(yùn)用在搬遷過程的方方面面。在政策制定、搬遷過程保障、安置、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)、實現(xiàn)文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等過程中切實地體現(xiàn)出來。

二、黔西南州易地扶貧搬遷的文化治理實踐

貴州省黔西南州位居貴州省西南部，為少數(shù)民族自治州，有著豐富的少數(shù)民族文化資源和藝術(shù)遺存。為保護(hù)和傳承好少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，黔西南州在易地扶貧搬遷工作中，與文化治理理論相結(jié)合，探索文化保護(hù)的搬遷模式，頗具創(chuàng)新意義地提出“搬出文化”的措施。搬出文化，是指在實施易地扶貧搬遷過程中，以深入調(diào)查統(tǒng)計分類為基礎(chǔ)，對遷出地的歷史遺跡、傳統(tǒng)風(fēng)俗、手工技藝、藝術(shù)留存等民族文化遺產(chǎn)進(jìn)行鑒別、梳理和統(tǒng)計，安置時優(yōu)先將具有同類文化傳承技藝的群眾相對集中安置，尋求能夠讓少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和增值的更好方式，讓民族文化在易地搬遷過程中得到更好的保護(hù)、更大的利益增值、更廣的傳承和弘揚(yáng)。

（一）尋求專業(yè)指導(dǎo)，摸清文化家底

搬出文化，首先要做到摸清文化家底，對搬遷群眾的文化遺產(chǎn)進(jìn)行梳理。黔西南州在易地扶貧搬遷工作中注重少數(shù)民族文化的保護(hù)，將“搬出文化”作為搬遷工作重點，開展了一系列的保護(hù)工作。2016年黔西南州政府正式與中國藝術(shù)研究院（中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心）簽署“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化扶貧合作協(xié)議”，對州內(nèi)各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行深度挖掘和整理，打造民族文化資源產(chǎn)業(yè)。全州組織9000余名“五人小組”（由第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村支部書記、黨建扶貧和駐村工作組人員組成的工作組）成員，逐村逐戶開展文化資源普查工作，整理出13大類139項非物質(zhì)文化資源，以及4大類109項物質(zhì)文化遺存，為搬出文化提供第一手資料[4]。此外，黔西南州還專門組建隊伍，挖掘和編寫搬出地村史、村志，成立搬入地區(qū)志工作小組，確保搬遷過程中“人脈”不斷，歷史“文脈”延續(xù)[5]。

（二）文化融入生活，釋放移民鄉(xiāng)愁

文化具有高度的凝聚力，是各族人民的記憶、血脈和靈魂。文化在，心則安，人即穩(wěn)。文化沒有搬出來，沒有得到認(rèn)同和表達(dá)、沒有被傳承，人就不可能搬得出、穩(wěn)得住，更不可能實現(xiàn)安居樂業(yè)。當(dāng)?shù)卦谖幕徇w實踐中，為解決背井離鄉(xiāng)的搬遷群眾的鄉(xiāng)愁難題，將帶有鮮明文化記憶的傳統(tǒng)技藝、風(fēng)俗習(xí)慣等遷移到新建居住地，讓群眾有獲得感和安全感。將搬遷群眾的文化記憶、文化形象和文化符號原態(tài)原樣地移植到安置區(qū)，采取相對集中的方式安置具有同類文化技能的群眾，將傳統(tǒng)文化技藝轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)技能，讓民族文化在搬遷中得以延續(xù)、融入生活、形成產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)倍增。政府在對安置點進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，就刻意將少數(shù)民族遷入地的圖騰石、圖騰樹搬入安置點，并配套建設(shè)鄉(xiāng)愁館、民族文化展區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)等，將原生態(tài)的文化遺存原汁原味地復(fù)制過來，這些具有文化認(rèn)同功能的文化符號和標(biāo)志物讓文化基因在安置地有歸屬、有凝聚、有傳承。

