楊岳

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記就加強和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新思想新觀點新要求，為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循。當(dāng)前，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化，越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好，不斷匯聚新時代共同奮斗的磅礴力量。

一、深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用

的重要論述，充分認(rèn)識統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線問題是馬克思主義戰(zhàn)略策略思想的重要內(nèi)容，是無產(chǎn)階級政黨克敵制勝的一大法寶。我們黨在革命和建設(shè)的實踐中，把統(tǒng)一戰(zhàn)線原理同中國具體實踐相結(jié)合，形成了一套有中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策的學(xué)說。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出統(tǒng)一戰(zhàn)線“三個重要法寶”的新論斷。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨始終注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，取得了一個又一個勝利。大革命時期，我們黨推動實現(xiàn)第一次國共合作，取得了東征、北伐的重大勝利。土地革命戰(zhàn)爭時期，我們黨建立和鞏固工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，開辟了一條適合中國國情的農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命新道路。抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨倡導(dǎo)并建立了最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，贏得了近代以來中國反抗外敵入侵的第一次完全勝利。解放戰(zhàn)爭期間，我們黨組織了最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，取得了新民主主義革命的偉大勝利。新中國成立后，我們黨運用統(tǒng)一戰(zhàn)線，成功協(xié)調(diào)和處理各方面關(guān)系，實現(xiàn)了從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變。改革開放以來特別是黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，不斷促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，為推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶。黨的發(fā)展壯大與統(tǒng)一戰(zhàn)線密切相關(guān)，重視統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨的基礎(chǔ)就更堅實牢固，反之就會受到削弱。我們黨成立初期，力量和影響非常有限。建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線后，我們黨從1921年建黨時的50多名黨員，發(fā)展到1927年“五大”時的5萬8千人，迅速成為中國政治舞臺上的一支重要力量。大革命失敗后，黨內(nèi)“左”傾思想抬頭，把“千千萬萬”和“浩浩蕩蕩”都趕到敵人那邊去，致使黨的力量遭到嚴(yán)重削弱，紅軍被迫進(jìn)行長征?？谷諔?zhàn)爭時期，我們黨確立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，使黨員人數(shù)從3萬發(fā)展到120多萬，軍隊發(fā)展到100多萬，根據(jù)地近100萬平方公里，人口達(dá)1億多。解放戰(zhàn)爭期間，我們黨通過建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，獲得了最廣泛的認(rèn)同和支持。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆會議制定了《共同綱領(lǐng)》，確立起具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政政權(quán)。社會主義制度的建立，統(tǒng)一戰(zhàn)線也發(fā)揮了重要作用，很多制度本身就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方面，比如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度等，成為我們黨治國理政的重要制度基礎(chǔ)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。當(dāng)前，我國所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣。這“三個更加多樣”，既是我們黨治國理政面臨的社會條件，也是認(rèn)識新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的基本依據(jù)。從所有制形式來看，非公有制經(jīng)濟在整個經(jīng)濟體系中占據(jù)重要地位，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，不僅是重大經(jīng)濟問題，而且是嚴(yán)肅的政治問題。從社會階層來看，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的社會階層和群體不斷產(chǎn)生，在根本利益一致的前提下，具體利益日益多樣，協(xié)調(diào)階層關(guān)系的任務(wù)越來越重，已經(jīng)成為治國理政必須處理好的一個重大課題。從社會思想觀念來看，人們的思想觀念發(fā)生著深刻變化，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，主流和非主流并存，意識形態(tài)領(lǐng)域錯綜復(fù)雜。同時，國際敵對勢力加緊利用民主、人權(quán)、民族、宗教等問題對我國實施西化分化圖謀，凝聚共識的任務(wù)更加艱巨。

習(xí)近平總書記指出，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。在“三個更加多樣”的新形勢下，黨的執(zhí)政和黨的事業(yè)仍然面臨凝聚人心、匯聚力量兩大課題，需要更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，把法寶繼承好、運用好，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員理解和接受黨的正確主張，形成“眾星拱月、萬水朝東”的局面，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添強大力量。

二、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域

工作的重要部署，進(jìn)一步推動統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作點多線長、面廣量大，具有很強的政治性、政策性、復(fù)雜性、敏感性，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作必須準(zhǔn)確把握各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策。

