程文明 王 力,2 陳 兵

（1.石河子大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆·石河子 832000；2.石河子大學(xué) 棉花經(jīng)濟研究中心，新疆·石河子 832000 3.新疆農(nóng)墾科學(xué)院，新疆·石河子 832000）

一、引言

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點[1]；只有首先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村才有可能振興[2]；如果鄉(xiāng)村發(fā)展中沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，鄉(xiāng)村振興將成為空中樓閣[3]。特色產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可替代的作用[4]。棉花作為新疆最具特色的產(chǎn)業(yè)，種植棉花是新疆農(nóng)民收入的重要來源。全新疆的棉花種植主要分布在地方的60多個縣和兵團的119個團場，南疆90%以上的縣都有棉花種植，全疆有50%的農(nóng)民從事棉花種植，這50%的農(nóng)民中70%以上是少數(shù)民族農(nóng)民，主要產(chǎn)棉區(qū)的農(nóng)民收入50%-70%來自棉花種植，非主要產(chǎn)棉區(qū)的農(nóng)民收入35%左右來源于棉花種植[5]?！缎陆S吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中指出新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高棉花機械化程度、提高棉花內(nèi)在品質(zhì)，降低棉花生產(chǎn)成本，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提升植棉效益[6]。這在本質(zhì)上要求新疆棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，即提升棉花質(zhì)量，增加棉農(nóng)棉花種植收益，進而以棉花產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)促進新疆鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

二、新疆棉花產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）新疆棉花種植現(xiàn)狀

1.播種面積、產(chǎn)量及種植方式

從表1可知，2014年新疆棉花播種面積占全國比重為46.77%，2017年提升到69.41%，棉花總產(chǎn)量占全國的比重由2014年的58.37%上升到2017年的80.77%，從播種面積和產(chǎn)量兩方面來看新疆已經(jīng)成為了我國最主要的棉花種植區(qū)，是保障我國棉花資源供給安全的主要區(qū)域。根據(jù)南北疆多地區(qū)農(nóng)業(yè)管理部門的實地調(diào)查，2018年新疆北疆機采棉比重已超過95%，南疆機采棉比重接近50%，目前新疆的機采棉比重還在不斷的提升，機采棉已經(jīng)成為了新疆棉花的主要種植方式。

表1 2014-2017年新疆棉花播種面積及產(chǎn)量（單位：千公頃、萬噸）

2.成本持續(xù)上升，利潤波動明顯

從表2可知，2014-2017年新疆每畝的棉花種植成本平均為2176.15元，小麥作為新疆第二大農(nóng)作物，每畝種植成本平均為1020.73元，不及棉花種植成本的一半，成本也相對穩(wěn)定，未表現(xiàn)出明顯的上升趨勢。2015年新疆每畝的棉花種植成本比2014年略有下降，但是2015年以來新疆棉花種植成本從2140.09元持續(xù)上升到2219.49元，上漲了79.4元。這不僅說明新疆的棉花種植成本遠高于小麥，而且成本還在顯著地持續(xù)上漲。

在不考慮政府補貼的情況下，從凈利潤的角度與同地區(qū)的小麥進行對比，2014-2017年新疆小麥每畝的平均凈利潤為164.52元，且一直大于130元，而且每年的波動幅度較??；而棉花的平均利潤則為-224.64元，從2014年的-345.04元下降到-653.78 元，然后持續(xù)上升到6.6元再上升到93.68元，存在大起大落的現(xiàn)象，穩(wěn)定性明顯不如小麥。

