李永華

金融反腐從未停過，但這次真的有些不一樣。

1月11日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加大金融領(lǐng)域反腐力度，對(duì)存在腐敗問題的，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。

2月20日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)刊發(fā)中紀(jì)委書記趙樂際1月11日在中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的報(bào)告全文。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者全篇通讀和認(rèn)真學(xué)習(xí)后，只覺各種猛料不斷，滿滿的干貨里，“金融”兩個(gè)字頻頻跳入眼簾，尤為引人矚目的是，在金融反腐領(lǐng)域還第一次提出“內(nèi)鬼”的說法。估計(jì)這得讓不少人夜不能寐。

誰是內(nèi)鬼？

中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議報(bào)告表示，要果斷查處賴小民等手握金融資源權(quán)力，大搞幕后交易、大肆侵吞國有金融資產(chǎn)的“內(nèi)鬼”。

被點(diǎn)名的賴小民案是中央紀(jì)委與國家監(jiān)委合署辦公后，聯(lián)合正式辦理的第一個(gè)金融大案，也被外界稱為“新中國金融貪腐第一案”。

據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)資料，賴小民在金融監(jiān)管系統(tǒng)工作多年，其履歷透露出個(gè)人的巨大能量，也顯示出其貪腐問題的驚人破壞力。

1983年7月，賴小民在中國人民銀行參加工作，歷任中國人民銀行計(jì)劃資金司中央資金處副處長、處長，信貸管理司副司長，原中國銀監(jiān)會(huì)銀行監(jiān)管二部副主任、辦公廳主任等職。

這全是監(jiān)管要職，位高權(quán)重。其中，銀監(jiān)會(huì)辦公室主任一職尤其重要。2003年銀監(jiān)會(huì)成立之時(shí)，賴小民就籌建北京銀監(jiān)局，后出任銀監(jiān)會(huì)辦公廳主任，在銀監(jiān)系統(tǒng)可謂樹大根深，各種關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)。

一位了解賴小民案的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“憑著這層關(guān)系，賴小民認(rèn)為沒人敢管他。在華融內(nèi)部，賴小民只手遮天，長時(shí)間不設(shè)總裁，隨意操控投資和資源配置，膽子大得驚人。”

膽子到底有多大？賴小民案發(fā)后，“一行兩會(huì)”和多家中管金融企業(yè)召開警示教育大會(huì)通報(bào)該案時(shí)的表述是“金融領(lǐng)域發(fā)生的一起觸目驚心的腐敗大案”。

坊間用“3個(gè)100”闡釋了“觸目驚心”：100多套房、100多個(gè)關(guān)系人、100多個(gè)情婦。還有一組數(shù)字同樣“觸目驚心”：賴小民家里搜出的現(xiàn)金2.7億元，其母親賬上還趴著3億元存款。至于其100多個(gè)關(guān)系人手上還藏著多少錢，還不得而知。按知情人士接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪的說法，“賴小民的涉案金額一定是創(chuàng)紀(jì)錄的?！?/p>

貪官們似乎都很喜歡家藏萬金的感覺。到底是太貪心，還是太害怕，才讓這些人在冰箱和床底都塞滿現(xiàn)金呢？

上述知情人士透露，100多個(gè)情人夸張了點(diǎn)，但賴小民在國內(nèi)的原配夫人并未離婚，另外卻在香港還有公開的老婆，并養(yǎng)了一對(duì)雙胞胎。因此，檢察機(jī)關(guān)起訴賴小民犯了重婚罪。

賴小民這樣的“內(nèi)鬼”近年來已經(jīng)查處不少。如原保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波、原銀監(jiān)會(huì)主席助理?xiàng)罴也牛袊嗣癖ｋU(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司原總裁王銀成……

多個(gè)信號(hào)表明，抓內(nèi)鬼的行動(dòng)正在加速。

內(nèi)鬼是怎樣煉成的？

俗話說，日防夜防，家賊難防。

“內(nèi)鬼”是怎樣煉成的？“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！睓?quán)力監(jiān)管缺失與治理結(jié)構(gòu)漏洞是金融系統(tǒng)內(nèi)鬼頻出的深層原因。

仍以賴小民案為例。

從治理結(jié)構(gòu)上來看，財(cái)政部是大股東，但不管人事;銀監(jiān)會(huì)管人管業(yè)務(wù)，但賴小民出身銀監(jiān)系統(tǒng)，且曾任銀監(jiān)會(huì)辦公廳主任，關(guān)系深厚。

在監(jiān)管模式上，我國金融實(shí)行分業(yè)經(jīng)營，也實(shí)行分業(yè)監(jiān)管模式，中國華融是當(dāng)年為處置銀行壞賬而成立的四大資產(chǎn)管理公司之一，但賴小民主政后卻快速擴(kuò)張，成為擁有銀行、證券、租賃、信托、期貨、消費(fèi)金融等全金融牌照的金控集團(tuán)。賴小民借此在多個(gè)業(yè)務(wù)之間輾轉(zhuǎn)騰挪，利用監(jiān)管交叉的真空地帶將巨額利益源源不斷地輸送出去而長期安然無事。

在華融內(nèi)部，一言堂是常態(tài)，賴小民的權(quán)力在失去制約后開始為所欲為。

上述人士認(rèn)為，“賴小民案惡劣之處并不在賴本身的肆意妄為，而在于各個(gè)方面的不盡責(zé)、不作為，出現(xiàn)了‘燈下黑，最后無一部門 、無一人為此承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

