胡小波

坐倚通城東首的南通市通州區(qū)興仁鎮(zhèn)徐莊村，不僅經(jīng)濟(jì)繁榮，而且處處田園風(fēng)光。徐莊村毗鄰南通機場，寧啟鐵路穿村而過，江海高架立交、滬陜高速興仁互通立交坐落村中。徐莊村村域面積2.8平方公里，下轄12個村民小組，現(xiàn)有戶籍人口3480人。改革開放以來，尤其是近年來，徐莊村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，繁華中不失寧靜，發(fā)展中不忘生態(tài)。這里既是致富創(chuàng)業(yè)園、幸福文明村，也是和諧宜居地，徐莊村正在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)、社會日臻和諧的基礎(chǔ)上實現(xiàn)發(fā)展的新跨越。

地利人和，催生致富創(chuàng)業(yè)園

40年前，徐莊是典型的窮村，工業(yè)空白、農(nóng)業(yè)落后，徐莊人吃飯用計劃、住茅屋草房、穿補丁衣服，上世紀(jì)90年代初，徐莊村的村營收入僅有2000元。改革開放為徐莊的發(fā)展帶來了機遇，區(qū)位優(yōu)勢為徐莊的騰飛架設(shè)了平臺，開拓創(chuàng)新、奮勇爭先的徐莊人為徐莊的輝煌注入了恒久動力。天時地利人和，通州第一家村級科技園順利建成，工業(yè)強、百姓富，集體經(jīng)濟(jì)也在發(fā)展中不斷殷實壯大。

富民計劃點燃創(chuàng)業(yè)之火。2010年新春伊始，10組村民曹紅軍、張美蘭夫婦叩開了村支書徐志盤家的大門，這不是一般的新春拜訪，而是一次人到窮途末路的求助，剛下崗的夫妻倆想在村里謀點營生。交流中，一直在徐志盤心頭盤算的計劃終于有了合適的人選。曹紅軍夫婦長年從事紡織行業(yè)，下崗后一直想開個小紡織廠，苦于無廠房、無資金、無銷路，空有滿腔豪情，卻無從下手。而徐志盤看中的就是曹紅軍夫婦想干事的踏實勁，沒有生產(chǎn)場所，就找朋友的閑置廠房給落實；流動資金不足，就到政府要政策；生產(chǎn)任務(wù)不滿，就發(fā)動村干部聯(lián)合客戶給訂單……就這樣，曹紅軍夫婦走上了創(chuàng)業(yè)之路，逐漸從下崗工人蛻變成村里頗有名氣的小康之家。有了這個致富典型，村“兩委”高調(diào)公布了醞釀已久的富民計劃——“辦百家企業(yè)，促千人就業(yè)”，并陸續(xù)開展了“百人創(chuàng)業(yè)”輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)型家庭評比等活動，從此點燃了全村的創(chuàng)業(yè)之火。但是習(xí)慣了跟土地打交道的農(nóng)民在波濤洶涌的商海面前，還是顯得畏首畏尾，村“兩委”就像當(dāng)初幫助曹紅軍夫婦一樣，帶著村民到上級部門要政策，到金融機構(gòu)求貸款，到周邊城市跑市場。有了村里撐腰，村民們膽子變大了，不到兩年，家庭企業(yè)就突破了100家，“辦百家企業(yè)，促千人就業(yè)”富民計劃順利實現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)致富已成為這里的潮流。借助這一浪潮，徐莊村順勢而為，充分發(fā)揮“四通八達(dá)、緊鄰市區(qū)”這一區(qū)位優(yōu)勢，加快土地資源整合，打造承接南通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一站，創(chuàng)辦了村級科技創(chuàng)業(yè)園。目前園區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)54家，規(guī)模以上企業(yè)36家，工業(yè)產(chǎn)值突破20億元，全村人均純收入突破3萬元。