1.堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

習(xí)近平總書記強調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這一制度反映了人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)，是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證，也是我們黨和國家制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，關(guān)鍵是要增強制度自信、提高制度效能。一是要增強政治定力。深刻理解新型政黨制度的豐富內(nèi)涵、光明前景，在事關(guān)道路、制度、旗幟等根本問題上立場不含糊、原則不動搖，當(dāng)好中國特色社會主義親歷者實踐者維護(hù)者捍衛(wèi)者。二是要完善制度設(shè)計。深入研究多黨合作的理論基礎(chǔ)、實踐價值、鮮明特質(zhì)，深入挖掘其中的民主品格、文化底蘊、政治智慧，科學(xué)構(gòu)建新型政黨制度理論體系。積極探索實踐民主黨派、無黨派人士履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能的新機制新方式，支持民主黨派加強自身建設(shè)，努力提高政治協(xié)商的成效和水平。三是要注重發(fā)揮作用。充分發(fā)揮民主黨派作為政黨的政治優(yōu)勢，組織的系統(tǒng)優(yōu)勢，聯(lián)系的廣泛優(yōu)勢，成員的智力優(yōu)勢，利益的超脫優(yōu)勢，重點圍繞服務(wù)全面深化改革凝聚改革共識、匯聚改革正能量，把多黨合作和政治協(xié)商的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)全面深化改革的資源優(yōu)勢。要在解放思想抓改革上下功夫，不斷強化各界人士對全面深化改革的理解認(rèn)同， 尋求思想認(rèn)識的最大共識，形成深化改革的巨大合力；要在推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列上下功夫，最大限度地把各個領(lǐng)域的才識智力匯集起來、經(jīng)濟實力動員起來、創(chuàng)造潛力激發(fā)出來，全面貫徹新發(fā)展理念，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)；要在協(xié)調(diào)關(guān)系促和諧上下功夫，以多種形式的政治參與、民主協(xié)商，實現(xiàn)黨委政府的決策部署，使工作安排合乎人民群眾的根本利益，畫好“最大同心圓”。

2.加強對黨外知識分子的教育引導(dǎo)

習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。要改進(jìn)工作方法，學(xué)會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)”。

做好黨外知識分子工作，要按照強教育、抓隊伍、起作用的工作思路，了解思想動態(tài)，加強正面引導(dǎo)，支持他們發(fā)揮專長，立足本職崗位成就事業(yè)、服務(wù)社會，引導(dǎo)他們在社會實踐和調(diào)研考察等活動中增長才干、增進(jìn)共識，努力培養(yǎng)一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的代表人士隊伍。一是要加強思想引導(dǎo)。黨外知識分子人數(shù)多、分布廣，必須區(qū)別不同群體的個性特點分類施策，有效提升思想引導(dǎo)工作的政治性時代性實效性。二是要積極創(chuàng)造條件。知識分子最關(guān)心的是國家發(fā)展、社會進(jìn)步，最希望的是充分施展才華、發(fā)揮作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線做凝心聚力的工作，歸根到底就是要創(chuàng)造條件、激發(fā)活力。要針對黨外知識分子干事創(chuàng)業(yè)遇到的新情況新問題，充分發(fā)揮黨外知識分子聯(lián)誼會等團(tuán)體組織的作用，暢通建言獻(xiàn)策渠道，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是要加強代表人士隊伍建設(shè)。黨外知識分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士的源頭。要解決思想觀念的問題，樹立正確的人才觀，主動發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

3.加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作

新的社會階層人士思想活躍多元，社會交往網(wǎng)絡(luò)化，具有較強的社會動員能力，容易產(chǎn)生較大的社會影響力。黨的十八大以來，中央對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作高度重視，習(xí)近平總書記作出重要指示。加強對新的社會階層人士的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，增進(jìn)政治認(rèn)同，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，是新形勢下我們黨治國理政必須妥善解決的現(xiàn)實課題。