表2 2014-2017年新疆棉花與小麥種植成本及凈利潤比較（單位：元）

（二）近年來新疆棉花質(zhì)量不穩(wěn)定

由表3可知，從2014年實施目標(biāo)價格補貼政策以來，新疆棉花平均長度表現(xiàn)為上下波動的狀態(tài)，最低值為2015年的28.53mm，2016年為近年來最大值29.05mm；馬克隆值A(chǔ)+B占比最大值為2014年的88.52%，最小值為2015年的62.12%，2015年以后有一定的提升；平均長度整齊度一直在82—83之間波動；平均斷裂比強度值最大值為2015年的28.15，最小值為2016年的27.83，而且近年來僅有2015年超過了28。通常情況下，在皮棉市場交易中長度和強度均超過29的棉花比雙28的棉花每噸高800 至1000元。2014-2017年新疆棉花質(zhì)量指標(biāo)均值未達到雙28，主要是斷裂比強度值較低所致，通過相關(guān)指標(biāo)的變化，可以判斷新疆的棉花質(zhì)量總體上比較低，而且從近幾年看新疆棉花各項主要質(zhì)量指標(biāo)波動較大。

表3 2014-2017年新疆棉花主要質(zhì)量指標(biāo)情況

（三）供給與需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾

當(dāng)前，從全國來看棉花供給方面存在中高端棉短缺、中低端棉過剩的問題[7]。根據(jù)實地調(diào)查，新疆也是如此，新疆棉區(qū)主要為各紡織企業(yè)提供紡21—60支紗的棉花，這代表著新疆棉花主要給中低端面棉紗提供資源供給，而能夠紡出60支以上紗的中高端棉花供給極少。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，排浪式的消費需求已經(jīng)成為了過去式，現(xiàn)在消費者更多追求的是個性化需求。紡織企業(yè)要獲得高額的利潤，必須走高端產(chǎn)品的供給路線，滿足高端消費者的個性需求或者定制需要，高端紗是必需品，這就需要高質(zhì)量的棉花供給。而新疆作為我國棉花供給的主要來源地，在質(zhì)量上還不足以滿足我國紡織企業(yè)的需求。雖然國內(nèi)紡織企業(yè)可以通過進口澳棉（澳大利亞棉花）、美棉（美國棉花）、烏棉（烏茲別克斯坦棉）在一定程度上緩解我國紡織企業(yè)對高質(zhì)量棉花的需求，但是受我國棉花89.4萬噸進口配額的限制，不可能完全依賴國外的棉花供給。

三、提質(zhì)增效的動因

（一）生產(chǎn)者推動：棉農(nóng)提高收益的迫切需求

在目標(biāo)價格補貼政策下，國內(nèi)棉價與國際棉價已經(jīng)基本接軌，受到國際棉花市場波動的影響越來越明顯。由于目標(biāo)價格補貼政策受WTO“黃箱”規(guī)則的限制，對棉農(nóng)的補貼金額不能超過棉花總產(chǎn)值的8.5%，所以政府對農(nóng)戶的補貼不可能無限上升，對此，耿仲鐘和肖海峰（2018年）研究認(rèn)為新疆的棉花補貼金額目前可能已經(jīng)超過了這一標(biāo)準(zhǔn)[8]。因此，在這一背景下，棉農(nóng)要想獲得更高的棉花種植收益，單純期望政府補貼是不可持續(xù)的，除非棉農(nóng)能夠種植出優(yōu)質(zhì)的棉花，逐步建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的機制才能使棉農(nóng)長久獲益。就新疆來說，考慮到棉花資源在我國的戰(zhàn)略重要性，以及新疆的水、土資源、氣候資源環(huán)境約束，棉花是相對適宜在新疆大多數(shù)地區(qū)種植的農(nóng)作物。

棉花是全疆的主要經(jīng)濟作物，關(guān)系著無數(shù)老百姓的生產(chǎn)與生活，尤其南疆四地州是深度貧困地區(qū)，農(nóng)民收入的重要來源是棉花種植，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，提高棉花質(zhì)量，提升新疆棉花的競爭力，通過減少不必要的投入，科學(xué)種植棉花，實現(xiàn)棉花的提質(zhì)增效是棉農(nóng)提高收益的迫切需要。以棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效引領(lǐng)南疆四地州脫貧和實現(xiàn)小康，也是廣大人民群眾的期望。

