王立勝

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)關(guān)系工業(yè)化勞動力成本

長期以來，在大量學(xué)術(shù)話語和政治話語中，改革前后被劃分為全然不同的兩個歷史時期，甚至被視為相互對立的兩個階段。相應(yīng)的，改革前后的兩種經(jīng)濟發(fā)展模式也被視作反映著截然相反的兩種發(fā)展導(dǎo)向、指導(dǎo)原則、基本邏輯，甚至是相互否定的兩種價值觀念和意識形態(tài)。這樣，中國社會主義建設(shè)的歷史就被割裂了，黨的歷史也就被割裂了。因此，2013年習(xí)近平總書記提出了“兩個不能否定”：不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。

如果要深入理解“兩個不能否定”的意義，需要對建國以來的經(jīng)濟發(fā)展、特別是工業(yè)化的全過程進行更宏觀和更具整體性的梳理考察。換言之，必須要在認識論意義上將建國以來的工業(yè)化過程作為整體加以把握，以期更好地理解所謂“計劃經(jīng)濟”與“市場經(jīng)濟”的發(fā)展模式和經(jīng)濟體制，以及二者在邏輯與機制上的內(nèi)在一貫性?；诖耍P者嘗試從有效降低工業(yè)化成本、建立工業(yè)化成本分攤機制出發(fā)，結(jié)合中國特殊的城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)安排，對建國以來工業(yè)化過程進行一個初步的、粗線條的政治經(jīng)濟學(xué)分析。

近代以來的中國歷史，歸納起來就是一個資源稟賦很差的超大型農(nóng)民國家，在周邊地緣環(huán)境緊張的壓力下，追求趕超型的工業(yè)化和現(xiàn)代化的實踐過程。中國的所有經(jīng)濟、政治、社會和文化問題都要放入到這一過程中認識才是可以被真正理解的。建國以來，中國從一個落后經(jīng)濟體發(fā)展成為較發(fā)達經(jīng)濟體，從一個小規(guī)模經(jīng)濟體發(fā)展成為規(guī)模巨大的經(jīng)濟體，面對的基本任務(wù)始終是：第一，對抗外界壓力;第二，對內(nèi)調(diào)動和整合有限資源;第三，盡可能降低資本形成的成本;第四，在較大范圍內(nèi)有效分攤這種成本，避免因局部壓力過大而導(dǎo)致斷裂或者崩潰。反過來說，如果這些基本任務(wù)無法完成，中國的發(fā)展目標(biāo)也必然無法實現(xiàn)。我們看到，建國以來社會主義工業(yè)化、現(xiàn)代化的兩個階段中，都比較有效地解決了這幾個問題。建國初期和改革時期實現(xiàn)發(fā)展的初始條件不同，具體的階段性戰(zhàn)略任務(wù)不同，因此采用了不同的方式方法，設(shè)立了有針對性的不同的體制機制，都是從強烈的問題意識出發(fā)，為了解決最關(guān)鍵、緊迫的現(xiàn)實問題，采取實事求是的正確抉擇。這需要注意到三個基本方面：（1）包括前后兩個階段的社會主義工業(yè)化發(fā)展全過程，是由國家統(tǒng)一主導(dǎo)，作為堅定自覺的國家意志得以實現(xiàn)的，上一發(fā)展階段的成果是新的發(fā)展階段的初始條件;（2）資源稟賦不會自動成為發(fā)展優(yōu)勢，需要有特定體制機制作為保障;（3）上述四項基本任務(wù)的完成，主要是通過主動的、靈活有效的城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系調(diào)整來實現(xiàn)的。