做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵在于牢牢堅持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，重點做好“四個突出”。一是突出加強思想引導(dǎo)。堅持“正面引導(dǎo)、分眾分層、突出重點、注重實效”的原則，開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的教育實踐活動，落實聯(lián)誼交友制度，幫助解決反映集中的問題，寓思想引導(dǎo)于服務(wù)幫助之中。二是突出加強代表人士隊伍建設(shè)。堅持寬推薦、嚴(yán)把關(guān)，重點是向新的社會階層人士集中的城市和領(lǐng)域聚焦，向非公有制企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介組織等組織和社區(qū)拓展，注重培養(yǎng)有品行、有能力的青年人才，切實把符合條件的新階層代表人士選出來、用起來。三是突出抓好平臺載體建設(shè)。著力建設(shè)三類平臺——組織平臺、建言獻(xiàn)策平臺、社會服務(wù)平臺，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動線上線下融合，把新的社會階層人士組織起來、凝聚起來、發(fā)揮作用。四是突出加強示范帶動作用。江蘇省2017年選擇了7個設(shè)區(qū)市就六類人員統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行試點，2018年又在13個市選擇28個重點工作項目作為實踐創(chuàng)新示范點，起到了探路子、出經(jīng)驗、作示范的作用。

4.促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，是經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題，也是我們黨長期堅持的方針政策。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，要求為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大。

非公有制經(jīng)濟經(jīng)歷了一個從小到大、從弱到強的過程，目前已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體力量、吸納就業(yè)的主要渠道和創(chuàng)造社會財富的主要來源。做好經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，要堅持“團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的方針，重點做好三個方面的工作。一是要推動落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的各項政策。黨的十八大以來，特別是2018年11月習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話發(fā)表后，中央和江蘇出臺了一批鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。要在加強政策宣傳和政策落實中主動作為，著力營造非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。二是要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士健康成長。非公有制經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代大力弘揚“厚德、崇文、實業(yè)、創(chuàng)新”的蘇商精神，爭做“政治上有方向、經(jīng)營上有本事、文化上有內(nèi)涵、責(zé)任上有擔(dān)當(dāng)”的新一代蘇商。三是要構(gòu)建健康政商關(guān)系。按照構(gòu)建親清政商關(guān)系的要求，鼓勵政企加強溝通，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士守法誠信經(jīng)營，做到合法合規(guī)、有節(jié)有度。與非公有制經(jīng)濟人士坦蕩真誠地接觸交往，積極作為、靠前服務(wù)。在進(jìn)行政治安排時，堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、凡進(jìn)必評，切實發(fā)揮好在選人用人中的導(dǎo)向和把關(guān)作用。

5.促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)

習(xí)近平總書記特別指出，民族工作、宗教工作都是全局性工作。民族工作關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛。宗教工作關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一。

關(guān)于民族工作，習(xí)近平總書記強調(diào)，做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心。江蘇是少數(shù)民族散居地區(qū)，55個少數(shù)民族齊全，少數(shù)民族常住人口和流動人口達(dá)80多萬。做好新形勢下民族工作，要大力推進(jìn)城市民族工作。著力解決部分少數(shù)民族群眾適應(yīng)難、融入難、管理難等問題，推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。建立健全服務(wù)管理機制，把少數(shù)民族流動人口納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)范疇。堅持平等對待、依法治理，涉及民族因素的問題，堅持是什么問題就按什么問題去處理，該由哪個部門解決就由哪個部門解決。要幫助民族聚居地方加快發(fā)展。全省現(xiàn)有1個民族鄉(xiāng)（高郵市菱塘回族鄉(xiāng)）、1個享受民族鄉(xiāng)待遇的鎮(zhèn)（南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)）、39個民族村，部分地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。要堅持“適度傾斜、優(yōu)先發(fā)展”原則，幫助其制定發(fā)展規(guī)劃、改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)社會事業(yè)、建設(shè)特色村鎮(zhèn)、繁榮民族文化，不斷增強內(nèi)生發(fā)展動力。要進(jìn)一步增進(jìn)各民族交往交流交融。深入開展各族群眾喜聞樂見的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動，提高針對性、擴大覆蓋面、突出實效性，打造更多有利于各民族交往交流交融的載體，構(gòu)筑各民族共有的精神家園。要加強少數(shù)民族學(xué)生的教育引導(dǎo)。全省現(xiàn)有19所民族中小學(xué)，2所內(nèi)地西藏民族中學(xué)和11個新疆內(nèi)地高中班，在校少數(shù)民族大學(xué)生6.6萬人。少數(shù)民族學(xué)生是未來民族地區(qū)建設(shè)的中堅力量，境外敵對勢力也一直把少數(shù)民族青年學(xué)生作為滲透、爭奪的重要目標(biāo)。要從政治高度同民族地區(qū)加強協(xié)作，共同做好工作，努力培養(yǎng)一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)合格的接班人。