（二）需求者拉動：棉紡織企業(yè)的需求迫使新疆棉花產(chǎn)業(yè)必須提質(zhì)增效

首先，我國是世界上第一大棉花消費國。這源于我國是世界第一的紡織企業(yè)大國，我國棉紡企業(yè)對于棉花資源的需求量非常大，這就要求我國必須在一定程度上實現(xiàn)自給，囿于棉花作為我國重要的戰(zhàn)略物資，不可能完全依賴進口，這就要求我國最大的棉花種植區(qū)——新疆棉區(qū)，必須提供穩(wěn)定的、高質(zhì)量的棉花資源供給。

其次，隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民的整體消費水平也得到了大幅度地提升，紡織服裝作為我們每個人的生活必需品，目前基本上能夠達到數(shù)量上的滿足，但是隨著當(dāng)前個性化的發(fā)展趨勢日益盛行，加之人們不斷關(guān)注產(chǎn)品的安全性、高品質(zhì)，這就對紡織企業(yè)提出了新的更高要求。近年來，我國的棉花產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著政策密集調(diào)整期，棉花質(zhì)量整體依然不高，在國際競爭中不具備成本、質(zhì)量比較優(yōu)勢，不能滿足紡織企業(yè)的需求。

再次，國內(nèi)棉紗較國外棉紗不具有市場比較優(yōu)勢。國家棉花市場最新監(jiān)測報告顯示，2019年2月11日-2月15日，中國C32S普梳紗市場交易價22950元/噸，越南C32S普梳紗折人民幣進口成本22440元/噸，印度C32S普梳紗折人民幣進口成本22318元/噸，中國比越南、印度每噸棉紗同期分別高了510元、632元。國外棉紗的進口價要低于國內(nèi)生產(chǎn)的棉紗，究其原因主要是由于我國棉花植棉成本較國外高所導(dǎo)致。為了避免國內(nèi)紡織企業(yè)大量采購國外面紗或者使用化纖來替代棉花，從而影響棉花全產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展，降低新疆棉花生產(chǎn)成本，提升棉花質(zhì)量已經(jīng)迫在眉睫。

（三）棉花供給資源的國際競爭

從表4可知，2018/2019年度我國棉花消費量為903.56萬噸，位列世界第1；總產(chǎn)量587.86萬噸，為世界第2；進口量152.41萬噸，為世界第3。從棉花進口上看，前兩位為東南亞的孟加拉國和越南，由于東南亞國家的勞動力成本低，以及不受關(guān)稅配額的限制或者關(guān)稅極低甚至沒有關(guān)稅，比我國的紡織企業(yè)用棉成本要低很多，所以孟加拉國和越南的棉花進口量比我國多。長期以來，我國一直是全球最大的棉花生產(chǎn)國，這得益于我國的棉花單產(chǎn)在世界上處于絕對的領(lǐng)先水平，但是近年來國際植棉形勢已經(jīng)發(fā)生了很大變化，印度已經(jīng)成為了世界最大的產(chǎn)棉國和第二大棉花消費國，在國際競爭中我國的棉花全產(chǎn)業(yè)鏈面臨著更大的挑戰(zhàn)。

表4 2018/2019年度世界棉花總產(chǎn)量、消費量與進口量排名（單位：萬噸）

從國際棉價進行比較，2019年1月28日-2月1日，進口棉花的到岸平均價格折算成人民幣是每噸14429 元，同時期我國的3128B棉花價格是每噸15480元，我國的棉花價格每噸比進口棉花高1051元，與鄰國印度和巴基斯坦比，我國的棉花價格同期每噸分別高2178元、2207元。

長期以來，美國是我國重要的棉花進口來源國，在中美貿(mào)易摩擦及國際棉花種植、消費競爭日趨激烈的背景下，為了保證我國棉花資源供給的穩(wěn)定性和棉花產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展，新疆的棉花在各個環(huán)節(jié)必須提質(zhì)增效，方能應(yīng)對棉花市場日益加劇的國際競爭。