首先來看第一個發(fā)展階段的情況。第一屆全國人民代表大會第二次會議指出：“社會主義工業(yè)化是我們國家在過渡時期的中心任務(wù)，而社會主義工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，則是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)?！卑凑樟忠惴虻恼f法，重工業(yè)作為資本密集型的產(chǎn)業(yè)所具有的基本特征，與中國當(dāng)時的經(jīng)濟狀況相沖突，使重工業(yè)無法通過市場機制實現(xiàn)優(yōu)先增長。解決這一困難的辦法就是做出適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛藶榈貕旱椭毓I(yè)發(fā)展的成本，即壓低資本、外匯、能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力的價格，降低重工業(yè)資本形成的門檻。為了實現(xiàn)重工業(yè)優(yōu)先增長的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了一套以全面扭曲產(chǎn)品和要素價格為內(nèi)容的宏觀政策環(huán)境，相應(yīng)的制度安排是對經(jīng)濟資源進行集中的計劃配置和管理的辦法，并實行工商業(yè)國有化、農(nóng)業(yè)集體化乃至人民公社化，以及一系列剝奪企業(yè)自主權(quán)的微觀經(jīng)營機制?？偫ㄆ饋砭褪桥でa(chǎn)品和要素價格的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源計劃配置制度、沒有自主權(quán)的微觀經(jīng)營機制，這構(gòu)成了計劃經(jīng)濟體制的基本框架。計劃經(jīng)濟體制有效降低了重工業(yè)資本形成的成本，并且放大了重工業(yè)可以不依賴市場實現(xiàn)自我積累、自我循環(huán)的特點，在短時間內(nèi)建立了完備的現(xiàn)代工業(yè)體系，保障了國家安全，為下一階段的社會主義工業(yè)化和現(xiàn)代化提供了極為有利的初始條件。

重工業(yè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)含量大，因而屬于資本密集型的產(chǎn)業(yè)。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展需要國家具有相當(dāng)高的資本積累和資本動員能力。在工業(yè)比重很低又無法開辟外部資本來源的農(nóng)業(yè)國度里，農(nóng)業(yè)為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展提供積累，國家收入分配由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、由農(nóng)村向城市傾斜，就具有了必然性。中國的工業(yè)化過程由于跨越了以輕工業(yè)為重心的階段，積累的主要來源也沒有發(fā)生從以農(nóng)業(yè)為主向以輕工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，結(jié)果是農(nóng)業(yè)部門一直成為重工業(yè)擴張所需資本的重要來源。之所以能夠人為壓低資本、外匯、能源、原材料、勞動力價格，其根源在于重新調(diào)整了、或者說重構(gòu)了城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系結(jié)構(gòu)，而基本機制則主要是農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和城鄉(xiāng)分治的戶籍制度。

為了獲得足夠的糧食、棉花、油料等產(chǎn)品，保證城市居民的生活消費和加工企業(yè)的原料供應(yīng)，就要對主要農(nóng)副產(chǎn)品實行貿(mào)易壟斷即統(tǒng)購派購的制度。為了確保在低價統(tǒng)派購的條件下農(nóng)民仍然能把資源投入到國家工業(yè)化所需要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，就需要一種強制性的制度安排，使國家能夠以行政力量直接控制農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。按照這種邏輯，實行主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策之后，農(nóng)業(yè)集體化運動隨之開始并不斷加速，直至1958年建立人民公社體制。農(nóng)產(chǎn)品低價政策會產(chǎn)生供求缺口，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給的短缺，為了維持這種低價政策，就要求建立城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的計劃銷售制度。

1953年10月，中共中央通過了《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的決議》，11月19日政務(wù)院通過《關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》，從12月初開始在全國實行。到1954年夏，又分別對食油和棉花實行了統(tǒng)購統(tǒng)銷。1955年8月，國務(wù)院又發(fā)布了《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》和《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》，對農(nóng)村中糧食“三定”（定產(chǎn)、定購、定銷）制度和市鎮(zhèn)中定量供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)做了詳細的規(guī)定和說明。繼糧食、棉花、油料實行統(tǒng)購統(tǒng)銷之后，國家又把烤煙、麻類、生豬、茶葉、蠶繭、羊毛、牛皮等重要副食品和工業(yè)原料先后指定為派購產(chǎn)品。1958年國務(wù)院頒布的農(nóng)產(chǎn)品及其他商品分級管理辦法，把農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷和派購等政策進一步制度化、法規(guī)化。與統(tǒng)購統(tǒng)銷政策相配套，1956年12月發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，1958年1月，經(jīng)第一屆全國人大常委會第91次會議通過，公布實施了《中華人民共和國戶口登記條例》，至此，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本形成。