關(guān)于宗教工作，習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持黨的宗教工作基本方針，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢把握宗教工作主動權(quán)。江蘇是全國宗教工作重點省份之一，全省信教群眾610多萬人，各類宗教教職人員9000多人，經(jīng)過登記的宗教活動場所6100多處，各級愛國宗教團(tuán)體 274個。做好宗教工作，要堅持和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論，這是習(xí)近平總書記首次提出的重大理論創(chuàng)新。要辯證看待宗教的社會作用，最大限度發(fā)揮宗教的積極作用，最大限度抑制宗教的消極作用。要認(rèn)清宗教工作本質(zhì)上是群眾工作，信教群眾和不信教群眾的根本利益是一致的，都是建設(shè)中國特色社會主義的積極力量。

做好宗教工作，就是要把宗教界和廣大信教群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，這是我們評價宗教工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。一是要引導(dǎo)我國宗教堅持中國化方向。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，一個重要的任務(wù)就是支持我國宗教堅持中國化方向。當(dāng)前，宗教界出現(xiàn)了一些與中國化方向不符合、不適應(yīng)的苗頭。有的基督徒鼓吹“只能聽神的，不能聽人的”，反對愛國宗教組織，拒絕政府依法管理；一些天主教神職人員“圣統(tǒng)制”思想嚴(yán)重，秉承梵蒂岡指令，妄圖實現(xiàn)與梵蒂岡的“合一共融”；有的地方伊斯蘭教出現(xiàn)極端化苗頭，一些穆斯林盲目追隨、刻意模仿境外，清真寺講究阿拉伯風(fēng)格，衣著仿照中東樣式，這些都是與中國化方向背道而馳的。二是要支持宗教界對宗教思想、教規(guī)教義作出符合時代進(jìn)步要求的闡釋。注重發(fā)揮各級宗教團(tuán)體和宗教教職人員的引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)信教群眾正信正行。三是要提高宗教工作法治化水平。法治化是正確處理宗教領(lǐng)域各種矛盾問題的根本途徑。新修訂的《宗教事務(wù)條例》已于2018年2月1日正式施行，江蘇省也啟動了《宗教事務(wù)條例》相關(guān)修訂工作。要按照新修訂的條例要求，加強宗教事務(wù)的依法管理，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾正確認(rèn)識和處理國法與教規(guī)的關(guān)系，增強法治觀念，劃清宗教問題與其他問題的界限。四是要著力解決宗教領(lǐng)域重點難點問題。結(jié)合江蘇實際，重點做好佛道教戒律松弛、借佛斂財?shù)恼喂ぷ?，防止伊斯蘭教沙化、阿化、極端化思想蔓延，教育轉(zhuǎn)化天主教地下勢力，治理基督教私設(shè)聚會點。五是要支持宗教界加強自身建設(shè)。按照“政治立場更加堅定，職能定位更加明確、體制機制更加完善、作用發(fā)揮更加顯著”的要求，大力加強全省宗教團(tuán)體建設(shè)，有效發(fā)揮宗教團(tuán)體的橋梁、紐帶作用。按照“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用”的要求，抓好宗教人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批有威望、有影響、愛國愛教的宗教界代表人士。

6.廣泛團(tuán)結(jié)港澳臺同胞和海外僑胞

習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要最廣泛地團(tuán)結(jié)港澳臺海外同胞，要把爭取人心作為港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的出發(fā)點和落腳點。