服務(wù)企業(yè)成就強村之夢。企業(yè)發(fā)展了，村民富裕了，但村營收入還是一直上不來。沒錢難辦事，村里的建設(shè)就跟不上，強村之夢如何實現(xiàn)？2012年初夏的一天，科技創(chuàng)業(yè)園里的南通卓大玻璃制品有限公司總經(jīng)理成建軍到村里倒“苦水”：“廠子越做越大，工人越來越多，垃圾處理成了煩心事，請村里幫忙想想法子?！贝濉皟晌泵舾械夭蹲降竭@一需求，集思廣益，召集園區(qū)各企業(yè)主，把村里推行“物業(yè)式服務(wù)”的想法向各企業(yè)主進(jìn)行表達(dá)，承諾企業(yè)圍墻外的事全部打包給村里，讓企業(yè)專注做好經(jīng)營。生活垃圾由村委統(tǒng)一收集，分類處理；企業(yè)招工由村委幫助宣傳，推薦就業(yè)；群眾矛盾由村委出面協(xié)調(diào)，保障經(jīng)營。企業(yè)以托管降低成本，村集體以服務(wù)創(chuàng)造價值，收取的服務(wù)費作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，改善村容村貌。一石激起千層浪，企業(yè)主們紛紛響應(yīng)，不在園區(qū)的企業(yè)也紛紛要求加入。為此村“兩委”經(jīng)過研究討論，創(chuàng)新建立了“1+2+N”機制，即一名村干部和兩名村民小組長加多個熱心群眾的村干部巡查輪值制度，及時解決企業(yè)圍墻外的難題，巡查村干部現(xiàn)場不能解決的問題，每天下午4點集中登記會辦。貼心的服務(wù)，造就了雙贏的局面。由于為企業(yè)提供了超預(yù)期的“保姆式”服務(wù)，華特實業(yè)、思維福特等企業(yè)的老板感謝“村里為我們企業(yè)的發(fā)展用足了心思，企業(yè)生產(chǎn)少了干擾，降低了成本”，并多次主動提高服務(wù)費。村集體經(jīng)濟(jì)在2012年就增收60余萬元，2018年，村營收入更是突破150萬元，“強村”之夢終成現(xiàn)實。

內(nèi)外兼修，打造幸福文明村

40年前，徐莊村是典型的“六無”村，無自來水、無水泥路、無汽車、無樓房、無衛(wèi)生廁所、無家用電器，一條土路，晴天塵土飛揚，雨天泥濘難走，串門聊天、打牌賭博就是村民業(yè)余生活的全部內(nèi)容。改革開放以來，徐莊村緊緊圍繞“發(fā)展之美、環(huán)境之美、風(fēng)尚之美、人文之美、秩序之美”的總體要求，以富民強村為基礎(chǔ)，以環(huán)境提升為依托，以文明引領(lǐng)為抓手，重點改善村民生活質(zhì)量，提高村民整體素質(zhì)，先后獲得全國文明村、國家級生態(tài)示范村、江蘇省文明村標(biāo)兵、江蘇省衛(wèi)生村、江蘇省科普示范村等榮譽稱號。

外塑秀美形象，讓綠色成為徐莊最美的底色。2012年，村“兩委”提出“拆、清、改、添、栽、新”六步走的工作思路，從30年未曾疏浚的徐莊中心河開始，打響了改善環(huán)境第一槍。經(jīng)過一個多月的奮戰(zhàn)，1100米的徐莊中心河終于呈現(xiàn)出“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)之象。一條河的疏浚，帶動的是徐莊村環(huán)境建設(shè)的全民運動。以建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)區(qū)、舒心宜居的生活區(qū)、功能完善的服務(wù)區(qū)”為目標(biāo)，徐莊村率先推進(jìn)垃圾分類處置，垃圾桶、宣傳標(biāo)語、分類指南同步設(shè)置、同步啟用，重點打造了中心河景觀帶、11組庭院綠化等多處景點。同時建成通州區(qū)第一家村級農(nóng)民小游園，這里綠樹成蔭、空氣清新，村民結(jié)伴而至，或是在健身器材上舒筋展骨，或是在優(yōu)美的旋律中來一段徐莊健身舞。如今，體育公園、法治文化廣場、農(nóng)民健身游園、健身步道、室內(nèi)健身房、閱覽室、棋牌室等多處休閑場所遍布全村。其中僅七處大小公園就占地約650畝，為村民提供了極佳的休閑去處。走在徐莊，處處感受到的是徐莊的秀美形象。一棟棟鄉(xiāng)村別墅成了村里一道獨特的風(fēng)景，整潔的農(nóng)家院落映襯著綠樹紅花，處處寫滿了詩情畫意。

