董平

代表聯(lián)絡(luò)站在浙江并不鮮見，它已遍布浙江全省各市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至村。

“約見”也已司空見慣，它是浙江市縣人大做“實(shí)”、做“硬”人大監(jiān)督的有效手段，可在村鎮(zhèn)一級并不常見。

2018年11月26日，位于紹興會稽山北麓的平水鎮(zhèn)王化片中心村代表聯(lián)絡(luò)站，迎來了首場村級代表聯(lián)絡(luò)站約見活動。

來自村代表聯(lián)絡(luò)站的首場約見

“因小舜江飲用水源保護(hù)需要，王化片企業(yè)整體關(guān)停搬遷，各村集體閑置廠房增多，如何盤活閑置廠房，增加村集體收入？”紹興市柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)小舜江村村民黃煒第一個提問，他開門見山地指出了當(dāng)下王化片群眾最關(guān)心的問題，平水鎮(zhèn)分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長宋永偉給予了答復(fù)。

2018年11月26日下午，平水鎮(zhèn)王化片中心村代表聯(lián)絡(luò)站舉辦了首場約見活動，與會代表共提了8個問題，鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人均面對面作出了正面回答。對一些鎮(zhèn)政府一時無法解決，或者需要與上級部門溝通協(xié)調(diào)的問題，平水鎮(zhèn)人大也向上一級區(qū)人大常委會進(jìn)行了反映，兩級人大共同推進(jìn)問題解決。

“一個下午的溝通，有效促進(jìn)了選民、代表、政府間的民情傳遞、思想交流，也為很多積壓村民心頭多年的問題答了疑、解了惑。這種面對面對話的方式，既拉近了政府與代表、選民間的距離，也在一定程度上理順了一些基層社會矛盾。”平水鎮(zhèn)人大主席董江興介紹說，代表們會上提出的這些問題，并非是心血來潮、隨口說說的，都是經(jīng)過前期深入視察調(diào)研后，廣泛聽取選民意見建議后梳理產(chǎn)生的，說出了很多群眾的心聲。比如黃煒提出的這個問題，小舜江飲用水源保護(hù)導(dǎo)致村集體閑置廠房增多問題凸顯，后期可準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)又不明確，許多選民對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民增收前景疑慮重重，代表們在征求選民意見建議時，大家都不約而同談到了這一點(diǎn)。

像這樣的村代表聯(lián)絡(luò)站約見活動，在紹興市乃至浙江省并不多見。

“人大代表不僅僅是開會的時候‘投投票、鼓鼓掌，填填選票，更要發(fā)揮建言獻(xiàn)策、溝通聯(lián)系的作用?！倍d表示，為充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站的平臺作用，有效提高代表履職成效，平水鎮(zhèn)人大嘗試在村、鎮(zhèn)兩級代表聯(lián)絡(luò)站開展類似約見之類具有一定剛性的監(jiān)督活動，以破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督偏“虛”、偏“軟”問題。

約見制度在村鎮(zhèn)一級已趨成熟

其實(shí)，在王化片中心村代表聯(lián)絡(luò)站開展約見活動前，平水鎮(zhèn)人大已先行探索實(shí)踐代表約見制度。

平水鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)綜合整治工作是2018年該鎮(zhèn)的十大民生實(shí)事工程。但由于老街區(qū)塊屬商業(yè)中心地帶，商鋪多、車流量大，施工難度較大，影響群眾出行，還有群眾反映項(xiàng)目建設(shè)不夠規(guī)范。

2018年9月30日，平水鎮(zhèn)人大把鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和城建辦、經(jīng)發(fā)辦、長效辦、新農(nóng)辦、財辦等10個部門負(fù)責(zé)人“約”到了鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，就小城鎮(zhèn)綜合整治問題開展約見活動。

“集鎮(zhèn)污水管道改造后，存在下水管空接和污水倒灌現(xiàn)象，如何解決？”“環(huán)鎮(zhèn)東路約2公里內(nèi)缺乏配套的公共廁所，如何解決？”“小城鎮(zhèn)整治工程在規(guī)劃和設(shè)計階段，要多征求多個部門的意見，并融合當(dāng)?shù)氐奈幕?，使之更有特色?！薄?/p>