江蘇是港澳臺及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作重點省份，在港澳臺和海外的人數(shù)眾多，歸僑僑眷和海外僑胞達(dá)200多萬，其中在江蘇工作生活的科技新僑近10萬人。做好港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵是要抓好“四個注重”。一是要注重擴大聯(lián)誼交友面。要把發(fā)展壯大愛國力量作為長期戰(zhàn)略任務(wù)，做好團(tuán)結(jié)和爭取“兩手”工作，既統(tǒng)籌謀劃愛國社團(tuán)僑團(tuán)建設(shè)，又積極爭取專業(yè)界人士等中間力量，注重培養(yǎng)一批有影響、高素質(zhì)的政治人才，使之成為愛國力量的中堅。從江蘇省情況看，要注重發(fā)揮好政協(xié)、海外聯(lián)誼會和其他群團(tuán)組織的作用，加強與香港江蘇社團(tuán)總會、江蘇旅港同鄉(xiāng)聯(lián)合會、香港江蘇青年總會、澳門江蘇聯(lián)誼會等社團(tuán)的聯(lián)系，廣交深交一批關(guān)鍵時刻起關(guān)鍵作用的朋友，同時拓寬工作領(lǐng)域，不僅加強與工商界的聯(lián)系，更要加強與專業(yè)界、中青年的聯(lián)系，將聯(lián)誼對象向基層民眾延伸。二是要注重做好青年工作。贏得青年就贏得未來。一方面，港澳臺青年群體正以前所未有的姿態(tài)參與政治社會生活。另一方面，他們思想不夠成熟，容量受偏激思想和反動言論影響，而且港澳臺海外不少青年對祖國和內(nèi)地并不了解，容易受誤導(dǎo)、被利用。要創(chuàng)新工作方法，針對青年人的特征設(shè)計開展活動。運用好在港澳臺和海外工作中形成的工作品牌，深入開展“新感覺——兩岸四地青年學(xué)生走進(jìn)江蘇”“蘇港澳青年精英論壇”“臺生夏令營”等活動，吸引更多的港澳臺和海外青年到江蘇參觀考察，增加實際感受，拉近情感距離。同時，要確定一批重點人員，保持經(jīng)常聯(lián)系、開展深入交往。三是要注重整合工作資源。有效調(diào)動各民主黨派、工商聯(lián)以及臺聯(lián)、黃埔同學(xué)會等統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的力量，充分利用與港澳臺海外同胞“親情”“鄉(xiāng)情”“友情”等天然聯(lián)系，通過多種途徑和方式開展工作，形成工作合力。四是要注重在熱情服務(wù)中爭取人心。要落實優(yōu)惠政策、搭建交流平臺、營造優(yōu)良環(huán)境，幫助來蘇投資創(chuàng)業(yè)、定居常住、學(xué)習(xí)工作的港澳臺和海外同胞，以及歸國留學(xué)人員解決工作生活中遇到的實際困難，讓他們在江蘇安心創(chuàng)業(yè)、工作和生活，贏得他們的信任和支持。

三、深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作原則和

方法的重要要求，進(jìn)一步提高統(tǒng)戰(zhàn)工作水平

習(xí)近平總書記強調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作有一個重要特征，就是講求很強的工作藝術(shù)，統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作，有特殊的方式方法。做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法。

1.把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本要求，堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線最核心的問題。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。當(dāng)前，在對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)方面，既有不重視思想政治引導(dǎo)、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題，也有不知道“領(lǐng)導(dǎo)什么”和“怎么領(lǐng)導(dǎo)”的問題。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員、堅定貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策上。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是根本原則，也要講究方法。要寓領(lǐng)導(dǎo)于教育引導(dǎo)之中，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員加強對黨的理論方針政策的學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想，不斷夯實共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。協(xié)商是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。平等協(xié)商、相互尊重不是搞形式，而是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的保證，也是黨的優(yōu)良作風(fēng)在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的體現(xiàn)。要多傾聽、多商量，在協(xié)商中使黨外人士自覺認(rèn)同和擁護(hù)黨的主張。

