李治兵，舒 莉，趙睿祥，朱寶莉

一、引言

農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的第一產(chǎn)業(yè),也是與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系最緊密、受生態(tài)環(huán)境影響最直接的產(chǎn)業(yè)[1]。長期以來，農(nóng)業(yè)作為貧困地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)問題。貧困問題與農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的交織，使區(qū)域貧困問題更趨復(fù)雜，脫貧難度更大。為此，有學(xué)者提出通過實(shí)施生態(tài)移民、控制人口增長、就業(yè)援助等措施來緩解農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化和促進(jìn)貧困人口脫貧[2-3]。這些措施在緩解貧困方面發(fā)揮了重要作用，但沒有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考慮貧困減緩問題。在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會等多重因素的約束下，貧困人口對土地的依存度較高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是其維持生計的主要手段，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是貧困地區(qū)擺脫貧困的重要路徑。

二、研究現(xiàn)狀回顧

國外在探討農(nóng)業(yè)發(fā)展問題時，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性，多主張采用可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。Keeney(1989)認(rèn)為可持續(xù)農(nóng)業(yè)是“有利于生態(tài)環(huán)境、具有生產(chǎn)性且能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和保持鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的一個系統(tǒng)”[4]，Brklacich(1991)認(rèn)為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境核算，包括水土流失、土壤褪化、酸化沉淀、氣候變化等[5]。Pierce(1990)認(rèn)為可持續(xù)農(nóng)業(yè)至少需要滿足三個條件：一是生態(tài)環(huán)境方面能夠維持和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)，二是社會經(jīng)濟(jì)方面能夠為生產(chǎn)部門或社區(qū)提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報酬，三是能夠為生產(chǎn)者產(chǎn)出足夠的糧食[6]。

國內(nèi)文獻(xiàn)主要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的影響因素及治理路徑。在影響因素方面，學(xué)者們主要從生產(chǎn)因素和制度因素進(jìn)行了探討，認(rèn)為農(nóng)藥、化肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的過度使用以及秸稈的隨意焚燒等是造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的生產(chǎn)因素[7]，農(nóng)地制度不健全[8]、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系不完善[9]、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、資本市場發(fā)育滯后[10]是影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的制度因素。針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨的問題，學(xué)者們提出要樹立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略安全觀，構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全體系[11]，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，包括農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償管理體系、農(nóng)田地力生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)業(yè)面源污染全程監(jiān)管防控體系、定期休漁禁漁生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的補(bǔ)償機(jī)制等[12]。

貧困問題往往與生態(tài)問題相互交織，貧困率和貧困度的大小與生態(tài)環(huán)境的狀況之間存在著極為密切的關(guān)系[13]?，F(xiàn)有研究關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化影響因素及其治理路徑的探討，為我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要借鑒。但綜合看來，將貧困問題與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行關(guān)聯(lián)研究的成果較少。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱的作用機(jī)制是什么？生態(tài)環(huán)境保護(hù)與特色農(nóng)業(yè)扶貧如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展？本文以四川藏區(qū)為例，對上述問題進(jìn)行探索，以期為貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與特色農(nóng)業(yè)扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。

三、四川藏區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱的作用機(jī)制

四川藏區(qū)位于四川省西部，由阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州和木里藏族自治縣構(gòu)成，共32個縣，幅員面積25.04萬平方公里，占全國藏區(qū)的11%，占四川省的51.49%；有人口216萬人，其中農(nóng)村人口有146萬人。四川藏區(qū)是我國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和全國第二大藏區(qū)，也是深度貧困地區(qū)。受地理環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)等因素疊加影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為四川藏區(qū)貧困人口的主要生計來源。長期以來，低水平的發(fā)展方式打破了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡，使四川藏區(qū)面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。同時，生態(tài)環(huán)境的惡化又對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成自然約束，使四川藏區(qū)陷入生態(tài)環(huán)境惡化與區(qū)域貧困的惡性循環(huán)。在脫貧攻堅過程中，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，對四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善具有重要意義。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為資源具有稀缺性，尤其是經(jīng)濟(jì)價值較高的自然資源其稀缺性更加突出。由于資源的稀缺性，人們在社會經(jīng)濟(jì)活動中往往追求自身利益的最大化。在這種逐利的過程中，必然會導(dǎo)致自然資源的破壞。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是四川藏區(qū)貧困人口最重要的生計來源。長期以來，低水平的發(fā)展方式打破了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡，使四川藏區(qū)面臨著嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)問題，其作用機(jī)制可以歸納為以下幾方面。