四、提質(zhì)增效面臨的困境

（一）目標(biāo)價格補貼政策沒有突出質(zhì)量導(dǎo)向

目前，新疆對棉農(nóng)的補貼政策除了全疆按照棉花交售量進行補貼外，南疆四地州還有10%的棉花種植面積補貼，這反映出新疆棉區(qū)仍然是以產(chǎn)量為主要補貼標(biāo)準(zhǔn)。雖然有五試一定的棉花質(zhì)量檢測政策，但是在采棉旺季可操作性存在困難，受限于人力、場地，不可能所有的運花車都停在軋花廠排隊等待逐項測試，而且棉農(nóng)為了節(jié)約運輸費用以及避免棉花的水分蒸發(fā)或者其他損耗也不愿意在軋花廠長期排隊等待。最后，幾乎所有的軋花廠在棉花收購中均依據(jù)約定俗成的38%的衣分率來定價，在此基礎(chǔ)上每高1%的衣分率，籽棉價格上漲1毛/公斤，相應(yīng)地導(dǎo)致棉農(nóng)在棉花種植中片面追求高產(chǎn)，而不重視棉花的質(zhì)量。

（二）棉花生產(chǎn)技術(shù)存在不足

第一，國產(chǎn)設(shè)備較國外落后。采棉機作為重要的棉花采收技術(shù)裝備，在新疆已有20多年的發(fā)展歷史，早在1996年，新疆兵團就投資了3000萬元立項進行機采棉引進示范，在2005年與貴州航空開始合作研發(fā)國產(chǎn)采棉機[9]。目前，新疆的采棉機品牌以約翰迪爾（美國）、凱斯紐荷蘭（美國）和石河子貴航3個品牌為主，近10年來，新疆引進的所有采棉機中進口的占65%左右，國產(chǎn)采棉機占35%左右，這表明新疆采棉機仍然以進口品牌為主[10]。雖然，國產(chǎn)采棉機在技術(shù)上取得了重大進步，在棉花實際采收應(yīng)用中也比較常見，但是相比國外的采棉機仍存在故障率高、采棉效率低、機器性能不穩(wěn)定等問題，而且部分技術(shù)難題（比如采棉打包一體化技術(shù)）長期難于突破。采棉打包一體化技術(shù)在棉花采收中可以避免棉花與地上的泥土、雜草、地膜及其他雜質(zhì)的接觸，減少棉花的雜質(zhì)含量，在棉花銷售和以后加工中具有較大的優(yōu)勢，目前國內(nèi)普遍使用的是進口美國的機器，國內(nèi)尚未突破這一技術(shù)。

第二，相關(guān)配套技術(shù)不完善。在機采棉成為趨勢的情況下，新疆要產(chǎn)出高質(zhì)量的皮棉，就要求在品種選擇和研發(fā)、田間管理、脫葉催熟、采收拉運、清理加工、公檢銷售等環(huán)節(jié)的配套技術(shù)必須相適應(yīng)[8]。但現(xiàn)實情況是新疆棉花生產(chǎn)中各環(huán)節(jié)脫節(jié)、技術(shù)不配套等問題較為突出，諸如，適合機采的品種并不多，品種多亂雜，機器與品種不匹配；噴施脫葉劑時機把握全靠經(jīng)驗，未能實現(xiàn)科學(xué)指導(dǎo)；使用廂式棉花打包機時，田間防三絲措施未能按照規(guī)定落實；很多其他的機采管理手段和措施在實踐中落實難以到位；機采棉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未形成；在9-10月新疆集中棉花采收期間，這期間的采收能力和軋花廠的加工能力不相匹配等，這些都極大地影響了棉花的質(zhì)量。