2.貫徹統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方針，正確處理一致性和多樣性關(guān)系

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性關(guān)系的統(tǒng)一體，統(tǒng)戰(zhàn)工作本質(zhì)上就是處理一致性和多樣性關(guān)系的工作。習(xí)近平總書記1990年在福州工作時，曾在福州市統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，“在黨的一系列路線方針政策中，什么問題最復(fù)雜？仔細(xì)琢磨一下，就是關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)方面的理論、政策最復(fù)雜，在操作把握上的界限最微妙，需要深入洞察才能把握住”。統(tǒng)戰(zhàn)工作之所以最復(fù)雜、最微妙，說到底就是處理一致性和多樣性關(guān)系復(fù)雜、微妙，失之于寬則會突破底線，失之于嚴(yán)則會缺乏活力，標(biāo)準(zhǔn)不一則會左右搖擺，必須審時度勢、寬嚴(yán)適度。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性，最根本的是基于共同利益基礎(chǔ)之上的共同目標(biāo)，多樣性最根本的是基于不同階層、民族、黨派、信仰等基礎(chǔ)上的具體利益差別。正確處理一致性和多樣性關(guān)系，關(guān)鍵是堅持求同存異，從一致性和多樣性兩方面共同努力，并在實踐中統(tǒng)一起來。求同是基礎(chǔ)和前提。要在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中持續(xù)開展各種主題教育活動，不斷鞏固已有共識、凝聚新的共識，夯實共同思想政治基礎(chǔ)。存異是重點和難點。要從政策上明確界限和標(biāo)準(zhǔn)，對不同的異采取不同的方式，有的異可以存而不論，有的異需要鼓勵和支持，有的異必須加強引導(dǎo)，從而畫出“最大同心圓”。

3.堅持統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要原則，加強黨外代表人士培養(yǎng)使用

當(dāng)前，尊重、維護(hù)、照顧同盟者利益主要集中體現(xiàn)在黨外代表人士培養(yǎng)使用上。這是多黨合作的制度性規(guī)定，也是我們黨的一貫政策。

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨外代表人士工作的重點是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強培養(yǎng)、提高素質(zhì)。要針對黨外代表人士的特點和成長規(guī)律，做好發(fā)現(xiàn)儲備、教育培養(yǎng)、選拔任用和管理等各個環(huán)節(jié)的工作。一是要拓寬選人視野。既要立足體制內(nèi)，也要把新的社會階層人士、歸國留學(xué)人員等“體制外”人才納入視野，有針對性地物色培養(yǎng)一批優(yōu)秀黨外代表人士。注意發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)社會團(tuán)體的作用，建立健全工作機制，擴大黨外代表人士發(fā)現(xiàn)工作的社會參與度。要從長遠(yuǎn)考慮，貫徹落實“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策，注重從源頭、從青年中物色人才。二是要注重培養(yǎng)鍛煉。要從鞏固黨與黨外人士聯(lián)盟的政治高度，著力在思想政治培養(yǎng)上下功夫，引導(dǎo)黨外代表人士不斷增進(jìn)對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，做政治上的“明白人”。黨外代表人士多為專業(yè)型人才，要注重個性化培養(yǎng)，強化實踐鍛煉，缺什么補什么，干什么學(xué)什么。目前，全國已經(jīng)建立六個黨外代表人士實踐鍛煉基地。江蘇省也要建立一批黨外代表人士實踐創(chuàng)新基地，選派有發(fā)展?jié)摿Φ狞h外干部去鍛煉，幫助提高綜合素質(zhì)。培養(yǎng)黨外代表人士，不能只盯著旗幟性人物，還有注重領(lǐng)導(dǎo)班子的梯次、結(jié)構(gòu)等，發(fā)揮他們的整體優(yōu)勢。三是要加強安排使用。2012年中央專門出臺了《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》，江蘇省制定的《實施意見》明確規(guī)定：省、市、縣（市、區(qū)）政府工作部門要有1/3以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部，其中政府組成部門要達(dá)到1/2，教育、科技、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、審計、環(huán)保、體育、司法等部門領(lǐng)導(dǎo)班子必須配備黨外干部。目前，江蘇省已經(jīng)實現(xiàn)省級政府部門“應(yīng)配盡配”。要重視解決黨外干部“一崗到底”“一副到底”的問題，對特別優(yōu)秀的干部，可以放到正職崗位、重要崗位上去歷練，幫助他們砥礪品格、增長才干。四是要完善管理機制。在干部管理方面，黨內(nèi)黨外沒有例外。要堅持預(yù)防為主，加強思想政治教育、法律法規(guī)和紀(jì)律教育、典型案例警示教育，健全民主評議、綜合評價、任職談話、情況通報等機制，促進(jìn)黨外代表人士健康成長。

