蘭英月

摘要：公安交通輔警隊(duì)伍是正規(guī)警力的重要補(bǔ)充形式，在城市化進(jìn)程加速的今天發(fā)揮出了較大的作用，需要重點(diǎn)建設(shè)與管理。基于此，本文強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前公安交通輔警隊(duì)伍建設(shè)的必要性，并分析了隊(duì)伍管理的現(xiàn)存難點(diǎn)。同時，提出了強(qiáng)化入職培訓(xùn)、“階梯式”職業(yè)規(guī)劃與薪酬管理、強(qiáng)化監(jiān)督管理等一系列建設(shè)管理策略。

關(guān)鍵詞：道路交通 ? 輔警隊(duì)伍 ? 建設(shè)管理

近年來，隨著城市交通事業(yè)不斷發(fā)展和進(jìn)步，機(jī)動車保有量劇增，交通流量迅猛增長，交通管理工作任務(wù)日益繁重。在這樣的情況下，公安機(jī)關(guān)交警隊(duì)伍的正規(guī)隊(duì)伍難以滿足當(dāng)前交通管理的實(shí)際需求。此時，公安交通輔警人員的吸納、隊(duì)伍建設(shè)更加重要，其作為正規(guī)警力的重要補(bǔ)充形式，對其建設(shè)與管理進(jìn)行探究與優(yōu)化有著較高的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前公安交通輔警隊(duì)伍建設(shè)的必要性分析

第一，盡管城市化建設(shè)、道路管網(wǎng)工程不斷發(fā)展，但隨著機(jī)動車數(shù)量的劇增，現(xiàn)有的停車泊位難以滿足日益增長的停車需求，機(jī)動車隨意停放、占用非機(jī)動車道等顯見性違章高發(fā)，導(dǎo)致道路通行效率低下，道路擁堵程度加劇，加強(qiáng)停車秩序管理，優(yōu)化交通環(huán)境，需要更多的警力支持。

第二，當(dāng)前，隨著酒駕入法入刑和交通秩序整頓力度加大，公安機(jī)關(guān)查處酒駕行動和區(qū)域性專項(xiàng)整治活動頻繁導(dǎo)致交警部門工作量明顯增加，特別是在節(jié)假日期間，投入酒駕查處、統(tǒng)一行動的警力更多，需求著更多的執(zhí)勤力量。

第三，為了保證城市道路的安全以及使用頻率，中心城區(qū)早晚高峰、主次干道等時間路段限制大中重型載貨汽車、渣土車、工程車等車輛通行，這也需要安排人員展開專項(xiàng)管理與值守。

第四，受社會環(huán)境、內(nèi)在個人因素影響，有些駕駛員法制觀念淡薄，安全意識差，忽視交通安全，導(dǎo)致交通事故多發(fā)，交通違章頻繁發(fā)生，加重了公安交通管理的工作任務(wù)，需要輔警人員支持。

二、公安交通輔警隊(duì)伍建設(shè)管理的現(xiàn)存難點(diǎn)分析

（一）公安交通輔警隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)存難點(diǎn)

總體來說，影響公安交通輔警隊(duì)伍建設(shè)的因素主要為經(jīng)費(fèi)問題。當(dāng)前，交通輔警隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持普遍能夠滿足各地區(qū)的城市居民人均年收入水平，但是由于缺乏經(jīng)費(fèi)制度保障，與較高的生活水平相比，輔警薪資福利待遇較低，在這樣的情況下，公安交通輔警對薪資、福利待遇等有著更高的期望;因職業(yè)晉升空間缺乏、人員保障低、職業(yè)歸屬感低導(dǎo)致輔警招錄難度較大、人才流失率相對較高;在實(shí)際的交通輔警招錄中，還存在著招錄條件、流程未嚴(yán)格落實(shí)的問題，降低了公安交通輔警隊(duì)伍的整體質(zhì)量與素養(yǎng)水平，阻礙了公安交通輔警隊(duì)伍的有效建設(shè)。

（二）公安交通輔警隊(duì)伍管理的現(xiàn)存難點(diǎn)