這樣，我們看到，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及人民公社體制是全面壓低重工業(yè)資本形成成本的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度設(shè)計。在壓低成本的同時，發(fā)揮了分攤成本的體制功能，即工業(yè)化的成本在不征收公開稅的情況下分攤到農(nóng)村，避免了因局部壓力過大而導(dǎo)致的斷裂崩潰。以人民公社體制下土地的集體所有制、集體的生產(chǎn)和分配，保證了工業(yè)原材料供給，保證了城市的基本社會保障和農(nóng)村居民的基本生活水平，同時制止了可能出現(xiàn)的土地兼并和兩極分化，防止了流民的產(chǎn)生，保證了社會穩(wěn)定。在農(nóng)村地區(qū)，人民公社制度便于動員和使用近乎零成本的大量人力資源，進行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，進一步降低工業(yè)化的成本，其中最為典型的就是“以工代賑”。

按照這樣的邏輯，戶籍制度、“上山下鄉(xiāng)”、人民公社體制、城鎮(zhèn)化水平遠遠落后于工業(yè)化水平，這些被廣泛批評為“重大失誤”的政策安排，事實上是社會主義工業(yè)化建設(shè)第一個階段中心任務(wù)得以完成的基礎(chǔ)和前提，總體上不能視為工作失誤，而是主動的戰(zhàn)略性安排，非如此不能實現(xiàn)重工業(yè)低成本發(fā)展，這是社會主義工業(yè)化建設(shè)第一個階段的成本和代價。杜潤生同志曾說過，中國80%的人口是農(nóng)民，所以是“四抬大轎”，四個農(nóng)民抬一個城里人，沒有問題。其中蘊含的道理十分深刻。

再來看第二個發(fā)展階段。如果說第一階段著力壓低重工業(yè)發(fā)展的成本，那么第二個階段則是通過特定體制機制盡量壓低全社會資本形成的成本，并且使這種成本能夠在廣闊的空間內(nèi)實現(xiàn)分攤。

我們可以簡要回顧一下這個過程。改革從農(nóng)村開始，十一屆三中全會以后做出的大幅度提高小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格，降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價格，以及包干到戶等政策決定，刺激了農(nóng)村生產(chǎn)力在短時間內(nèi)的爆發(fā)式增長。到1984年，全國各省區(qū)農(nóng)民人均純收入全都實現(xiàn)翻番，農(nóng)村普遍出現(xiàn)蓋新房的熱潮。對于農(nóng)村而言，這是一個增長極快的“黃金年代”，但是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收所必需的成本迅速傳導(dǎo)到城市并累積下來。由于城市和工業(yè)領(lǐng)域的改革并未展開，城市居民收入增長不快，1983年，職工家庭按人口平均的生活費收入達到526元，比上年增長6.4%;農(nóng)民按人口平均的純收入達到309.8元，比上年增長14.7%。無法承受糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品漲價的壓力，因此出現(xiàn)糧食、豬肉等商品購銷價格“倒掛”的局面，財政在城市居民食品供應(yīng)方面的補貼規(guī)模巨大，難以負擔(dān)。1983年國家財政總收入為1248.99億元，國家財政總支出為1292.45億元。收入和支出相抵，財政赤字為43.46億元。赤字擴大的主要原因是：1983年農(nóng)業(yè)獲得大豐收，截至當(dāng)年12月底，國家多收購糧食445億斤，多收購棉花2202萬擔(dān)，相應(yīng)地多支付超購加價款34.7億元。