（三）棉農(nóng)對機采棉的認(rèn)識存在偏差

機采棉是棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，但目前仍然有很多人不贊同機采棉，原因是他們認(rèn)為使用機采會導(dǎo)致棉花質(zhì)量下降，影響其籽棉的銷售價格。事實上是因為機采沒有手采干凈，農(nóng)民為了追求產(chǎn)量進而追求高采凈率，每多采收一遍增加了采凈率的同時也增加了相應(yīng)的雜質(zhì)，含雜率的增加影響了籽棉的銷售價格。仔細思考可知，含雜率并不屬于棉花的內(nèi)在品質(zhì)指標(biāo)，而近年來在北疆機采比較成熟的地區(qū)（比如兵團第八師）棉花內(nèi)在品質(zhì)比如長度、長度整齊度、斷裂比強度、馬克隆值這些指標(biāo)遠比非機采地區(qū)好。而含雜率高只是由于使用機采或者復(fù)采帶來的負(fù)的外部性效應(yīng)，很多農(nóng)民則將棉花質(zhì)量低片面地認(rèn)為是機采所導(dǎo)致的，這顯然是不客觀的認(rèn)識。對比新疆不同區(qū)域，機采地區(qū)的棉花內(nèi)在品質(zhì)更好，而不是機采使棉花質(zhì)量下降了，我們認(rèn)為通過生產(chǎn)技術(shù)改進和提高管理措施可以減少這種負(fù)的外部性。

五、提質(zhì)增效的對策建議

（一）從補貼政策上引導(dǎo)農(nóng)民重視棉花的內(nèi)在品質(zhì)

當(dāng)前目標(biāo)價格補貼政策下，使用產(chǎn)量補貼的方式會導(dǎo)致棉農(nóng)只是重視產(chǎn)量，而不重視質(zhì)量，因為只要實現(xiàn)高產(chǎn)就能夠獲得高的補貼收益，所以非常有必要從補貼政策上引導(dǎo)農(nóng)民重視棉花種植的內(nèi)在品質(zhì)。

第一，使用面積補貼方式替代產(chǎn)量補貼，輔助推出高質(zhì)量補貼，在補貼的基礎(chǔ)上強調(diào)質(zhì)量的重要性。從技術(shù)上來說，使用面積補貼已經(jīng)不存在困難，現(xiàn)有的GPS技術(shù)可以實現(xiàn)對棉花生產(chǎn)的多個環(huán)節(jié)進行操作，比如使用GPS設(shè)定無人機噴施脫葉劑、葉面肥，使用GPS可以很容易地測出棉花的種植面積，分別對播種期、壯苗期進行兩次測量，足以保障測算的植棉面積的有效性。這樣做有以下益處：一是由于棉花產(chǎn)量每年都有一定的浮動，政府難于依據(jù)產(chǎn)量進行穩(wěn)定的財政預(yù)算，而使用面積補貼的方式相比產(chǎn)量補貼更利于政府進行穩(wěn)定的財政預(yù)算；二是現(xiàn)有產(chǎn)量補貼存在浮動的空間，有部分農(nóng)戶跨區(qū)域利用這一浮動的制度騙取補貼，而使用面積補貼可以大幅度地降低這一制度空間下的農(nóng)戶敗德行為；三是因為新疆的農(nóng)戶在棉花生產(chǎn)中，大部分都是通過賒賬來從事當(dāng)年的棉花種植，目前按照目標(biāo)價格補貼分兩次進行補貼會影響農(nóng)戶下一年度的生產(chǎn)計劃，而用面積對農(nóng)戶進行補貼，補貼的金額更容易計算，可以使棉農(nóng)更早地拿到補貼，不會影響家庭的生產(chǎn)計劃和生活的基本支出。在面積補貼的基礎(chǔ)上輔助推出棉花的高質(zhì)量補貼，可以激勵農(nóng)戶在棉花種植中種植棉花質(zhì)量，讓農(nóng)戶認(rèn)識到棉花質(zhì)量的提升也可以增加經(jīng)濟效益。