（三）深入挖掘精髓，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黔西南政府在搬遷過程中結(jié)合文化治理的“多元主體”論，充分發(fā)揮多個主體的參與積極性，采取“四方五共”（由政府、工商聯(lián)盟、搬遷戶以及社會中介組織共同組成“四方聯(lián)盟”，遇事“共商、共建、共識、共擔(dān)、共享”）的工作方法，廣泛吸收工商聯(lián)盟、社會中介、搬遷群眾的意見和建議，激活搬遷群眾的內(nèi)生動力。把大山里的傳統(tǒng)文化資源和符號通過移植、嫁接，融入進(jìn)各個安置點，讓遠(yuǎn)在深山無人知的文化資源演變成為文化產(chǎn)品，形成文化產(chǎn)業(yè)鏈。沉香書畫院位于貞豐縣者相鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園內(nèi)，以當(dāng)?shù)氐墓欧ㄔ旒埞に嚕▏壹壏沁z）生產(chǎn)出的“沉香書畫紙”市場前景十分看好。搬遷的少數(shù)民族群眾具有制作民族服飾的傳統(tǒng)手工藝，冊亨縣的納福安置區(qū)充分利用傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，打造出具有民族特色的“中華布依錦繡坊”，將色澤古樸、花紋典雅的布依族土布重新進(jìn)行包裝和設(shè)計，以提升傳統(tǒng)文化品質(zhì)和實用性為特征，制作出具有現(xiàn)代生活氣息的各式繡品繡件、家居用品、服飾、領(lǐng)帶等系列產(chǎn)品，使傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)鏈條得到延展，不但解決了當(dāng)?shù)?000多名搬遷群眾就業(yè)，而且輻射帶動2000余人增收。黔西南州在易地扶貧搬遷工作中，將“搬人”、“搬產(chǎn)”變?yōu)椤鞍嵛幕?、“搬出心”、“穩(wěn)住神（韻）”?？绲貐^(qū)易地搬遷通過合作共商，與群眾達(dá)成共識，在新居住地復(fù)制建設(shè)原有文化，讓具有文化記憶的文化符號融入日常生活，留住故土情、鄉(xiāng)愁味的同時，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸增強(qiáng)民族自信心和獲得感，從而實現(xiàn)本民族文化認(rèn)同，堅定對今后生活的信心。

三、“難搬出、難穩(wěn)住”的文化制約因素

貧困人口具有絕大多數(shù)人文化程度低的特點，多數(shù)為文盲、半文盲或小學(xué)畢業(yè)，常年居住在自然條件惡劣的環(huán)境中，過慣了只需要掌握簡單的勞動技能、使用簡易勞動工具、通過粗放型的經(jīng)營方式就能維持生存的生活狀態(tài)。通過國家實施易地扶貧搬遷，他們才得以離開生活了多年的故土，去到一個生活條件較為舒適、現(xiàn)代化程度較高但是又完全陌生的環(huán)境中生活。生活環(huán)境的變化意味著必須選擇一種全新的生活方式去適應(yīng)，通過學(xué)習(xí)新的知識和技能才能轉(zhuǎn)化出生產(chǎn)力，而這些知識和技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出目前的知識和能力范疇。適應(yīng)這樣的社會轉(zhuǎn)型和文化變遷，必定需要經(jīng)歷相當(dāng)長的一段適應(yīng)過程，搬遷群眾也不可避免地將遭遇到因文化變遷而引起的碰撞和沖突及融合，并不得不經(jīng)歷由此產(chǎn)生的文化轉(zhuǎn)型陣痛。

（一）傳統(tǒng)文化觀念影響，文化轉(zhuǎn)型面臨陣痛

在中國的傳統(tǒng)文化中，“安居樂業(yè)”被公認(rèn)為一種理想的生活狀態(tài)，因而成為一種文化觀念得到普遍認(rèn)可和推崇?！鞍徇w”意味著背井又離鄉(xiāng)，脫離了傳統(tǒng)的生計方式，面對的將是不可預(yù)知的未來，一切都充滿了不確定，是一種迫不得已的無奈之舉。費孝通先生認(rèn)為：“我們很可以相信，以農(nóng)為生的人，世代定居是常態(tài)，遷移是變態(tài)?！盵6]“生于斯死于斯”的觀念同樣也深深地植根于少數(shù)民族傳統(tǒng)文化之中。在少數(shù)民族傳統(tǒng)文化習(xí)俗里，只有犯下嚴(yán)重錯誤的人，才會被驅(qū)逐出故土。