1984年召開十二屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，對開展以城市為重點的經(jīng)濟體制全面改革進行部署。會議強調(diào)，增強企業(yè)活力是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，要建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，建立合理的價格體系，充分重視經(jīng)濟杠桿的作用，實行政企職責(zé)分開，正確發(fā)揮政府機構(gòu)管理經(jīng)濟的職能。1985年以后，圍繞效益展開的企業(yè)承包制等改革措施普遍推行，城市居民收入增幅迅速超過農(nóng)村居民。工業(yè)化的成本重新開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移分攤。80年代后期出現(xiàn)了“農(nóng)民收入爬著走，農(nóng)資價格跑著走，農(nóng)民負擔(dān)飛著走”的情況，農(nóng)民收入持續(xù)增長和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入都出現(xiàn)大的問題。隨之，山東諸城農(nóng)村開始進行“商品經(jīng)濟大合唱”，蘇南地區(qū)在保留社隊企業(yè)基礎(chǔ)上大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，出現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”模式，珠三角地區(qū)借助集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營的土地所有制的便利實現(xiàn)了“三來一補”企業(yè)的繁盛，大批農(nóng)民開始外出務(wù)工，農(nóng)民收入有所增加，在一定程度上緩解了城市和工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移成本的壓力。1992年分稅制改革以后，縣鄉(xiāng)基層財政壓力持續(xù)增加，農(nóng)民負擔(dān)持續(xù)加重，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入增幅急劇下降，到90年代后期成為極其嚴重的問題，被當(dāng)時的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人稱之為“民怨沸騰”。

2002年開始的農(nóng)村稅費改革，分兩個階段取消了包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的所有農(nóng)民負擔(dān)，被稱之為“兩千年未有之大善政”，“三農(nóng)”問題被中央確認為“全部工作的重中之重”，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域的財政投入大幅度增加。一方面，在中國加入世貿(mào)組織之后，國際市場的巨大需求刺激了國內(nèi)加工制造業(yè)的迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的“推拉效應(yīng)”更加明顯。 2004年全國農(nóng)村外出務(wù)工的農(nóng)民1.18億人，2009年達到1.49億人，2016年達1.69億人（但是較上年增幅只有0.30%）。一些地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)空心化的同時，中國成為“世界工廠”，實現(xiàn)“中國奇跡”。另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的成本由原來農(nóng)民負擔(dān)轉(zhuǎn)移為城市和城市居民負擔(dān)。從2002年開始，城市房地產(chǎn)熱潮出現(xiàn)，一直延續(xù)至今。在預(yù)算內(nèi)財政長期保持“吃飯財政”性質(zhì)的情況下，“土地財政”成為城市建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生建設(shè)的主要來源。通過壟斷土地一級市場，地方政府事實上構(gòu)建了土地的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度，城市居民購買住房的資金很大一部分轉(zhuǎn)化為財政收入，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付等手段進入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并補貼農(nóng)民，農(nóng)村發(fā)展的成本壓力通過這個渠道分攤到城市。

我們可以整理一下其中的邏輯。在第二個發(fā)展階段的30年間，中國工業(yè)化主要是以量的擴張為特點，以低成本取得競爭優(yōu)勢?！爸袊孥E”的本質(zhì)是在保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，靈活主動地調(diào)節(jié)了城鄉(xiāng)關(guān)系。巨量人口和土地資源不會自動降低工業(yè)化成本，成為發(fā)展優(yōu)勢，比如印度和巴西就沒有出現(xiàn)中國這樣的增長，這需要有體制機制作為前提和保障，這正是“中國道路”的特殊意義所在。

我們需要回答三個關(guān)鍵問題：第一，工業(yè)化勞動力的低成本從何而來？基于劉易斯二元經(jīng)濟理論之上的“人口紅利”實際上只能解釋一個方面，即農(nóng)業(yè)部門的隱蔽失業(yè)勞動力向工業(yè)部門的流動和全要素生產(chǎn)率的提高，這一理論忽視了中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的特殊性及其發(fā)揮的作用。一億多農(nóng)民工可以接受很低的工資水平，在相當(dāng)長時間內(nèi)幾乎沒有社會保障，為什么這可以成為中國農(nóng)民的理性選擇？根本原因在于農(nóng)村土地集體所有制，以及衍生而來的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟收益權(quán)幾乎是不可剝奪的，這一方面成為國家賦予農(nóng)民的基本社會保障，另一方面給予農(nóng)民靈活并且可靠的“退路”，也建立了一種“逆經(jīng)濟周期”調(diào)節(jié)機制，在經(jīng)濟下行時大量農(nóng)民工可以返回農(nóng)村家鄉(xiāng)而不至于滯留城市產(chǎn)生嚴重問題。

