【摘 要】 本文分析了“大部制”改革與服務(wù)型政府建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，探討走向服務(wù)型政府的“大部制”改革的路徑：樹立全新建設(shè)理念，推進(jìn)治理模式優(yōu)化；健全相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化保障機(jī)制建設(shè)；推動(dòng)政府職能改革，貫徹落實(shí)三權(quán)分離；考察地方發(fā)展實(shí)際，協(xié)調(diào)中央地方聯(lián)系。

【關(guān)鍵詞】 大部制改革；服務(wù)型政府；行政管理

一、“大部制”改革與服務(wù)型政府建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系

一方面，“大部制”改革的目標(biāo)是推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，而服務(wù)型政府的建設(shè)需要依托公民提供公共權(quán)力。從政府的權(quán)力性質(zhì)角度分析，政府所掌握的公共權(quán)力來源于社會(huì)，政府受到公民的委托進(jìn)行權(quán)力的代行，這種代理關(guān)系一定程度上決定了政府各項(xiàng)事務(wù)的展開應(yīng)當(dāng)遵循公民的意志，充分踐行代理人的自身責(zé)任，為滿足公民需求提供相應(yīng)服務(wù)。因此，要求政府務(wù)必要秉持著以人為本的理念，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)當(dāng)切實(shí)滿足公民的需求，在此基礎(chǔ)上公民才會(huì)針對政府的執(zhí)政地位給予認(rèn)可，賦予政府合法性所在。由此看來，“大部制”改革的目標(biāo)與政府職能的彰顯是吻合的，為服務(wù)型政府的構(gòu)建提供了穩(wěn)固的理論基礎(chǔ)。

另一方面，“大部制”改革能夠促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型政府建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。首先，“大部制”改革中將政府各個(gè)行政部門之間的職責(zé)關(guān)系進(jìn)行了明確的定義與厘清，有助于使得分散的職責(zé)得到系統(tǒng)整合，促進(jìn)辦事效率的提高，為公民提供更加有效的服務(wù)。其次，“大部制”改革中涉及到了一系列關(guān)于社會(huì)民生的重要問題，例如組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局這一舉措，直接促使食品藥品安全質(zhì)量得到穩(wěn)固提高，為公民生命健康提供保障。[1]最后，“大部制”改革將政府原有體系交雜、旁支眾多的行政組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，由以往的微觀管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用宏觀調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理，進(jìn)一步為公民提供了便捷的服務(wù)。

二、走向服務(wù)型政府的“大部制”改革的探索路徑

1、樹立全新建設(shè)理念，推進(jìn)治理模式優(yōu)化

一方面，應(yīng)當(dāng)從政府建設(shè)理念入手進(jìn)行改革，徹底扭轉(zhuǎn)以往的權(quán)力觀念與官本位思想，將“全心全意為人民服務(wù)”作為政府踐行職能的基本要求，推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)采取有效手段引導(dǎo)各部門工作人員樹立對于“大部制”改革的全面認(rèn)識，借助下發(fā)學(xué)習(xí)文件、下發(fā)批轉(zhuǎn)性通知等方法，引導(dǎo)各部門工作人員以及地方政府的公務(wù)人員明確認(rèn)識到行政機(jī)構(gòu)改革的重要性與緊迫性，真正依照改革原則推進(jìn)改革工作的系統(tǒng)落實(shí)。同時(shí)，要求政府進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)于“大部制”改革的宣傳教育工作，借助政府門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺等渠道拓展宣傳范圍，在日常地方政府的基層黨建工作中引導(dǎo)黨員干部提升思想道德素質(zhì)，進(jìn)一步針對政府執(zhí)政的根基進(jìn)行深入了解，真正意識到公民的滿意度與政府執(zhí)政水平之間存在的映射關(guān)系，進(jìn)而借助內(nèi)部獎(jiǎng)懲分明的措施針對公務(wù)人員的履職情況進(jìn)行合理評判，更好的引導(dǎo)政府部門從上到下、由整體到局部都能夠牢固樹立對于“大部制”改革的正確認(rèn)知。

另一方面，還應(yīng)當(dāng)從政府現(xiàn)有的治理模式入手進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，探索全新的行政體系建設(shè)。地方政府應(yīng)當(dāng)緊緊跟隨中央政府的部署與要求，密切結(jié)合地方實(shí)際狀況，徹底突破以往政府的縱向格局，實(shí)現(xiàn)職責(zé)權(quán)限的有效分離，推動(dòng)機(jī)構(gòu)規(guī)模的合理優(yōu)化，更好的促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步提高政府行政效率。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)著力推動(dòng)各方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，將舊有的行政審批制度進(jìn)行徹底改革，囊括在行政系統(tǒng)的職能內(nèi)部，規(guī)范人員的編制處理，進(jìn)一步加強(qiáng)與群眾之間的密切聯(lián)系，在堅(jiān)持改革原則不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上更好的推動(dòng)各方利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、健全相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化保障機(jī)制建設(shè)