苗族鼓社是源于同一個男性祖先、以血緣關(guān)系而結(jié)合起來的村落共同體，是一個結(jié)合得十分緊密的親緣集團(tuán)，共同舉行祭祀、政治、經(jīng)濟(jì)與教育等活動。鼓社成員違犯社規(guī)族約，將受到懲罰。驅(qū)逐出鼓社，是一種最嚴(yán)厲的處罰。“過去人們都認(rèn)為，一個不屬于任何鼓社的人，就被剝奪了防御和被保護(hù)的權(quán)利，這種人被害時，殺人者沒有責(zé)任，因為沒有人為被害者做主去處理殺人者。因此被開除出鼓社的人，只能聽任各種可能的災(zāi)害的擺布。被驅(qū)逐出鼓社實際等于被判處死刑?！盵7]無獨有偶，在侗族的傳統(tǒng)文化中也有同樣的規(guī)約：“過去，只有犯了款規(guī)或榔規(guī)的人才被驅(qū)除出村，而驅(qū)除出村比死亡更可怕?！盵8]胡惠林教授認(rèn)為：“易地移民搬遷的本質(zhì)是一個文明生產(chǎn)力的重大轉(zhuǎn)移問題，移民由一個刀耕火種的較為低級的農(nóng)耕文明形態(tài)跨越式地過渡到一個較為高級的文明形態(tài)，在遷移過程中對新形態(tài)的生產(chǎn)力不適應(yīng)，因而對新的生活方式將難以適從?！币椎胤鲐毎徇w，是一個文明生產(chǎn)力的重大轉(zhuǎn)移問題，文化因素在其中起著關(guān)鍵性作用。正是這種對“故土”的依賴和文化認(rèn)同，造成了易地扶貧搬遷貧困群眾在遭遇生計和文化形態(tài)轉(zhuǎn)移時的陣痛。這樣的被動轉(zhuǎn)型方式，不但是對搬遷群眾心理調(diào)適能力的考驗，更是對他們今后生產(chǎn)和生活能力的挑戰(zhàn)。

（二）生產(chǎn)方式發(fā)生改變，身份轉(zhuǎn)變難以適應(yīng)

易地扶貧搬遷是一個急促的文明形態(tài)轉(zhuǎn)移過程。如果單憑貧困群眾自身的力量，可能往往需要一兩代甚至是幾代人共同的奮斗和努力，才能夠擺脫貧困山區(qū)的惡劣環(huán)境并有能力搬到城鎮(zhèn)去生活。但易地扶貧搬遷極大地縮短了這一時間進(jìn)程，這一轉(zhuǎn)變過程最為顯著的特征就是生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國是一個傳統(tǒng)農(nóng)耕國家，農(nóng)民對土地有著幾千年的依賴和感情，他們自有一套適合于農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)和生活方式?！巴恋貙τ谥袊兄鴰浊辍爸剞r(nóng)”思想的農(nóng)業(yè)大國的農(nóng)民來說，它意味著不僅僅是收入，而且是生存和身份的象征，一個農(nóng)民的孩子一落地，就意味著有屬于他的一份土地和土地給予他的一個身份?！盵9]而易地扶貧搬遷打破了這種格局，他們離開賴以生存的土地，由“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變成為“市民”，原本“上山下地”的勞作方式變成了“上班務(wù)工”，一直以來“慢節(jié)奏、少收入、低消費”的生活節(jié)奏也隨之被打破。這種身份的快速轉(zhuǎn)變和“被市民化”不僅意味著農(nóng)民與傳統(tǒng)的生計方式?jīng)Q裂，而且直接地體現(xiàn)在衣、食、住、行等日常生活中，這些原本住在大山里是不需要支出的，但是如今都成為需要付費才能購買到的消費品。

