玉林市玉州區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站 林振球 梁倫文 劉瀚文

隨著農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)加快發(fā)展，服務(wù)模式，組織方式不斷創(chuàng)新，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已成為解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的有效途徑，為我區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展與糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)發(fā)揮了不可替代的作用。為此，筆者對(duì)玉林市玉州區(qū)如何開(kāi)展現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)新模式，著力解決農(nóng)田農(nóng)機(jī)出路問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。

1 玉林市玉州區(qū)農(nóng)機(jī)合作社基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到2017年，玉州區(qū)共有農(nóng)機(jī)合作社25家，其中大型農(nóng)機(jī)合作社2家，入社會(huì)員292戶，機(jī)具數(shù)量700多臺(tái)套，固定資產(chǎn)值3000多萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)覆蓋機(jī)耕、機(jī)插、植保、機(jī)收、轉(zhuǎn)運(yùn)、烘干、加工等水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化各個(gè)環(huán)節(jié)。轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)合作社擁有水稻插秧機(jī)136臺(tái)，其中乘坐式水稻插秧機(jī)20臺(tái)，糧食烘干機(jī)械15臺(tái)。水稻機(jī)插秧水平由2016年的22.61%提高到2017年的27.55%。糧食烘干由2016年的2t提高到2017年的35302t，同比增加1764倍糧食烘干實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越，有力保障了糧食安全。

2 農(nóng)機(jī)合作社存在問(wèn)題

雖然近幾年我區(qū)的農(nóng)機(jī)化水平得到很大的提高，但是農(nóng)機(jī)合作社在運(yùn)營(yíng)中仍存在規(guī)范化程度不高、機(jī)制不靈活、土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)推進(jìn)緩慢、技術(shù)人才匱乏等實(shí)際問(wèn)題，已成為制約玉州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展瓶頸因素，延緩了區(qū)域現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

2.1 合作社發(fā)展不平衡

目前，玉州區(qū)擁有的25家農(nóng)機(jī)合作社中，在全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)（街道）中有2個(gè)鎮(zhèn)成立了15家農(nóng)機(jī)合作社，有2個(gè)街道沒(méi)有成立農(nóng)機(jī)合作社，而這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地平坦，均適合推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，因此，玉州區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社潛潛力很大。

2.2 士地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積小

由于農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)收入相對(duì)穩(wěn)定，加之對(duì)合作社認(rèn)知不多，看不到好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民入社的相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)，尤其是合作社的發(fā)展前景宣傳力度不夠，農(nóng)民入社顧慮重重，不愿意帶地入社。同時(shí)由于合作社組織化程度不高，一些合作社的大型機(jī)械不能保證作業(yè)量，作業(yè)效率降低，作業(yè)成本增加，是導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)面積小的一個(gè)主要因素。

2.3 經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，一是依法治社意識(shí)不強(qiáng)

全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)管理法治意識(shí)不強(qiáng)，不能按照法律法規(guī)規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)合作社。一些農(nóng)機(jī)合作社沒(méi)有按股份制操作模式組建，沒(méi)有科學(xué)量化股份，明晰產(chǎn)權(quán)，折股到戶，農(nóng)戶、養(yǎng)機(jī)戶、合作社沒(méi)有形成利益共同體，沒(méi)有最大限度發(fā)揮各自應(yīng)有的積極性，存在各自為政，內(nèi)耗的現(xiàn)象，二是傳統(tǒng)管理模式起主導(dǎo)作用，由于農(nóng)機(jī)合作社大多數(shù)由農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)戶組成，農(nóng)機(jī)大戶所占的投資比重較大，自然成了“當(dāng)家的”，這些大戶決策事情往往憑經(jīng)驗(yàn)獨(dú)斷專行，已成習(xí)性，入社的農(nóng)戶只能聽(tīng)之任之，缺少科學(xué)決策。就大多數(shù)合作社而言，業(yè)務(wù)比較單一，服務(wù)領(lǐng)域相當(dāng)狹窄，主要集中在農(nóng)作物生產(chǎn)的耕種收幾個(gè)環(huán)節(jié)和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織等方面。

2.4 監(jiān)督制約機(jī)制乏力

絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社都是法定代表人一個(gè)人說(shuō)了算，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，各種章程、規(guī)章制度成了擺設(shè)。特別是農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、股金設(shè)置、盈余分配、民主管理等方面缺乏有效的執(zhí)行力和監(jiān)督制約力。導(dǎo)致合作社組織機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮的不好，影響和制約了合作社的快速發(fā)展。