內(nèi)修精神品格，讓文明成為徐莊最淳的鄉(xiāng)風(fēng)。在徐莊村，人們的滿足不僅表現(xiàn)在生活的富足，更表現(xiàn)在精神生活的充實。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅改變了徐莊的村容村貌，更改變著徐莊人的精神品質(zhì)。近年來，徐莊村突出強陣地、正風(fēng)俗，以文化熏陶培育鄉(xiāng)風(fēng)文明。創(chuàng)設(shè)了《徐莊人》月報、“徐莊人”微信公眾號等村級媒體，常態(tài)化開展“徐莊文化”創(chuàng)作活動，編寫了《徐莊村史》，創(chuàng)作了展現(xiàn)徐莊精神風(fēng)貌的《徐莊之歌》《相約徐莊》等詩詞作品，每年利用婦女節(jié)、端午節(jié)等節(jié)日開展歌舞晚會、知識競賽、包粽子等活動，廣大村民從煙霧繚繞的牌桌上走到了健康活潑的舞臺上。突出樹典型、揚正氣，以正反案例引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。堅持“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”的原則，時時弘揚“微事跡”，人人爭做“微模范”，定期開展“十佳好婆媳”“最美人物”“最美夫妻”“最美家庭”等評比活動，涌現(xiàn)了一批好鄰居、好子女、好媳婦、好妯娌、好婆婆，充分發(fā)揮文明示范引領(lǐng)作用，形成了誠實守信、鄰里和睦、尊老愛幼的文明新風(fēng)。突出搭平臺、聚合力，以實踐參與養(yǎng)成鄉(xiāng)風(fēng)文明。從無到有，從小到大，陸續(xù)組建了健康保健志愿隊、護(hù)林愛綠志愿隊、助老志愿隊、巾幗志愿隊等八支志愿隊伍，共400余人參與，每年開展志愿活動30余次，覆蓋村民活動的方方面面，有效填補了村委服務(wù)的空隙，激發(fā)了全體村民共建家園的主人翁意識。誠信友愛的徐莊人，鄰里和睦相處，家庭尊老愛幼，一種功德情懷蕩漾村落，一股文明鄉(xiāng)風(fēng)撲面而來。如今，全村呈現(xiàn)出“健康娛樂的多、打牌賭博的少，相信科學(xué)的多、封建迷信的少，鄰里和諧的多、打罵鬧事的少”等可喜局面。

民主自治，共建和諧宜居地

40年前，徐莊村是典型的落后村，全村僅兩名黨員，識字的“文化人”也是寥寥可數(shù)，大隊里的大小事務(wù)，就幾個負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌包干，拍板定調(diào)。改革開放以來，徐莊村高度重視社會治理創(chuàng)新，以黨內(nèi)民主推動基層民主，將村民自治管理端口前移至村民小組，探索創(chuàng)新了事由民理、策由民定、權(quán)由民用的村民自治管理新模式，促進(jìn)了組織細(xì)胞化、管理民主化、服務(wù)自主化，先后被評為全國民主法治示范村、江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范村。