貧困群眾不論是人力資本、社會資本等方面都決定了他們在城鎮(zhèn)勞動力市場上的弱勢地位，原本就面臨增收乏力的困境，在城市維持生活還需要更多的支出，顯然是讓人難以承受的。生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變必然需要一個適應(yīng)期，在這方面青壯年勞動力的適應(yīng)性明顯好于老年人。老年人口在農(nóng)村可以通過田耕地作而獲取收入，仍舊能夠通過發(fā)揮余熱來減輕家庭負(fù)擔(dān)。而進(jìn)入城鎮(zhèn)后，他們處于勞動力就業(yè)市場的末端位置。在城鎮(zhèn)生活只能增加消費而徒增家庭負(fù)擔(dān)，他們內(nèi)心大多是充滿焦慮的，許多老人于是選擇返鄉(xiāng)生活，這無疑將會引發(fā)后續(xù)的養(yǎng)老問題。

筆者訪談的搬遷戶李某，小學(xué)文化，靠在周邊做泥水匠賺錢，但活不多，不是每天都去做，一月收入2500-3000元。妻子半文盲，在政府保障性兜底的就業(yè)安排下在小區(qū)做清潔工，月工資1600左右。一家共有7口人，3個孩子在當(dāng)?shù)厣铣踔泻托W(xué)。父65歲、母62歲，到新居生活大概一個月后返回原住地生活。根據(jù)李某敘述，父母不愿意在新居住，因為原來在老家都自種蔬菜，日常生活開支中只購買鹽巴、味精等調(diào)味品，生活開支費用極少。遷入安置點后買菜成為家庭生活中的一大支出?，F(xiàn)在什么都要花錢買，連吃一棵蔥都要花錢。老人家覺得年紀(jì)大了，在城里掙不來錢而且生活開銷很大，舍不得老房子和那些土地，又返回遷出地的老家務(wù)農(nóng)了。

（三）社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重建，遭遇陌生世界封鎖

在農(nóng)村，親戚、鄰里等熟人群體之間因為相互幫扶而構(gòu)成一種非正式的互助網(wǎng)絡(luò)。例如，通過交換食物、生產(chǎn)工具、互換勞動力等方式用于耕種、建房、婚喪宴席等等。這種非正式社會網(wǎng)絡(luò)通過互助進(jìn)行資本轉(zhuǎn)移和交換，在減少自身開支的同時也奠定了牢固的社會關(guān)系基礎(chǔ)，對于維持貧困群眾的日常經(jīng)濟(jì)生活以及群體社會關(guān)系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到重要的作用。農(nóng)村的建筑格局雖是由一個個的院落而組成，但卻有著廣闊的公共空間，社會關(guān)系錯綜復(fù)雜但是較為開放，這種開放的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)隨著搬遷轉(zhuǎn)為封閉。在這樣的封閉關(guān)系中，意味著原有社會組織體系和互助網(wǎng)絡(luò)被打破，導(dǎo)致的直接結(jié)果就是維持原來貧困生活的成本隨之增加。熟人社會組織的瓦解，成為搬遷群眾日常生活社會交往障礙的重要因素。

筆者走訪的搬遷戶說道：現(xiàn)在居住的都是單元樓，平時都各自忙著討生活，下班回家后都很累了，一起搬來的老鄉(xiāng)因為不同的房屋面積，居住在一個安置點但并非在同一棟樓里，平時有事的時候就打電話聯(lián)系，基本沒有時間和精力去相互串門?，F(xiàn)在家家戶戶都隔著一扇防盜門，樓上樓下住的是誰都搞不太清楚。

四、后續(xù)“發(fā)展、融入”的文化治理建議

經(jīng)濟(jì)與文化之間有著緊密的聯(lián)系。以自然資源和歷史形態(tài)存在的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化資源具有歷史稀缺性和不可再生的特點，以文化資源為載體的文化產(chǎn)業(yè)兼具創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值和生產(chǎn)文化價值的雙重屬性。黔西南州在易地扶貧搬遷工作中，認(rèn)識到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化這一特點，依托當(dāng)?shù)靥厣幕Y源，創(chuàng)造性地提出“搬出文化”的文化治理模式，以此為依據(jù)制定出特色文化資源優(yōu)勢與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的脫貧發(fā)展規(guī)劃，成效顯著。從長遠(yuǎn)來看，易地扶貧搬遷工作仍需要從以下四個方面加強(qiáng)治理。