這樣，中國農(nóng)民家庭形成了一種特殊的“代際分工條件下的半工半耕”生計模式。年輕人進城從事二三產(chǎn)業(yè)獲取工資收入，父輩在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，多數(shù)家庭的兒童在農(nóng)村生活。這樣一來，家庭的人口再生產(chǎn)是在農(nóng)村完成的，因此農(nóng)民工的工資水平是以農(nóng)村生活方式和生活成本而非城市生活標(biāo)準(zhǔn)加以衡量的，因此是可以接受的。這也從另一方面說明為什么中國基尼系數(shù)長期處在高位，卻沒有帶來在其他國家必然出現(xiàn)的嚴重問題。雖然產(chǎn)生了“留守”等一系列問題，但是避免了農(nóng)民全家進城所導(dǎo)致的生活成本激增，急劇拉高工資水平和社會保障支出的后果，也避免了出現(xiàn)大量城市貧民窟所引發(fā)的社會問題，保障了改革發(fā)展的順利進行。這是極其重要的社會穩(wěn)定機制。

第二，工業(yè)用地的低成本從何而來？鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三來一補”企業(yè)直接使用農(nóng)村土地，其土地成本趨近于零。90年代后期以來，由于農(nóng)村土地集體所有制，和地方政府壟斷土地一級市場，政府在征用農(nóng)村土地時的談判對象是村集體而非分散農(nóng)戶，能夠以較低價格獲得土地，在出讓為國有建設(shè)用地時有較大的增值收益，這種“地利歸公”制度保證了多數(shù)人的利益，體現(xiàn)了社會主義性質(zhì)。在“錦標(biāo)賽體制”和“壓力型體制”下，作為招商引資手段，地方政府往往以“零地價”向工業(yè)企業(yè)供地，即便工業(yè)企業(yè)繳納了土地出讓金，政府也會以各種性質(zhì)的減免返還方式退還企業(yè)，因此工業(yè)用地價格極低。但問題在于，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地所需的基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，達到“七通一平”條件需要巨額財政投入，持續(xù)以遠低于成本的價格供地，財政會難以為繼。保證長時期工業(yè)用地低成本的關(guān)鍵在于，住宅和商業(yè)用地的價格始終在上升，政府在住宅和商業(yè)用地出讓中獲得的收益補償工業(yè)用地出讓中產(chǎn)生的損失。或者說，用住宅和商業(yè)用地的高價格補貼工業(yè)用地的低價格，反過來說也一樣，即工業(yè)用地的低成本建立在住宅和商業(yè)用地的高價格基礎(chǔ)之上。這樣，工業(yè)化的成本有相當(dāng)大一部分被分攤到城市具有購房能力的中高收入階層身上，購房能力越強，購房越多，這種貢獻也就越大。

第三，工業(yè)化低成本的資金從何而來？一方面，基于低成本優(yōu)勢的大規(guī)模加工制造業(yè)參與國際分工帶來了大量外匯收入，依據(jù)外匯儲備發(fā)行人民幣基礎(chǔ)貨幣， M2規(guī)模不斷擴大，形成全社會較為充裕的資金供給，社會財富總量擴張很快;另一方面，由于特殊的土地制度，在地方政府那里，形成了土地、財政、金融“三位一體”的運行體制。利用財政資金建立融資平臺收儲土地，在獲取土地出讓收益的同時，以土地作為抵押物向金融機構(gòu)貸款實施大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生建設(shè)，在此機制的推動下，近十幾年來中國城市化水平迅速提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