早在約見之前，代表們已走遍大街小巷，全面了解背街小巷改造和老街區(qū)塊整治工作。約見會上，代表們一股腦兒向政府部門拋出了13個具體問題，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)則以問題清單的形式向鎮(zhèn)政府交辦了代表意見。

當(dāng)面溝通后，代表們的疑惑被解開了，提出的一些切實(shí)可行的意見建議被采納了，相關(guān)整改方案也進(jìn)入了倒計時?！皼]想到我提出的問題，這么快就得到了落實(shí)，相信今后平水鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作都會更加高效?！弊鳛槠剿?zhèn)發(fā)展的見證者，人大代表袁啟淼的激動之情溢于言表，“約見使政府部門工作更貼近民意，更符合科學(xué)規(guī)劃。”

平水鎮(zhèn)黨委書記金偉梁也充分肯定了鎮(zhèn)人大的這一做法，認(rèn)為約見是督促政府工作的一種有效方式，這種直“接”、直“解”的監(jiān)督、溝通模式，既讓代表、群眾了解了政府工作情況，也壓實(shí)了政府部門的工作責(zé)任和擔(dān)子。他還要求相關(guān)部門重視、落實(shí)好人大代表的意見建議，抓實(shí)抓細(xì)抓好每一項(xiàng)具體工作。

約見之后，平水鎮(zhèn)人大還就問題清單內(nèi)容整改情況，一一進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。一個月后，清單中需要整改的問題，都及時得到了落實(shí)。

“正是在鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站約見活動取得良好效果的基礎(chǔ)上，我們順勢而為，把約見活動延伸至村級聯(lián)絡(luò)站?！倍d說，一直以來，平水鎮(zhèn)人大開展監(jiān)督工作缺乏有力抓手，聯(lián)絡(luò)站代表約見制度的探索，無疑是打開基層人大監(jiān)督工作局面的一劑“良藥”。

標(biāo)準(zhǔn)化流程推進(jìn)約見全覆蓋

代表約見是人大代表履行職責(zé)的一種重要方式，也是政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人了解民意、聽取意見的渠道之一。隨著人民代表大會制度不斷發(fā)展完善，人大代表履職意識不斷增強(qiáng)，約見制度也時常被縣（區(qū)）級以上人大用于履職，但最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大約見卻并不多見。

如何進(jìn)一步推廣、規(guī)范村鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站的代表約見活動，真正破解基層人大監(jiān)督過“軟”問題，成了平水鎮(zhèn)人大面臨的又一道難題。為此，平水鎮(zhèn)人大探索實(shí)施了一套成熟的代表約見機(jī)制，今后將以8個村鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站為平臺 ，推進(jìn)鎮(zhèn)人大代表專題約見全覆蓋，每個代表聯(lián)絡(luò)站一年至少組織一次約見活動，并通過黨委點(diǎn)題、選民出題、政府答題、代表閱題、跟蹤破題，推動監(jiān)督落地、問題解決。

平水鎮(zhèn)人大還制訂了一套規(guī)范的代表約見流程：首先，通過調(diào)研，確定約見主題，主要包括政府重點(diǎn)工作中進(jìn)度較慢，人大代表意見反響較大，事關(guān)民生等內(nèi)容；其次，根據(jù)約見主題，走訪代表和相關(guān)村干部，并組織代表視察活動，征詢梳理問題清單，確定提問內(nèi)容；再次，代表聯(lián)名向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提出《要求約見政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的報告》，經(jīng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審定同意后，向鎮(zhèn)政府發(fā)約見函并確定約見時間；最后組織召開約見會。

“規(guī)范的流程必不可少！”董江興認(rèn)為，前期的調(diào)研、考察及對問題的梳理，可以讓約見更有針對性，大大提高約見成效。對整改情況進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，以及開展配套的滿意度測評、評議結(jié)果通報等監(jiān)督活動，可以強(qiáng)化人大監(jiān)督剛性，讓人大監(jiān)督不再失之于軟，“只有把鎮(zhèn)人大代表約見的調(diào)研、監(jiān)督、推動作用真正發(fā)揮出來，人大的依法履職水平才能上一個新的臺階，從而更好地維護(hù)好群眾的權(quán)益，切實(shí)做到人民代表為人民?！?/p>