（一）進(jìn)一步加大教育投入，用教育來發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化

通過教育實現(xiàn)脫貧，毫無疑問是斬斷貧困代際傳遞的有效方式。搬遷群眾的子女入學(xué)一般是選擇安置點的配套學(xué)校，實現(xiàn)就近入學(xué)。易地扶貧搬遷面臨著“時間緊、任務(wù)重”的行政壓力，而周邊配套的學(xué)校要在短時間內(nèi)吸納較多的移民子女入學(xué)，學(xué)校無論是硬件設(shè)施設(shè)備的配套還是師資力量的補(bǔ)充等軟件上都滯后。因此，需要加大配套教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。此外，搬遷的移民中少數(shù)民族群眾占半數(shù)以上，有必要將當(dāng)?shù)孛褡逄厣Y源融入基礎(chǔ)教育工作，增加少數(shù)民族傳統(tǒng)文化教育。一方面“外來人員”和“貧困移民”的帽子讓隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐用衩媲半y免會不自信，在教學(xué)中增設(shè)傳統(tǒng)文化教育，可增強(qiáng)少數(shù)民族文化認(rèn)同感，讓隨遷子女樹立文化自信；另一方面民族傳統(tǒng)文化進(jìn)校園，也更有利于促進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展。

（二）放緩舊房拆除速度，因地制宜處置舊房

修建房屋在農(nóng)村無疑是人生中最重要的大事之一，很多地方農(nóng)民出去打工之后都必須回鄉(xiāng)修建新房。房屋在村莊里不但是主人財富和資產(chǎn)的象征，同時表明主人在村莊中的成員身份，具有一種身份認(rèn)同的功能。易地扶貧搬遷中，地方政府迫于城鎮(zhèn)安置點用地指標(biāo)的壓力，急切地需要搬遷戶拆除舊房[10]。搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定只有拆除舊房才能拿到人均1.5萬的補(bǔ)助款。貧困群眾為了拿到拆遷補(bǔ)助不得不拆除舊房。但適應(yīng)新環(huán)境的生活需要一個過程，如果不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活需要返鄉(xiāng)生活時，保留的舊房仍可以成為他們生活的保障，在適應(yīng)生活的過渡期內(nèi)，舊房仍然具有保留的價值。在訪談的群眾中他們普遍認(rèn)為：農(nóng)村的房屋在修建時傾注了大量心血，相比起安置點的新居，舊屋更能給他們帶來“鄉(xiāng)愁記憶”和返鄉(xiāng)生活的“安全感”，絕大多數(shù)人都舍不得拆除舊房。新華每日電訊曾報道過，老宅應(yīng)因地制宜地考慮，該復(fù)墾的復(fù)墾，適合開發(fā)的可以開發(fā)，不能“一刀切”[11]。因此，建議放緩舊房拆除的速度，為貧困戶的返鄉(xiāng)生活留足（一到兩年）過渡期，根據(jù)搬出地的具體生態(tài)環(huán)境情況，綜合考慮后續(xù)的土地使用規(guī)劃，再對舊房進(jìn)行處置。

（三）引導(dǎo)民族融合，促進(jìn)和諧發(fā)展

搬遷后原有的以地緣、血緣、親緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會網(wǎng)絡(luò)被打破，取而代之的是來自不同地域群眾組成的新共同體，在尊重、保護(hù)和發(fā)展不同民族文化的同時，需要積極引導(dǎo)民族融合。移民的文化適應(yīng)是一個相互的過程，當(dāng)?shù)鼐用駥σ泼褚灿幸粋€了解、認(rèn)可和接納的過渡期。建議由政府、當(dāng)?shù)匚幕块T和社區(qū)共同負(fù)責(zé)，通過舉辦集體節(jié)慶活動的方式使移民之間相互加深了解，也增強(qiáng)同當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤?，營造和諧的人際關(guān)系氛圍，促進(jìn)共同的和諧發(fā)展。