在貨幣超發(fā)的同時，為什么CPI指數(shù)漲幅不大？基本生活資料價格沒有太大上漲，有些商品價格還出現(xiàn)下降？重要原因在于價格始終上漲的房地產(chǎn)消化了大量資金，形成 “水庫”攔蓄了資金“洪水”，沒有去沖擊基本生活價格，保證了中低收入階層的正常生活。如果沒有這種吸納和消化機制，超發(fā)貨幣將直接拉升糧食、副食品、水、電、交通等生活必需品價格，造成難以想象的嚴重后果。因此，也可以這樣粗略地表述，在流動性充裕的前提下，正是高房價水平保證了低物價水平，城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本大多數(shù)是由城市中高收入階層承擔(dān)的，買房越多，承擔(dān)的份額越大，這是高收入階層對低收入階層的成本分攤和補貼機制。低收入者對房價高低的敏感性不強，而且還有公租房、廉租房等保障房作為補充，更重要的是還有農(nóng)村作為退路。如果生活必需品價格大幅度上漲，局面就非常嚴重。進一步表述，以住宅價格表述的通貨膨脹水平已經(jīng)很高，但是以基本生活資料價格表述的通貨膨脹水平始終維持在低位。這樣，城市居民對農(nóng)村居民的成本分攤機制，高收入者對低收入者的成本分攤機制，以及全社會對工業(yè)化的成本分攤機制就建立了起來。

可以說，在發(fā)展的第一個階段，是用計劃的方式壓低成本和分攤工業(yè)化的成本，在第二個階段，是用市場的方式壓低和分攤工業(yè)化的成本。微觀經(jīng)營機制方面，通過市場的手段調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性;宏觀政策環(huán)境方面，壓低全社會資本形成的門檻，形成總體競爭力。構(gòu)建一種帶有模糊性質(zhì)的混合體制，即民營企業(yè)和國有企業(yè)之間的分工配合，前者產(chǎn)權(quán)明晰、以盈利為唯一目的，后者的產(chǎn)權(quán)相對不那么明晰，更體現(xiàn)國家意志，具有公共產(chǎn)品提供職能，不以盈利為唯一目的;同時還包括帶有一定“軟約束”性質(zhì)的財政與金融之間的協(xié)作關(guān)系。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為目的，在具體的社會個體、市場主體與人民總體之間達成平衡，不斷地進行動態(tài)調(diào)整。

社會主義工業(yè)化過程中，降低成本機制、成本分攤機制、社會穩(wěn)定機制，三者缺一不可。這三種機制的建立構(gòu)成了中國的獨特優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的根本，則存在于城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)的調(diào)整中。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期以來受到廣泛的批評和抨擊，但要注意的是，正是因為二元結(jié)構(gòu)的存在，這三種機制才能建立和發(fā)揮作用。因此，表面看來城鄉(xiāng)分治，本質(zhì)上卻從來就是城鄉(xiāng)一體，這也正是“一盤棋”的本質(zhì)體現(xiàn)。從這個角度來講，習(xí)近平總書記所強調(diào)的“城鄉(xiāng)融合”而非“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，這不但是工作上的具體要求，同時具有十分重要的認識論和方法論意義。城市土地全民所有制和農(nóng)村土地集體所有制使最重要的生產(chǎn)資料和調(diào)節(jié)手段始終掌握在國家的手中，使國家主導(dǎo)工業(yè)化進程成為可能，這是中國工業(yè)化的社會主義性質(zhì)的根本保證。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)農(nóng)村土地集體所有制絕對不能變，不僅是考慮農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題，而是關(guān)系到中國是否能夠繼續(xù)保持這種獨特優(yōu)勢的問題。長期以來的政治經(jīng)濟學(xué)研究，對土地問題的重視程度遠遠不夠。