在公安交通輔警隊(duì)伍的管理工作中，包含著招錄、培訓(xùn)、上崗、績效管理、考核、獎懲兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)。結(jié)合上文的分析能夠了解到，當(dāng)前，公安交通輔警隊(duì)伍的人才流失率相對較高，這就導(dǎo)致了招錄、培訓(xùn)等工作的開展頻率更高，增加了隊(duì)伍管理的成本，同時也降低了管理人員的投入精力，導(dǎo)致管理效果下降[1]。同時，由于交通輔警崗位流動性、臨時性強(qiáng)，難以形成整體建制，所以管理隱患相對較多，容易發(fā)生勞務(wù)糾紛、違法違紀(jì)、工傷事故等情況，也造成了公安交通輔警隊(duì)伍的管理難度提升。

三、公安交通輔警隊(duì)伍建設(shè)管理的具體措施探究

（一）嚴(yán)格招錄條件與流程

為了保證公安交通輔警隊(duì)伍綜合素質(zhì)水平，必須要嚴(yán)格輔警準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格招錄條件以及流程，確保招錄人員的質(zhì)量與素養(yǎng)。制定統(tǒng)一規(guī)范的輔警招錄辦法，明確招錄條件，規(guī)范招錄流程，明確優(yōu)先招錄對象，并適當(dāng)參照警察招錄標(biāo)準(zhǔn)，從報(bào)名、筆試、面試、體能測試等各環(huán)節(jié)對具體工作進(jìn)行規(guī)范;在實(shí)際招錄期間，指定政工部門，抽調(diào)專門人員組成招考工作小組，負(fù)責(zé)招考工作的實(shí)施，并由單位紀(jì)檢監(jiān)察部門組成招考監(jiān)督工作組，對招錄工作各階段實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)督，對體能測試、體檢等不符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)聘者實(shí)行“一票否決”，杜絕“走后門”、“跑關(guān)系”現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)招考人員“好中選優(yōu)”。在招錄的過程中，要對人員進(jìn)行嚴(yán)格、全面的政治審查和健康體檢，禁止以下幾類人員加入公安交通輔警隊(duì)伍中，包括患有嚴(yán)重心理疾病的人員、患有生理疾病的人員、存在違法犯罪記錄的人員、吸毒人員。

（二）強(qiáng)化入職上崗培訓(xùn)

在公安交通輔人員實(shí)際上崗前，必須要對其進(jìn)行培訓(xùn)，當(dāng)其通過培訓(xùn)考核后即可安排實(shí)習(xí)上崗。在入職上崗培訓(xùn)中，公安機(jī)關(guān)要結(jié)合轄區(qū)交通情況、崗位實(shí)際需求完成內(nèi)容的設(shè)置。通常情況下，公安交通輔警需要接受的培訓(xùn)內(nèi)容包括基本隊(duì)列體能訓(xùn)練、執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)訓(xùn)練、法律法規(guī)培訓(xùn)、安全教育、紀(jì)律教育等等。其中，在執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范訓(xùn)練中，應(yīng)包含著交通擁堵疏導(dǎo)訓(xùn)練、交通指揮手勢訓(xùn)練、交通違法查處方式訓(xùn)練等;在內(nèi)務(wù)訓(xùn)練中，主要使其掌握生活區(qū)與工作區(qū)警務(wù)管理的規(guī)范性內(nèi)容;在法律法規(guī)培訓(xùn)中，主要需講解治安管理處罰法、道路交通安全法等，避免越界[2]。

（三）實(shí)行“階梯式”崗位晉升機(jī)制和薪酬管理

實(shí)行“階梯式”職業(yè)規(guī)劃模式，能夠有效轉(zhuǎn)變“干輔警，沒奔頭”的觀念，切實(shí)讓交通輔警看到出路、明確方向。在這一模式中主要對交通輔警開展統(tǒng)一的管理與考核，并參考其工作年限、學(xué)歷、日?？己吮憩F(xiàn)、能力水平等展開崗位晉級管理，提升工作積極性。同時，在輔警薪酬管理中，也要使用“階梯式”的薪酬管理模式。第一，對于升職加薪來說，主要結(jié)合交通輔警的工作績效、工齡、警務(wù)技能等考核情況，設(shè)定“普通輔警、三級輔警、二級輔警、一級輔警”四個層級，形成與工資掛鉤的梯次管理機(jī)制。對于表現(xiàn)良好、立功或是受到獎勵的輔警，可以給予晉升獎勵;對于出現(xiàn)重大失誤、違紀(jì)等行為的輔警，要落實(shí)降級或辭退處理。通過這樣的方式，能夠保證交通輔警腳踏實(shí)地的工作，提升工作積極性。第二，要推行積分獎勵的模式。以輔警的日常出勤、工作績效等為基礎(chǔ)，形成輔警工作積分制度，并與其年終獎金直接掛鉤。通過這樣的方式，能夠利用物質(zhì)調(diào)動輔警工作的主動性。