一直以來，制度保障都是具體執(zhí)行的基礎(chǔ)與參照，因此為有效推進(jìn)“大部制”改革的拓展，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)保障機(jī)制的建設(shè)，更好的推動(dòng)政府服務(wù)職能的有效踐行。從服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)出發(fā)，首先要求政府推動(dòng)制度供給建設(shè)，借助完備的制度為公民的各項(xiàng)權(quán)益提供有效保障，也能夠?yàn)楣裥袨榈囊?guī)范提供一定的遵循范式，構(gòu)建良好的社會(huì)秩序，進(jìn)一步為公民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。例如推動(dòng)流動(dòng)人口管理制度的完善建設(shè)，可以有效為農(nóng)民工群體的權(quán)利與利益提供完備保障，減少社會(huì)糾紛問題的發(fā)生。[2]其次要求政府各部門之間建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，例如部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的建設(shè)，可以有效促進(jìn)國務(wù)院多個(gè)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，更好的集中精力總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)溝通協(xié)調(diào)，提高行政效率。再次要求政府內(nèi)部強(qiáng)化行政文化建設(shè)，針對公務(wù)人員的行政行為進(jìn)行良好的引導(dǎo)與規(guī)范，借助開放的行政文化氛圍進(jìn)一步提高決策的民主性與決策效率，塑造廉潔高效的行政風(fēng)氣，為公民提供更加周到細(xì)致的服務(wù)。最后還應(yīng)當(dāng)健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，定期借助媒體實(shí)行政務(wù)公開，維護(hù)公民的監(jiān)督權(quán)，自覺接受群眾監(jiān)督，更好的提高行政辦事效率與質(zhì)量。

3、推動(dòng)政府職能改革，貫徹落實(shí)三權(quán)分離

一方面，要求政府積極推動(dòng)職能改革，著重強(qiáng)化公共服務(wù)職能的中心地位，進(jìn)一步將公共服務(wù)職能的重要性延伸至地方政府的職能體系設(shè)計(jì)中，構(gòu)成科學(xué)合理、系統(tǒng)完備的組織結(jié)構(gòu)，為公民提供更加全面周到的社會(huì)服務(wù)，更好的贏得公民的滿意與支持，塑造良好的社會(huì)關(guān)系。例如可以強(qiáng)化衛(wèi)生與文化管理部門的職能改革，從名稱中落實(shí)服務(wù)職能，突出公共服務(wù)的屬性；針對環(huán)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)改革，扭轉(zhuǎn)以往環(huán)保機(jī)構(gòu)在公民心目中的作用，由以往的環(huán)境衛(wèi)生管理擴(kuò)展到公民身體健康、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、城市面貌塑造與精神文明建設(shè)等多個(gè)層面，為公民提供更加完備的服務(wù)；還可以針對民生管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行著重改革，完善勞動(dòng)就業(yè)保障制度、健全社會(huì)保障機(jī)構(gòu)等，進(jìn)一步踐行政府的服務(wù)職能，推動(dòng)社會(huì)保障與服務(wù)體系的完備建設(shè)。

另一方面，還應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)改革，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)權(quán)力之間的有效厘清與分離，確保權(quán)力之間的相互協(xié)調(diào)、互為制約，優(yōu)化部門配置，為公民的相應(yīng)需求提供更加獨(dú)立、便捷的解決渠道，進(jìn)一步推動(dòng)“大部制”改革的順利進(jìn)行。

4、考察地方發(fā)展實(shí)際，協(xié)調(diào)中央地方聯(lián)系

相較于中央機(jī)構(gòu)的“大部制”改革而言，地方政府的“大部制”改革有著更高的難度，需要基于各地方政府的實(shí)際特點(diǎn)，進(jìn)行有針對性的完善改革。要求中央政府積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，執(zhí)行統(tǒng)一部署、科學(xué)引導(dǎo)，貫徹因地制宜的改革戰(zhàn)略，發(fā)揮對于地方政府的引導(dǎo)作用。同時(shí)要求地方政府緊緊跟隨中央政府的引導(dǎo)與要求，依照地方實(shí)際狀況進(jìn)行機(jī)構(gòu)、部門的整合，強(qiáng)化其公共服務(wù)職能，推進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施的完備建設(shè)與公共服務(wù)體系的充實(shí)完善，推進(jìn)各項(xiàng)民生工程的順利開展，從而更好的為地方人民構(gòu)建完備的服務(wù)體系，進(jìn)一步彰顯出政府的服務(wù)職能，提高公共服務(wù)水平。[3]

總而言之，服務(wù)型政府的建設(shè)已成為當(dāng)前政府改革發(fā)展的核心目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確“大部制”改革的探索路徑，加快政府的行政管理體制改革，積極推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正意識到“大部制”改革的時(shí)代價(jià)值，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，為公民提供更加周到細(xì)致的服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王緒正.大部制改革如何適應(yīng)公共服務(wù)型政府建設(shè)[J].學(xué)術(shù)探索，2013（08）7-12.

[2] 趙箐.服務(wù)型政府職能與我國大部制改革研究[D].西南政法大學(xué)，2010.

[3] 凌智明.我國地方政府大部制改革研究[D].南京師范大學(xué)，2012.

【作者簡介】

孫怡晨，陜西西安人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，研究方向：行政管理.