這種縱貫改革前后的城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)互為表里的發(fā)展模式，是構(gòu)建中國作為大國的政治經(jīng)濟學(xué)的關(guān)鍵所在。有學(xué)者說，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略總后方和中國社會矛盾的蓄水池，這只說對了一半。建國以來，農(nóng)村始終是進攻性的戰(zhàn)略手段，而不僅是防守性的后方。正如同在抗戰(zhàn)過程中，中國廣闊的國土空間成為對敵斗爭的關(guān)鍵武器，即“空間的武器化”，事實上，農(nóng)村本身就是重要的政策工具，在新中國工業(yè)化過程中，農(nóng)村也被“武器化”了。我們都知道，政策的制定與理論研究有很大不同，政策必然是政策體系和“政策叢”，必須要在利近害遠和利遠害近、在總體與局部各方面做出權(quán)衡和選擇，這總會有成本、有代價。某個方面的片面發(fā)展就會走向反面，調(diào)控不利產(chǎn)生的負面影響不能成為否定這個事物的理由。對這兩個階段的發(fā)展都應(yīng)當(dāng)這樣去認識。

隨著中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，中國社會主義工業(yè)化也進入了第三個發(fā)展階段。我們要回答，在新時代、新階段，這種獨特優(yōu)勢有無可替代性？其意義和重要性是在下降，還是在增強？新階段必然要通過體制機制創(chuàng)新建立新的優(yōu)勢，如何實現(xiàn)前后階段優(yōu)勢的銜接，在保持原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上來創(chuàng)造新的優(yōu)勢，是核心問題。對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)關(guān)系，對農(nóng)村地位和作用，對城鎮(zhèn)化的速度和水平，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，都要有非常清醒的認識。中共中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在“兩會”期間指出“城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化”要相得益彰，意義重大，內(nèi)涵非常深刻。在新的優(yōu)勢沒有完全建立以前，通過調(diào)整城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系實現(xiàn)降低成本、成本分攤和社會穩(wěn)定，仍然是中國無可比擬的獨特優(yōu)勢，甚至是無論如何都要保持的獨特優(yōu)勢。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，將這一戰(zhàn)略寫入黨章，說明這已不是針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的工作安排，而是全局性、總體性的戰(zhàn)略部署，在進入新時代的背景下，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)固并且進一步發(fā)揮這種獨特優(yōu)勢，更好發(fā)揮農(nóng)村作為政策武器的關(guān)鍵性作用，是延續(xù)前兩個階段社會主義工業(yè)化大邏輯、走好中國道路的重要基礎(chǔ)。

（作者單位：中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所）

重工業(yè)作為資本密集型的產(chǎn)業(yè)所具有的基本特征，與中國當(dāng)時的經(jīng)濟狀況相沖突，使重工業(yè)無法通過市場機制實現(xiàn)優(yōu)先增長。解決這一困難的辦法就是做出適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，人為地壓低重工業(yè)發(fā)展的成本。

農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及人民公社體制是全面壓低重工業(yè)資本形成成本的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度設(shè)計。在壓低成本的同時，發(fā)揮了分攤成本的體制功能。

如果說第一階段著力壓低重工業(yè)發(fā)展的成本，那么第二個階段則是通過特定體制機制盡量壓低全社會資本形成的成本，并且使這種成本能夠在廣闊的空間內(nèi)實現(xiàn)分攤。

通過壟斷土地一級市場，地方政府事實上構(gòu)建了土地的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度，城市居民購買住房的資金很大一部分轉(zhuǎn)化為財政收入，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付等手段進入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并補貼農(nóng)民，農(nóng)村發(fā)展的成本壓力通過這個渠道分攤到城市。

保證長時期工業(yè)用地低成本的關(guān)鍵在于，住宅和商業(yè)用地的價格始終在上升，政府在住宅和商業(yè)用地出讓中獲得的收益補償工業(yè)用地出讓中產(chǎn)生的損失。即工業(yè)用地的低成本建立在住宅和商業(yè)用地的高價格基礎(chǔ)之上。

在流動性充裕的前提下，正是高房價水平保證了低物價水平，城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本大多數(shù)是由城市中高收入階層承擔(dān)的，買房越多，承擔(dān)的份額越大，這是高收入階層對低收入階層的成本分攤和補貼機制。

在新的優(yōu)勢沒有完全建立以前，通過調(diào)整城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系實現(xiàn)降低成本、成本分攤和社會穩(wěn)定，仍然是中國無可比擬的獨特優(yōu)勢，甚至是無論如何都要保持的獨特優(yōu)勢。