(一)區(qū)域貧困對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響

一般來說，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動對自然資源與環(huán)境的依存度較高，受制于內(nèi)生發(fā)展能力，貧困地區(qū)的人口更傾向于直接向自然資源獲取必須的食物和收入。貧困地區(qū)的貧困往往與地理資源稟賦的不足密切聯(lián)系。自然地理稟賦的缺失形成了貧困的初始成因，并生成貧困發(fā)生的硬環(huán)境，生態(tài)進(jìn)一步延展地理自然稟賦對貧困的影響，加劇貧困的黏性[14]。四川藏區(qū)位于橫斷山脈的核心地帶，地形復(fù)雜、耕地資源破碎，加之頻發(fā)的冰凍、雪災(zāi)、地震、暴雨、滑坡、洪水、泥石流等自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞，使本就有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源更加緊張，使該區(qū)域貧困人口收入水平低且收入增長乏力。出于生計需求，貧困人口一般只能通過強(qiáng)化利用有限農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源如砍伐森林、過度放牧等粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段來維持生存。這些生產(chǎn)方式雖然在短時間內(nèi)會增加產(chǎn)出，但從長期來看則加劇了土地生產(chǎn)能力的匱乏，對自然資源和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成強(qiáng)大的壓力，形成“自然地理稟賦不足——貧困——掠奪式開發(fā)——環(huán)境進(jìn)一步惡化——更加貧困”的惡性循環(huán)，使四川藏區(qū)形成生態(tài)陷阱并制約反貧困行動。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響

在社會經(jīng)濟(jì)活動中，人類的所有需要都可歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)需要”，在生產(chǎn)力發(fā)展的不同水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段上，有不同的個體和群體的利益要求[15]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的物質(zhì)利益的同時，也更加關(guān)注農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能，對生態(tài)環(huán)境的改善提出了更高的要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的四川藏區(qū)，對物質(zhì)利益的追求是貧困人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響機(jī)制的突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的負(fù)外部性。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，外部性是指某個經(jīng)濟(jì)主體的行為所產(chǎn)生的成本和收益并不完全由該經(jīng)濟(jì)主體自身承擔(dān)和享受，而對其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生影響，通常將私人成本小于社會成本、私人收益大于社會收益的情況稱為負(fù)外部性[16]。一方面，由于生態(tài)環(huán)境具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，對其產(chǎn)權(quán)難以進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中往往出現(xiàn)“公地悲劇”；另一方面，盡管政府倡導(dǎo)并實(shí)施了諸如退耕還草、植樹造林等農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)項目，但由于這些項目的回報周期長，社會收益大于私人收益，在實(shí)施過程中，貧困人口更傾向于擴(kuò)大種植經(jīng)濟(jì)作物面積或畜牧養(yǎng)殖規(guī)模等收益更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。由于受地理、環(huán)境、歷史等因素的影響，四川藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體偏低，貧困人口在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，一般會將滿足自身生存的物質(zhì)需求置于首位，甚至以不惜犧牲環(huán)境為代價來換取自身的生存和發(fā)展，這種短期的逐利行為導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化，進(jìn)而又限制了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使四川藏區(qū)陷入“生態(tài)環(huán)境惡化——經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后”的惡性循環(huán)。