4.掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方法，搞好與黨外人士的聯(lián)誼交友

習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多，合格不合格、夠不夠鐵。做好與黨外人士的聯(lián)誼交友工作，要處理好五個關(guān)系。一是交友與工作的關(guān)系。聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式，不是要不要交朋友的問題，而是必須做的工作，要增強主動交友意識和責(zé)任意識。二是廣交與深交的關(guān)系。交朋友的面要廣，不能總是在少數(shù)人里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，朋友越多越好，凝聚的人越廣越好，凝聚的范圍越大越好。不論是什么樣的人，只要是對黨的事業(yè)有利都要聯(lián)系、都要做工作。更要講求交朋友的深度，努力結(jié)交一批經(jīng)得住重大政治斗爭和復(fù)雜形勢考驗、關(guān)鍵時刻起作用的摯友諍友。三是虛交與實交的關(guān)系。與黨外人士交朋友要體現(xiàn)我們黨的尊重，更要實實在在，切實做到政治上關(guān)心、思想上交心、感情上知心。要充分尊重黨外人士在思想認(rèn)識、價值取向、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面的差異，切實做到“求大同、存小異”。要以誠相見、以心換心，對黨外朋友的缺點和不足開誠布公、善意誠懇指出來，并虛心聽取黨外朋友的批評意見，真正贏得黨外人士信賴，實現(xiàn)由相敬到相知。四是眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。廣交深交朋友，不能做快餐，而是要做“佛跳墻”這樣的功夫菜，綿綿用力、久久為功。要著眼長遠(yuǎn)，平時與黨外人士多接觸、多談心、多幫助。五是公誼與私誼的關(guān)系。聯(lián)誼交友，不是為了交個人的朋友，而是為黨交朋友?！肮街?，存亡之本”。和黨外人士交朋友可以有私誼，但這種私誼必須服從于公誼，不能把黨外人士當(dāng)成黨員干部的個人資源。要講原則、講紀(jì)律。搞哥們義氣那一套，在根本上與黨的要求相違背，是行不通的。更不能為個人或單位向統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象謀取利益，這不僅對個人造成損害，也會對統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨的形象造成不良影響。

四、切實加強和改進(jìn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，

進(jìn)一步提高統(tǒng)戰(zhàn)工作成效

習(xí)近平總書記強調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是全黨的事業(yè)，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視、全社會支持、大家共同來做。

要切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級黨委必須做好的分內(nèi)事、必須種好的“責(zé)任田”。各級黨委要樹立“抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作是本職，不抓統(tǒng)戰(zhàn)工作是失職”的觀念，切實增強統(tǒng)戰(zhàn)意識，把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，納入重要議事日程，定期聽取匯報、分析形勢、研究工作、部署任務(wù)。黨委主要負(fù)責(zé)人要把“第一責(zé)任”扛在肩上、抓在手上，落實在行動中，把重不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、善不善于做統(tǒng)戰(zhàn)工作作為檢驗黨委書記政治上是否成熟、能力上是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。

要努力形成工作合力。要健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。目前，江蘇省省市縣三級基本都成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，且大都由書記任組長，推動解決了一批重點難點問題，省市縣三級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長由同級黨委常委擔(dān)任，基本實現(xiàn)“全覆蓋”。要進(jìn)一步完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機制，理順關(guān)系、規(guī)范運行。要從全局的高度研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強總體部署、工作思路、配套措施的前瞻性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。要加強跨部門的溝通協(xié)作，更好地促進(jìn)成員單位相互配合、密切合作，務(wù)實解決好統(tǒng)戰(zhàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題。要強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查職能，推動中央的方針政策和省委工作部署落地落實。

要加強統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，是黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的參謀機構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機構(gòu)、具體執(zhí)行機構(gòu)、督促檢查機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識、加強團(tuán)結(jié)等重要職能。隨著機構(gòu)改革工作的深入推進(jìn)，統(tǒng)戰(zhàn)部門定位進(jìn)一步明確，職能進(jìn)一步完備，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中牽頭負(fù)責(zé)的責(zé)任更大了，加強協(xié)調(diào)的擔(dān)子更重了，統(tǒng)籌推進(jìn)的要求更高了。廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部要切實增強使命感和責(zé)任感，進(jìn)一步提高政治站位，強化“四個意識”，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風(fēng)，用奮發(fā)有為的狀態(tài)、敢闖敢試的斗志、開拓進(jìn)取的精神干事創(chuàng)業(yè)，努力開創(chuàng)新形勢下全省統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

（作者系中共江蘇省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

責(zé)任編輯：劉志剛