第二，改變當(dāng)前的補貼方式，使用棉花價格保險替代當(dāng)前的補貼政策。由于目標(biāo)價格補貼政策自身具有程序多，執(zhí)行成本高，政策執(zhí)行中的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)難于落地，無法突顯質(zhì)量的重要性。所以將對棉農(nóng)目標(biāo)價格補貼的數(shù)額轉(zhuǎn)為價格保險的方式補貼給農(nóng)民，采取偏向市場化的措施，可以減少政府的干預(yù)，使農(nóng)戶與市場聯(lián)系更為緊密，讓市場需求促使農(nóng)戶在棉花種植中重視棉花質(zhì)量，而且有助于發(fā)揮棉花質(zhì)量在市場定價中的作用，有利于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制的實現(xiàn)。

（二）加強技術(shù)集成體系的構(gòu)建

對于新疆當(dāng)前的機采棉來說，雖然具備了各種技術(shù)，但是存在部分專業(yè)技術(shù)還不成熟，未來應(yīng)該加大在相應(yīng)技術(shù)上的研發(fā)投入，克服技術(shù)上的難題。同時，還存在各環(huán)節(jié)技術(shù)聯(lián)系不夠緊密或者不協(xié)調(diào)的問題，比如，從種植到采收，甚至加工環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)的棉花質(zhì)量管控缺少溝通協(xié)作，也未能從技術(shù)上形成統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、一致認(rèn)可的技術(shù)集成體系，因而導(dǎo)致在不同的環(huán)節(jié)由于操作上的不當(dāng)或者管理不規(guī)范，對棉花質(zhì)量產(chǎn)生了不利影響。因此，未來對于新疆棉花產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效應(yīng)該將選種育種、栽培采收、加工等各個環(huán)節(jié)綜合起來構(gòu)建一套完整的技術(shù)集成體系，形成制度化的管理機制，從而降低在各個環(huán)節(jié)中對質(zhì)量效益提升不利的負(fù)外部性效應(yīng)；只要能夠形成完整的技術(shù)集成體系，不僅可以大幅度地降低生產(chǎn)成本增加經(jīng)濟收益，并且能夠有效地實現(xiàn)棉花質(zhì)量控制。

（三）加強機采棉相關(guān)技術(shù)的宣傳

機采棉是未來棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，使用機采替代人工有以下幾個優(yōu)點：一是節(jié)約成本，以采收階段為例，根據(jù)2018年最新的調(diào)查數(shù)據(jù)得知，北疆兵團五師機采費用為每公斤0.4元，人工采收每公斤至少2元，每公斤可以節(jié)約1.6元的成本；二是減少對棉花內(nèi)在品質(zhì)的損傷，比如在棉花噴施脫葉劑階段，使用無人機可以減少甚至避免人在棉田穿梭中對棉花纖維的損傷；三是從管理的角度，可以有效地降低信息不對稱的問題，在現(xiàn)階段的棉花生產(chǎn)過程中，棉農(nóng)始終是掌握信息資源更優(yōu)的一方，監(jiān)管者或者其他管理者相對處于信息劣勢地位，信息不對稱問題越嚴(yán)重就越會增加信息收集或者實現(xiàn)目標(biāo)的成本。雖然信息不對稱不能完全消除，但是我們可以盡量減少信息的不對稱問題，在棉花生產(chǎn)過程中使用機采棉及相關(guān)的技術(shù)集成體系，可以大幅度地降低人力投入，對機器的管理也遠比管理人員的成本要低，在棉花種植的各個環(huán)節(jié)上的管理更加方便。因此，應(yīng)該加大對機采棉的宣傳，轉(zhuǎn)變棉農(nóng)對機采棉的錯誤認(rèn)識，讓棉農(nóng)逐步接受機采棉，這是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實現(xiàn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要途徑之一。