(三)人力資源不足對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響

雖然貧困本身并不一定導(dǎo)致環(huán)境惡化，但貧困人口應(yīng)對貧困的行動選擇卻是環(huán)境惡化的重要誘因。人力資源不足是貧困地區(qū)陷入貧困的重要原因，貧困人口有限的行動能力和選擇范圍是對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的重要因素。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，四川藏區(qū)貧困人口文化素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)偏低，人均受教育年限僅有6.4年。第六次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，阿壩、甘孜兩州的文盲比例分別為12.39%和30.17%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者文盲率高達(dá)30.5%，尤其是中老年中文盲、半文盲比例較高。一方面，較低的人口素質(zhì)使貧困人口對知識、技術(shù)的接受能力較差，只能以較原始的、粗放的方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)資源使用效率低。另一方面，四川藏區(qū)人口多分布在地理環(huán)境閉塞區(qū)域，地緣、血緣、親緣特征明顯，其社會網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)垂直結(jié)構(gòu)狀態(tài)，顯示出“分塊型”的社會特征，“塊與塊”之間難以建立“弱”聯(lián)系，導(dǎo)致信息、創(chuàng)新及人力資源的傳遞困難[17]。信息的封閉、人力資源的不足以及地域之間的分割，使四川藏區(qū)在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面存在不足，難以形成專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；袌龊蛣?chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚格局，極大地限制了貧困人口的選擇范圍。相反，長期以來分散、粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，使四川藏區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)不足，進(jìn)而使區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入“技術(shù)含量低——產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)不足——生態(tài)環(huán)境被破壞”的惡性循環(huán)。

四、四川藏區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)一性分析

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的，生態(tài)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然基礎(chǔ)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。良好的生態(tài)環(huán)境能夠為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和優(yōu)越的生存環(huán)境，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，形成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而建立在生態(tài)環(huán)境耗損、資源無序利用上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會逐漸喪失比較優(yōu)勢，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)衰退與環(huán)境破壞的雙重危機(jī)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題是可持續(xù)問題，它要求要將環(huán)境資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要素，把“綠色化”“生態(tài)化”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容和路徑，把實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)。四川藏區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧存在著相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的正向關(guān)系，集中表現(xiàn)為二者在價值取向、實(shí)現(xiàn)路徑和目標(biāo)方面具有一致性。

(一)價值取向的一致性

貧困地區(qū)具有特殊的生態(tài)位和發(fā)展位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困問題嚴(yán)重，其發(fā)展面臨著多重不平衡性，生態(tài)功能重要且自身生態(tài)極其脆弱。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理的發(fā)展倫理問題，在精準(zhǔn)扶貧背景下，將生態(tài)保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，是基于區(qū)域生態(tài)危機(jī)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局做出的理性選擇。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是為了保障人民的環(huán)境權(quán)和健康權(quán)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是為了保護(hù)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，不管是追求生態(tài)保護(hù)，還是狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其主要價值都是為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。二者在價值取向上并不孤立，而是高度一致，離開生態(tài)保護(hù)談產(chǎn)業(yè)發(fā)展是竭澤而漁，離開產(chǎn)業(yè)發(fā)展談生態(tài)保護(hù)則是緣木求魚。

四川藏區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧在價值取向上具有一致性。生態(tài)環(huán)境保護(hù)明確了資源稟賦的利用范疇，為實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧指明了方向。在國家主體功能區(qū)中，四川藏區(qū)是若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)和川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境和提供生態(tài)產(chǎn)品是該區(qū)域的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)要求退耕還草、退耕還林，恢復(fù)和增加植被，治理水土流失等，對區(qū)域內(nèi)的國土資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜地開發(fā)和利用特色資源，推動生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并逐漸成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧的主要路徑。其次，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)四川藏區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和利用，緩解土地等自然資源壓力，減少資源消耗和廢棄物排放，促進(jìn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)。

(二)發(fā)展路徑的一致性

既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。新時期的精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)要以綠色發(fā)展為指導(dǎo)，既重視對貧困地區(qū)和貧困人口的經(jīng)濟(jì)扶持，也要兼顧對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化同步協(xié)調(diào)進(jìn)行[18]。農(nóng)業(yè)本身的綠色屬性決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綠色發(fā)展內(nèi)涵[19]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展的主要路徑就是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，即根據(jù)區(qū)域的資源優(yōu)勢，以自然生態(tài)資源為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，通過政策和資本的驅(qū)動，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，將開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為貧困人口增加收入的重要途徑。

