左會闖（鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院 450001）

1 引言

國務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中著重強調(diào)了三產(chǎn)融合在我國鄉(xiāng)村振興進程中的顯著地位。在我國農(nóng)村的長期發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主且較為單一，很難支撐起我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。這時，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支撐點和發(fā)展方向。但是由于農(nóng)村土地利用規(guī)劃缺失、大眾整體環(huán)保意識單薄、工商資本的介入等原因，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中也帶來了一系列的土地利用問題?；诖?，在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、提高我國農(nóng)村土地的利用效率的同時，要合理布局我國農(nóng)村的三生空間，以保障我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

2 我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主要發(fā)展形式

二十一世紀以來，隨著我國居民需求日漸多元及農(nóng)村經(jīng)濟的推進發(fā)展，我國農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展日漸增溫。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢下，許多農(nóng)業(yè)發(fā)展新形式得到了雨后春筍般發(fā)展，諸如：休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等。但我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合仍處于探索階段，融合程度較淺，發(fā)展規(guī)模較小。戴紫蕓（2017）基于組織一體化視角，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合概括為縱向一體化融合模式與橫向一體化融合模式。[1]結(jié)合各地發(fā)展實踐，總體來說我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主要有以下3種形式：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合型、農(nóng)業(yè)功能拓展融合型。

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合型

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合型是指多種農(nóng)業(yè)或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營的多個環(huán)節(jié)之間形成生態(tài)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展。目前，在農(nóng)村較為常見的一種融合方式是養(yǎng)殖業(yè)與沼氣供給的銜接，主要包括農(nóng)戶自給型和養(yǎng)殖場經(jīng)營型。其中，養(yǎng)殖場經(jīng)營型沼氣供給的成功不僅解決了養(yǎng)殖場的部分排污問題，同時為其帶來了相當可觀的收入，還方便了農(nóng)戶的生活，解決了農(nóng)戶燃料單一、污染較大的問題。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合型

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合型是指農(nóng)業(yè)由原來的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后的加工和服務(wù)環(huán)節(jié)的延伸，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)的融合發(fā)展。[2]當前，國家特別重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和土地托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立，兩者都對農(nóng)業(yè)鏈延伸起到了較大的推動作用。家庭農(nóng)場通過農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售渠道的擴展增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，并豐富了農(nóng)產(chǎn)品的消費形式，諸如：體驗消費等。土地托管服務(wù)的供給通過服務(wù)規(guī)?；?jīng)營形式不僅促進了土地規(guī)模化經(jīng)營，也有效地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的銜接。

2.3 農(nóng)業(yè)功能拓展融合型

農(nóng)業(yè)功能擴展融合型是指在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)濟等功能基礎(chǔ)上，賦予其生態(tài)、文化、旅游等功能元素，實現(xiàn)一、三產(chǎn)融合發(fā)展。農(nóng)家樂、共享農(nóng)場、生態(tài)采摘等是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相結(jié)合的重要載體，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)靠農(nóng)產(chǎn)品銷售的被動局面。原來農(nóng)產(chǎn)品的單一銷售形式顯然無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化消費的需要，生態(tài)采摘等形式不僅為消費者們提供了健康的農(nóng)產(chǎn)品，也充分發(fā)揮了鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗對消費者的感染力，豐富了消費者對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的體驗。

3 我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中土地利用存在的問題

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展對我國土地利用產(chǎn)生了很大的影響，改變了不同類型土地的利用情況，豐富了土地利用的內(nèi)涵。但同時農(nóng)村土地利用面臨著三生空間布局不合理、土地綜合利用效率低、基本農(nóng)田保護困難等一系列嚴峻的問題。

3.1 基本農(nóng)田保護受到挑戰(zhàn)，國家糧食安全受到威脅

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中糧食種植面積呈現(xiàn)出減少的趨勢，主要是由于建設(shè)用地和經(jīng)濟作物種植面積增加。受經(jīng)濟利益驅(qū)使，一些農(nóng)業(yè)功能拓展型產(chǎn)業(yè)融合項目中尤其是共享農(nóng)莊和采摘園等形式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更傾向于種植經(jīng)濟作物。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型產(chǎn)業(yè)融合項目中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為了運輸便利、降低成本，占用基本農(nóng)田建設(shè)房屋、廠房等現(xiàn)象也較為嚴重。我國是人口大國，人均農(nóng)地面積遠遠低于世界平均水平，所以我國也是糧食進口大國，保證足夠的糧食種植是關(guān)乎國計民生的國家戰(zhàn)略問題。然而在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，經(jīng)濟作物種植面積、建設(shè)用地面積的增加都使得我國基本農(nóng)田保護政策受到嚴峻挑戰(zhàn)，進而威脅到我國國家糧食安全。

3.2 土地利用的綜合效率有待提高

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，土地的利用主體有片面追求經(jīng)濟利益的傾向，忽視了我國農(nóng)地的社會穩(wěn)定功能和生態(tài)保護功能。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾向于追求大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，租金成本多是來源于銀行貸款和民間借貸，增加了其資金成本，面臨較高的經(jīng)營風(fēng)險。同時農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶也面臨著無法收取租金的風(fēng)險，均不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。然而當前我國農(nóng)業(yè)保險機制不健全、保險業(yè)發(fā)展處于初期的探索階段，無法較好地承擔(dān)維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的功能。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目中，農(nóng)村生態(tài)用地面積也呈現(xiàn)出減少的趨勢，尤其是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展型產(chǎn)業(yè)融合項目中，一些草地、林地被開發(fā)為建設(shè)用地或農(nóng)業(yè)用地，使得農(nóng)村的生態(tài)功能得到一定程度的弱化。