“項(xiàng)俊波、楊家才、賴小民等嚴(yán)重腐敗窩案，暴露出系統(tǒng)諸多深層次問題?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組組長李欣然說，部分從業(yè)人員紀(jì)律意識(shí)規(guī)矩意識(shí)淡漠，面對(duì)金融市場巨大利益誘惑，容易防線失守被“圍獵”;金融圈子小，同學(xué)、師生、同事、親友等裙帶關(guān)系交織，監(jiān)管者與被監(jiān)管對(duì)象之間親而不清、公私不明，容易形成利益團(tuán)伙。

有內(nèi)鬼，就有外賊，就有內(nèi)外勾結(jié)。據(jù)說，項(xiàng)俊波落馬的原因之一就是在其掌舵農(nóng)業(yè)銀行時(shí)曾幫助已逃亡海外的“大鱷”郭文貴獲取32億元貸款。

賴小民喜歡去香港，經(jīng)常出沒在香港中環(huán)的私企老板們稱賴小民是“財(cái)神爺”。之所以有此“尊稱”，就因?yàn)橘囆∶窭脟匈Y源與民企合作，找白手套，明目張膽地大肆輸送利益?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》曾報(bào)道，賴小民確有100多個(gè)關(guān)系人。

在媒體的公開報(bào)道中，寧夏天元錳業(yè)、中弘股份、中國華信集團(tuán)、藍(lán)鼎國際、保千里等公司都被列入了賴小民的關(guān)系人名單。有消息稱，在賴小民授意之下，華融上百億元資金繞道進(jìn)入寧夏天元。目前在查的多個(gè)項(xiàng)目涉及金額高達(dá)數(shù)百億元。

在媒體的報(bào)道中，財(cái)政部原副部長王保安的案卷里有這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：“為了自己的企業(yè)能進(jìn)入央企華融的戰(zhàn)略投資者名單，北京一商人請(qǐng)托時(shí)任財(cái)政部副部長王保安引薦華融董事長。在王保安的引薦下，該商人如愿以償見到了華融董事長。之后，王保安收受該商人送予的價(jià)值10萬港幣白金邊框眼鏡一副、現(xiàn)金10萬元以及2萬元‘香火錢?！?/p>

內(nèi)控失效，外賊圍獵，金融內(nèi)鬼焉能不中招？

內(nèi)鬼招風(fēng)險(xiǎn)

中紀(jì)委報(bào)告行文有個(gè)細(xì)節(jié)很講究，也很有深意。

原文是這樣說的：“圍繞打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，果斷查處賴小民等手握金融資源權(quán)力……”

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。在這里，顯然主要是指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

1月21日，中央黨校開了一個(gè)班，名字叫作“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班”。在班上，習(xí)近平總書記指出，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。六穩(wěn)之中，穩(wěn)金融僅次于穩(wěn)就業(yè)之后。

金融內(nèi)鬼與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有什么關(guān)系？

繼續(xù)來看賴小民案。

中國華融2019年度工作會(huì)議提出，“賴小民個(gè)人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，給中國華融帶來前所未有的巨大沖擊。中國華融新黨委全面肅清賴小民流毒，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)，深入排查穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決內(nèi)部管理積弊，努力將公司拉回正常軌道，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡?！?/p>

每一句話說的都是風(fēng)險(xiǎn)。

僅從規(guī)模來看，賴小民治下，瘋狂擴(kuò)張的中國華融本身就已成為“大而不能倒”的類系統(tǒng)性重要金融機(jī)構(gòu)，一旦失控引爆，就可能引發(fā)局部的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

賴小民主政時(shí)期，華融擴(kuò)張迅猛，總資產(chǎn)從2009年的459億元增長到2017年的1.87萬億元。1.87萬億元！超大規(guī)模本身就集聚了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，更何況，華融規(guī)模的確膨脹了，卻是“馬屎皮面光”的虛胖臃腫。

華融財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2017年的資產(chǎn)回報(bào)率僅1.6%。2013—2017年度累計(jì)資產(chǎn)減值損失達(dá)578.6億元，相當(dāng)于同期凈利潤的64%。2018年上半年，華融歸屬于公司股東利潤6.85億元，較2017年同期減少126.76億元。

賴小民曾自詡在華融瘦了20斤，“瘦了自己，肥了公司”。如今來看，實(shí)在是諷刺。

而中管金融企業(yè)中的龐然大物不光華融一家。任何一家一旦出事，都是大事。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐工商銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長王林在工商銀行2019年全面從嚴(yán)治黨暨紀(jì)檢工作會(huì)議表示，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，把懲治貪腐和防控金融風(fēng)險(xiǎn)有效銜接。

王林的身份表明了一項(xiàng)新的重要制度安排，也是中央在金融反腐中防內(nèi)鬼、抓內(nèi)鬼的全新制度設(shè)計(jì)——中管金融企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)委改為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)。

這絕非名稱的變化，而是從制度上防止再現(xiàn)華融賴小民式的監(jiān)管“燈下黑”。

2018年11月2日，深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)第一次公開透露，中央紀(jì)委將向中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

1月13日，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)閉幕后，中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組各組長紛紛亮劍。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長樊大志表示，“向中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，就是要通過自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督，切實(shí)防控金融風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長徐敏表示，發(fā)揮好派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢，堅(jiān)決斬?cái)唷敖鹑诖篦{”和“金融內(nèi)鬼”關(guān)系紐帶利益鏈條。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國農(nóng)業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長湯軍說，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組將著力解決群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題。

揚(yáng)眉劍出鞘。