四川藏區(qū)既是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是自然生態(tài)資源富集區(qū)域，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和減貧的重要路徑。四川藏區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)應(yīng)注重規(guī)劃先行和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。注重規(guī)劃，厘清發(fā)展目標(biāo)和步驟，根據(jù)既定規(guī)劃制定和完善相關(guān)政策，這些政策既要兼顧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，又要有利于完善收入分配，促進(jìn)貧困人口增收，同時還要逐步限制資源和排放密集型的發(fā)展模式。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的同時，大力發(fā)展環(huán)保型、節(jié)能型、新能源等綠色農(nóng)業(yè)項目，逐步提升區(qū)域生產(chǎn)能力，創(chuàng)造工作崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩勞動力，增加貧困人口收入途徑，縮小收入差距。

(三)發(fā)展目標(biāo)的一致性

長期以來，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是高資源消耗、外源推動的粗放型的發(fā)展方式，這種發(fā)展方式雖然在一定階段推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但由于其資源無序利用、生態(tài)環(huán)境被破壞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式落后等弊端，也使貧困地區(qū)陷入“經(jīng)濟(jì)發(fā)展——環(huán)境惡化——貧困”的陷阱，是一種不友好、非可持續(xù)的發(fā)展方式。面對嚴(yán)峻的生態(tài)系統(tǒng)退化和復(fù)雜的脫貧攻堅局勢，追求可持續(xù)發(fā)展已成為貧困地區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，三者之間相互聯(lián)系、相互影響。加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是基于其嚴(yán)峻的生態(tài)破壞現(xiàn)實(shí)和在國家及國際上極其重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位做出的正確反映，是追求環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)；實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，是基于貧困地區(qū)資源稟賦條件、落后的發(fā)展方式和不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)情況做出的精準(zhǔn)反映，是追求經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的生動體現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是四川藏區(qū)貧困人口重要的生計來源，實(shí)施特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是四川藏區(qū)貧困人口可持續(xù)脫貧的依托，是促進(jìn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以促使區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平的提升，改善區(qū)域人口生活環(huán)境；可以帶動區(qū)域貧困人口就業(yè)，增加收入渠道，進(jìn)而減少貧困人口對土地等自然資源的過度依賴，減少對資源環(huán)境的破壞。同時，四川藏區(qū)實(shí)施特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧可以進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以低能耗、低污染的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合與集聚，使生產(chǎn)經(jīng)營方式優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

五、四川藏區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動因素

區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間相互聯(lián)系、相互作用。貧困地區(qū)特殊的生態(tài)位和發(fā)展位決定了產(chǎn)業(yè)的選擇。四川藏區(qū)屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與其主體功能區(qū)定位和新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求存在著較大偏差。四川藏區(qū)的特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)是對既有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整來促進(jìn)資源的有序利用。即以貧困人口為主體，以區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，圍繞主體功能區(qū)定位，在政府主導(dǎo)、市場需求和社會參與的共同驅(qū)動下，選擇和培育特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營市場化、服務(wù)一體化的格局，達(dá)到資源配置與利用高效、貧困人口增收、人文社會環(huán)境改善、資源環(huán)境壓力減小等多重目標(biāo)，形成“生態(tài)環(huán)境保護(hù)——特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展——農(nóng)民脫貧致富——社會和諧發(fā)展”的良性循環(huán)。

(一)內(nèi)部因素

1.資源稟賦

自然資源和自然條件稟賦是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，影響著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和形成。四川藏區(qū)擁有豐富的草原資源、水能資源、動植物資源、旅游資源，素有“綠色寶庫”“天然動物園”之稱，這些資源為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了資源稟賦優(yōu)勢。特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧就是要以“綠色”“生態(tài)”為實(shí)現(xiàn)路徑，以四川藏區(qū)自然資源和自然條件稟賦為基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，培育和扶持產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图刍较虬l(fā)展，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢形成競爭優(yōu)勢。