搭建平臺，完善規(guī)則，打開民情民意聚光燈。為規(guī)范協(xié)商議事程序和規(guī)則，徐莊村探索設(shè)立了民情征集制度、民情議事會制度。由下而上征集議題，村民目光聚焦在哪里、議題就在哪里，居民關(guān)心什么、村委就做什么，既達(dá)到了村務(wù)更符合民意的要求，又拉升了村民參與村級事務(wù)的積極性。2018年以來，大到四大類22項民生實事，小到免費理發(fā)、拆遷戶慰問發(fā)放等，都是從村民中征集而得，符合大多數(shù)村民的愿望。議題由村民小組長收集匯總后，在村務(wù)公開欄公示，由村民選出當(dāng)前最需要解決的議題上民情議事會協(xié)商討論。民情議事會由村民小組長、村民代表、人大代表、政協(xié)委員、駐村干部、專業(yè)社工、社會組織負(fù)責(zé)人等人員組成，根據(jù)協(xié)商的議題，必要時邀請專業(yè)人士參加。民情議事會一般每季度召開一次，必要時可隨時召開，做到涉及村民切身利益的社區(qū)公共事務(wù)，必須協(xié)商于黨組織決策之前、法定會議表決之前、村委會實施之前。2018年，徐莊村開始試點農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。盡管此項改革在農(nóng)村改制中較為艱難，但徐莊村以組為單位，將集體資產(chǎn)股份合作制章程，一家一戶征求意見，匯總、表決、修訂，多輪完善后，順利成立了徐莊村集體資產(chǎn)股份合作社。鄉(xiāng)村是個熟人社會，居民遇到困難或產(chǎn)生矛盾糾紛，通過鄰里協(xié)商、互助往往比村干部做工作更容易化解。村委設(shè)立調(diào)解室，聘請有威望的退休村干部、小組長、教師等人員擔(dān)任專職調(diào)解員，把調(diào)解工作延伸到居民的“家門口”，及時知民情、解民憂。

民生民事，民議民決，尋求民意最大公約數(shù)。協(xié)商議事，涉及多方利益的較量，很容易出現(xiàn)“議而不決”，辦事效率大打折扣。實踐中，徐莊村“兩委”通過議題前期準(zhǔn)備、控制議事現(xiàn)場氣氛、引導(dǎo)議事人員理性表達(dá)等方面入手，引導(dǎo)居民在妥協(xié)中達(dá)成共識，在尋求村民意愿的最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了徐莊效率。2016年初，有村民提議將責(zé)任田流轉(zhuǎn)，經(jīng)村民小組長廣泛收集意見形成方案，提交民情議事會討論，有建議做蔬菜大棚的，有建議種植綠化的。經(jīng)深入討論，該地塊作為工業(yè)預(yù)留地，為減少開發(fā)成本，一致同意建立家庭農(nóng)場，以“種植全托管，農(nóng)戶得分配”的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，僅用了一天，430畝土地全部流轉(zhuǎn)完成。村級資金的使用一直是廣大村民關(guān)心關(guān)注的重點。徐莊村通過民情議事會協(xié)商確定民主理財小組成員，參與村級財務(wù)監(jiān)督。同時創(chuàng)新管理民主理財專用章，一枚印章，一分為六，由理財小組成員分別保管，每月民主理財小組審核日，再合于一處。每張票據(jù)、每筆開支，只要有一名民主理財小組成員有疑義，村會計均需當(dāng)場講明情況，方可用印。2015年3月，民主理財人員對一筆1450元的環(huán)境整治突擊費用拒絕用印，認(rèn)為村里雇有保潔員日常保潔，如保潔到位，不需搞突擊整治，這筆費用不得支出，而應(yīng)從保潔單位的費用中扣除。這一做法，進(jìn)一步規(guī)范了村級財務(wù)管理，也充分體現(xiàn)了民主管理的深刻內(nèi)涵，實現(xiàn)了民得實惠、黨得民心的目標(biāo)。

（作者單位：中共南通市通州區(qū)興仁鎮(zhèn)委員會）

責(zé)任編輯：張 杰