2.5 專業(yè)技術(shù)人才短缺

目前，農(nóng)機(jī)合作社專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，缺少專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)管理人員及其它機(jī)械雄修、后勤保群服務(wù)人員等，合作社理事長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)匱乏，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，合作社從業(yè)人員大多數(shù)為初中文化程度，文化素質(zhì)較低，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，在規(guī)?；?jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、合同化運(yùn)作等方面，無(wú)論專業(yè)知識(shí)還是個(gè)人素質(zhì)都存在很大差距。雖然區(qū)農(nóng)機(jī)局也多次舉辦農(nóng)機(jī)操作與應(yīng)用技術(shù)等各種培訓(xùn)班，但是由于參加培訓(xùn)人員文化素質(zhì)和專業(yè)基礎(chǔ)參差不齊，培訓(xùn)時(shí)間又短，大部分專業(yè)技術(shù)人員很準(zhǔn)掌握操作技術(shù)和管理。

3 農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的建議

3.1 科學(xué)合理規(guī)劃發(fā)展布局，一是加大政策扶持力度

認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)（2016）1號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的意見(jiàn)》（桂政發(fā)（2015)61號(hào)）和《玉林市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的實(shí)施意見(jiàn)》（玉政發(fā)（2016]8號(hào)）的要求，在農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)用地上，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備引進(jìn)上提供資金補(bǔ)貼支持，加決了土地流轉(zhuǎn)發(fā)展速度，為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，二是科學(xué)合理規(guī)范發(fā)展布局。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平推進(jìn)、高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)原則，科學(xué)合理在局，全面推進(jìn)合作社建設(shè)。

3.2 拓展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積

一是積極落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、玉林市和玉州區(qū)出臺(tái)的扶持農(nóng)民入社政策。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入社的積極性，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積。二是區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)干部做好合理有序引導(dǎo)入社工作。通過(guò)做通農(nóng)民思想工作，提高農(nóng)民對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的認(rèn)識(shí)，讓廣大農(nóng)民從思想上真正認(rèn)識(shí)到入社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的有效途徑，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)機(jī)合作社土地經(jīng)營(yíng)面積。三是加大土地合理流轉(zhuǎn)力度。在土地流轉(zhuǎn)中采取委托經(jīng)營(yíng)的方式，年終以糧食折價(jià)貨市的方式發(fā)放給農(nóng)民，糧價(jià)隨行就市，農(nóng)戶實(shí)際收入與合作社風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，農(nóng)民比較容易接受，四是籌措資金租賃經(jīng)營(yíng)。采取政策引導(dǎo)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式中走出來(lái)，把土地租賃給合作社。

3.3 建立健全監(jiān)督制約機(jī)制

建立健全良好的監(jiān)督制約管理機(jī)制是農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。為了確保農(nóng)機(jī)合作社的健康發(fā)展，成立由財(cái)改，紀(jì)檢、經(jīng)管、農(nóng)機(jī)等部門(mén)組成綜合監(jiān)督管理組織，制定監(jiān)督管理制度，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善者，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，絕不姑息遷就。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社決策、執(zhí)行、監(jiān)督協(xié)調(diào)有力的運(yùn)行體系，使制度真正從墻上走下來(lái)，落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。

3.4 做好綜合服務(wù)保障

政府積極搭建融資平臺(tái)，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)金融部門(mén)，擴(kuò)大融資渠道；農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，抓好合作社建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、引導(dǎo)農(nóng)民土地入社，規(guī)范經(jīng)營(yíng)提檔升級(jí)、場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)、機(jī)械作用發(fā)揮等經(jīng)營(yíng)管理，二是調(diào)動(dòng)社會(huì)技術(shù)資源，服務(wù)合作社發(fā)展。政府制定鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)政府職能部們和技術(shù)人才與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)煙，通過(guò)兼職、任職、承包、定期定點(diǎn)服務(wù)等多種形式，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供技術(shù)、管理、法律、經(jīng)營(yíng)、中介、信息等多種服務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展，三是搞好培訓(xùn)，為合作社發(fā)展積攢人才后勁。要重視和加強(qiáng)職業(yè)能力提高，進(jìn)一步開(kāi)展合作社經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)核算、駕駛操作、維修管護(hù)人員、生產(chǎn)技術(shù)人員的崗位技能培訓(xùn)活動(dòng)。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，選派合作社的理事長(zhǎng)、經(jīng)理、財(cái)務(wù)、機(jī)務(wù)人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，參加省、市舉辦的各級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)班。區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)合作社社員、機(jī)務(wù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，著力提高經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提高市場(chǎng)營(yíng)銷能力，打造懂經(jīng)營(yíng)，善管理，會(huì)營(yíng)銷的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)。