（四）注入城市文化，引領(lǐng)文化健康發(fā)展

文化本身具有極強(qiáng)的適應(yīng)性，少數(shù)民族群體對自然環(huán)境和社會的適應(yīng)相互累積形成了獨特的民族傳統(tǒng)文化。生存環(huán)境的改變驅(qū)使人們不斷地調(diào)整文化體系，從而適應(yīng)新的文化發(fā)展需求。一個民族所創(chuàng)造出來的文化是攜帶著本民族的基因、體現(xiàn)民族性格的。環(huán)境的變化必然會引起文化變遷，導(dǎo)致一部分傳統(tǒng)文化流失，但是流失并不代表文化會消逝。文化是生活在獨特地域環(huán)境中，形成與眾不同生活習(xí)俗的衍生物，是為人的，也是人為的。從這個意義上說，易地移民搬遷給貧困群眾帶來的文化沖擊，也將隨著他們對新環(huán)境的適應(yīng)而逐漸沉淀下來?，F(xiàn)代的城市文化也需要被注入進(jìn)他們的生活之中，比如法律法規(guī)、文明習(xí)慣、生活交往，甚至娛樂消費等，都需要經(jīng)過合理的引領(lǐng)，慢慢融入新市民的生活。少數(shù)民族文化不應(yīng)該再成為貧窮、落后的代名詞，而是能在現(xiàn)代的城市文明環(huán)境中汲取養(yǎng)分、生根、發(fā)芽，生長出適應(yīng)現(xiàn)代城市生活的、健康的新民族文化形態(tài)，這將是一個更加漫長的過程。

五、結(jié)論

文化治理運(yùn)用于易地扶貧搬遷，對于少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)、留存、遷移和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作用無疑是巨大的。與以往搬遷經(jīng)驗不同的是，黔西南州在易地扶貧搬遷中從“文化”上追根溯源，找到阻礙搬遷的主要因素，發(fā)動多個主體的參與積極性，滿足不同主體的現(xiàn)實需求，以少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保留、創(chuàng)新和發(fā)展為抓手，在留住“文化”血脈的同時，充分挖掘、創(chuàng)新和大力發(fā)展以傳統(tǒng)民族文化為基礎(chǔ)的文化產(chǎn)業(yè)，主動尋求少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的一種創(chuàng)造性文化增生和包容性發(fā)展。同時，也為有一技之長的少數(shù)民族群眾的后續(xù)生活提供了保障。

易地扶貧搬遷作為國家實施脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要手段之一，在其發(fā)展歷程中發(fā)揮了巨大的作用。從目前的搬遷成效來看，黔西南州在實施易地搬遷過程中，多元主體的積極性得到充分的調(diào)動，同時群策群力建言獻(xiàn)策，保證了搬遷的有序進(jìn)行，可為其他地區(qū)的扶貧工作尤其是少數(shù)民族地區(qū)易地扶貧搬遷工作提供經(jīng)驗借鑒和參考，但其后續(xù)發(fā)展效應(yīng)如何仍有待于接受市場的考驗和時間的檢驗。

少數(shù)民族地區(qū)的易地扶貧搬遷工作面臨著較為復(fù)雜的綜合因素影響，重視文化因素、采取因勢利導(dǎo)的文化治理政策在其中將會發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。扶貧不能止于搬遷，更重要的是后續(xù)的融入和發(fā)展。讓群眾能盡快融入并適應(yīng)新生活，平穩(wěn)度過因“文化”因素而產(chǎn)生的“陣痛期”，需要通過政府引導(dǎo)和激發(fā)搬遷群眾的主動性、積極性，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力，樹立能過上幸福生活的自信心，激勵他們靠自己的努力去改變貧困的命運(yùn)，才能真正達(dá)到“搬得出、留的住、過得好”的易地扶貧搬遷目的。