（四）加強(qiáng)后勤制度保障

筆者認(rèn)為，在結(jié)合實(shí)際情況，提升交通輔警待遇的同時也要為其提供良好的后勤保障，并建立起獎勵撫恤制度，整體提升輔警待遇。在后勤保障中，爭取地方財(cái)政支持完善交通輔警專用經(jīng)費(fèi)渠道，參照地方事業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放誤餐、通訊、加班等補(bǔ)貼;為輔警配備統(tǒng)一的服裝、警銜、警號，方便管理，提升辨識度;為輔警配備反光背心、肩燈等安全防護(hù)裝備，為輔警執(zhí)勤期間提供住宿及伙食保障;做好輔警人身健康保障，除按時交納五險(xiǎn)一金外，由用人單位為其繳納意外傷害險(xiǎn)。在獎勵撫恤制度中，可通過在輔警隊(duì)伍中評選“崗位紅旗手”“先進(jìn)工作者”“優(yōu)秀輔警”等方式，對表現(xiàn)突出、做出重大貢獻(xiàn)的輔警給予相應(yīng)的獎勵，并形成長效機(jī)制;要切實(shí)的幫扶困難輔警人員，向其提供因公犧牲、因公負(fù)傷、因公致殘、大病補(bǔ)助、家庭特困等方面困難補(bǔ)助，解決輔警家庭生活現(xiàn)實(shí)難題，提升其職業(yè)歸屬感和隊(duì)伍凝聚力。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理

根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，輔警也在監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)管范疇，因此輔警出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察部門也會對用人單位進(jìn)行相應(yīng)追責(zé)。用人單位應(yīng)當(dāng)將輔警納入日常工作督查范疇，通過視頻巡查、督導(dǎo)檢查、配備執(zhí)法記錄儀等方式，定期抽查執(zhí)法記錄儀內(nèi)容，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、糾正輔警工作中存在的問題，避免出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。在現(xiàn)行公安機(jī)關(guān)民警和輔警“一對一”幫帶機(jī)制基礎(chǔ)上，并行“一加一”問責(zé)制，即幫帶人在幫帶的同時，對幫帶對象的思想工作表現(xiàn)及能力水平、作風(fēng)紀(jì)律、廉潔自律等情況負(fù)有連帶責(zé)任，督促責(zé)任民警做好幫帶輔警的監(jiān)督管理。主動挖掘、宣傳交警隊(duì)伍中的輔警先進(jìn)事跡，并通過新聞媒體及新媒體、自媒體等渠道廣泛宣傳，樹立輔警良好形象;可組織表現(xiàn)突出的輔警參加先進(jìn)事跡報(bào)告會，發(fā)揮典型模范的帶動作用。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前，公安交通輔警隊(duì)伍的建設(shè)有著較高的必要性。通過嚴(yán)格招錄條件與流程、強(qiáng)化入職上崗培訓(xùn)、“階梯式”職業(yè)規(guī)劃與薪酬管理、加強(qiáng)后勤保障、強(qiáng)化監(jiān)督管理的方式，真正做到工作上支持、政治上愛護(hù)、生活上關(guān)心、經(jīng)濟(jì)上傾斜，使交通輔警真切感受到組織的溫暖，增強(qiáng)隊(duì)伍歸屬感和社會認(rèn)同感，推動輔警隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡藝生.輔警管理規(guī)范化的制度邏輯與理性進(jìn)路[J].江海學(xué)刊，2019，（03）：157-162.

[2]楊丁乙.新時期輔警隊(duì)伍建設(shè)路徑探究——以貴陽市為例[J].法制與社會，2018，（36）：175-177.

[3]吳瓊.淺析如何提升輔警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)[J].公安教育，2018，（10）：17-20.

（作者單位：寧德市公安局交通警察支隊(duì)直屬一大隊(duì)）