2.基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要保障?；A(chǔ)設(shè)施的合理配置，對擴(kuò)大市場范圍、提升交換能力、增加產(chǎn)品需求具有促進(jìn)作用。同時，基礎(chǔ)設(shè)施的投資能夠有效帶動下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧可以有效促進(jìn)貧困地區(qū)的交通、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置貧困地區(qū)生產(chǎn)要素，緩解對耕地、森林、草原等有限生態(tài)資源的過度利用，有效恢復(fù)和保護(hù)四川藏區(qū)生態(tài)環(huán)境。同時，在精準(zhǔn)扶貧過程中，在基礎(chǔ)設(shè)施方面的大規(guī)模投入，也會使相應(yīng)行業(yè)的產(chǎn)值增加，就業(yè)人數(shù)增多，對改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和緩解農(nóng)村剩余勞動力具有直接推動作用。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會等系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和形成路徑，一定程度上鎖定在過去的結(jié)構(gòu)和路徑上[20]，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對區(qū)域?qū)I(yè)化市場、產(chǎn)業(yè)集聚的形成具有一定的推動作用。四川藏區(qū)已有國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品近30個，涵蓋生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化特征逐漸顯現(xiàn)，特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)初顯。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)可以為市場提供綠色、生態(tài)產(chǎn)品，與國家主體功能區(qū)引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)契合。四川藏區(qū)現(xiàn)有的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

(二)外部因素

1.政府主導(dǎo)

各級政府是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體，在規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、項目支持中起主導(dǎo)作用。規(guī)劃的制定為產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定了方向；相關(guān)政策的制定為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造外部環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域減貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合；項目支持明確了工作機(jī)制，通過項目驅(qū)動來具體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，各級政府出臺了系列政策，例如，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》《四川省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》《四川省“十三五”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》等，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作提供制度保障，配置各項資源，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。

2.市場需求

市場需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素。隨著我國生產(chǎn)能力的提高和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟，消費(fèi)需求已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力?，F(xiàn)階段我國消費(fèi)趨勢呈現(xiàn)出“消費(fèi)不斷向新領(lǐng)域拓展、中下層居民的消費(fèi)得到優(yōu)先和更快增長、消費(fèi)中的不健康不合理成分被剔除或減少、消費(fèi)的個性化多樣化選擇性強(qiáng)化、網(wǎng)購等新型交易方式快速推廣”[21]的特征。同時，隨著環(huán)保、健康理念在消費(fèi)行為中的不斷深化，消費(fèi)者對生態(tài)、綠色、休閑產(chǎn)品的需求趨于旺盛，消費(fèi)需求的提升為生態(tài)資源豐富的四川藏區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和升級提供了契機(jī)，有助于特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.社會參與

精準(zhǔn)扶貧既是政府的職能，也是全社會的責(zé)任。2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》明確指出要“充分發(fā)揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用，多種形式推進(jìn)，形成強(qiáng)大合力”，《四川省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》也提出要“廣泛動員社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局?！?。政府層面的引導(dǎo)，激發(fā)了社會各界參與扶貧的熱情。民營企業(yè)、社會團(tuán)體、基金會、NGO、志愿者等社會組織在特色產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)支持、就業(yè)培訓(xùn)、項目評估等方面積極參與精準(zhǔn)扶貧工作。同時，社會組織參與精準(zhǔn)扶貧一般具有公益性和專業(yè)性等特征，在具體工作中，更加注重項目本身的實(shí)際效果，能夠較多地將區(qū)域生態(tài)環(huán)境、文化背景、社會發(fā)育等因素納入扶貧工作之中，注重各因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、結(jié)語

貧困問題與生態(tài)環(huán)境問題緊密關(guān)聯(lián)，區(qū)域貧困、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、人力資源不足是導(dǎo)致四川藏區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的重要誘因。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是四川藏區(qū)貧困人口的主要生計來源，也是其擺脫貧困的重要路徑。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展是在區(qū)域特殊的生態(tài)位和發(fā)展位下做出的必要選擇，二者在價值取向、發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)方面具有一致性，資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等內(nèi)因以及政府主導(dǎo)、市場需求、社會參與等外因是二者協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動因素。

當(dāng)前，四川藏區(qū)面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和精準(zhǔn)脫貧的雙重壓力，應(yīng)該堅持走農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與特色農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力和資源稟賦條件有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域資源配置，降低資源消耗，改善生態(tài)環(huán)境，逐步形成“生態(tài)環(huán)境保護(hù)——特色農(nóng)業(yè)發(fā)展——農(nóng)民脫貧致富——社會和諧發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展模式。