3.3 三生空間布局不合理

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更傾向于生活與生產(chǎn)一體化，從而使得生活空間零碎的分布于生產(chǎn)空間中，生態(tài)空間也被分割的錯亂無序。尤其是需要大量生產(chǎn)經(jīng)營空間的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目對生活和生態(tài)空間的分割效果最為明顯，對農(nóng)村土地利用規(guī)劃提出了更高的挑戰(zhàn)，對基層政府的協(xié)調(diào)工作形成了新的阻礙。三生空間的錯亂無序?qū)r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，違背了國家土地整治、農(nóng)村居民集中居住的政策精神。

4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中土地利用問題形成的原因分析

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的迅速發(fā)展中土地利用問題產(chǎn)生的原因主要是在農(nóng)村土地農(nóng)村土地監(jiān)管機制不健全及農(nóng)民的法律意識淡薄、環(huán)保意識單薄及基礎(chǔ)設(shè)施不足、土地制度及農(nóng)業(yè)保險機制不健全、農(nóng)村土地利用規(guī)劃缺失。

4.1 農(nóng)村土地監(jiān)管機制不健全及農(nóng)民的法律意識淡薄

我國基本農(nóng)田已經(jīng)劃定，且對于保護基本農(nóng)田的重要性在政府層面已經(jīng)達成高度共識。然而因為農(nóng)民的法律意識淡薄，尤其是產(chǎn)業(yè)融合項目中農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受更大的利益驅(qū)使，往往會突破法律的紅線。農(nóng)村土地利用的監(jiān)管主要是靠村委會實施，然而在長期的家庭承包責(zé)任制下，村集體的所有權(quán)不斷的弱化，村委會的自治能力也在不斷下降，同時面對農(nóng)村復(fù)雜的鄰里關(guān)系，村集體很難承擔(dān)好基本農(nóng)田保護的監(jiān)管責(zé)任。

4.2 環(huán)保意識單薄及基礎(chǔ)設(shè)施不足

隨著二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在的地位不斷提升，土地面臨的環(huán)保問題日漸突出。農(nóng)村土地經(jīng)營主體的環(huán)保意識和環(huán)保監(jiān)管機制是農(nóng)村土地質(zhì)量以及農(nóng)村環(huán)境保護的兩大抓手。

1.農(nóng)村經(jīng)營主體環(huán)保意識單薄主要體現(xiàn)在其缺乏對環(huán)保重要性的認識、環(huán)保行為的辨別能力。主要是因為其教育經(jīng)歷較少、農(nóng)村一直以來以農(nóng)業(yè)作為統(tǒng)治的經(jīng)營地位，缺少對二三產(chǎn)業(yè)的深入認知。

2.當前我國農(nóng)村環(huán)境維護工作還處于起步階段，存在著嚴重的環(huán)保設(shè)施不足的問題。[3]生活、生產(chǎn)等垃圾多用于集中焚燒、掩埋等方式，對農(nóng)村環(huán)境造成嚴重的損害。

4.3 土地制度及農(nóng)業(yè)保險機制不健全

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出了迫切的要求。政府陸續(xù)出臺了“三權(quán)分置”、土地確權(quán)、承包期延長等政策鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也起到了較大的推動作用。但是隨著土地流轉(zhuǎn)市場的日漸活躍，先行土地制度對土地流轉(zhuǎn)的微觀規(guī)范較少，已無法保障流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。同時我國農(nóng)業(yè)保險機制不健全使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及普通農(nóng)戶在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目中承擔(dān)過多的風(fēng)險，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的不可控性使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體破產(chǎn)、普通農(nóng)戶土地流失等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

5 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中土地利用的建議

5.1 完善農(nóng)村土地監(jiān)管機制

農(nóng)村土地屬集體所有財產(chǎn)，所以完善農(nóng)村土地監(jiān)管機制首先還是要發(fā)揮村集體在農(nóng)村土地監(jiān)管中的主導(dǎo)地位，其次要發(fā)揮基層政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。在發(fā)揮村集體在農(nóng)村土地監(jiān)管中的地位首先要強化農(nóng)村土地所有權(quán)，其次要明確村集體在農(nóng)村土地監(jiān)管中的權(quán)力和責(zé)任，最后要建立有效的評價和獎懲機制。在發(fā)揮基層政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用首先要提高基層政府的參與感，其次要明確基層政府的權(quán)力和責(zé)任。

5.2 加大土地利用相關(guān)知識宣傳

土地利用不僅要關(guān)注其帶來的經(jīng)濟效益，還要關(guān)注其生態(tài)效益和社會效益。首先要加強對政府工作人員的培訓(xùn)，增強其對土地利用的生態(tài)效益和社會效益的重視，可采取課堂講座、示范地區(qū)參訪等方式。其次要加強土地利用知識在土地經(jīng)營主體之間的宣傳力度，采取多樣式的宣傳方式，不僅采用傳統(tǒng)的廣播、板報等形式，更多的采取視頻、走訪、試驗區(qū)參訪等方式，讓其能夠聽得到、看得見、享受得到合理利用土地的福利。

5.3 健全農(nóng)業(yè)保險機制

健全農(nóng)業(yè)保險機制重點從主體培育、豐富形式、法律保障三個方面入手。首先要加大對農(nóng)業(yè)保險服務(wù)供給主體的資金和政策支持，尤其是引導(dǎo)更多的中等企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)保險建設(shè)中來。其次，要嚴格區(qū)分自然風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，采取靈活多樣的方式進行風(fēng)險分擔(dān)。最后，要提升農(nóng)民的法律意識，同時完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險的相關(guān)法律條文，形成規(guī)范的行業(yè)標準和合同范式。